开远市人大常委会班子党的群众路线教育实践活动

 

“两方案一计划”和整改清单公示

 

按照中央、省委和州委的有关要求，现将《开远市人大常委会班子党的群众路线教育实践活动整改方案》、《开远市人大常委会班子关于开展“四风”突出问题专项整治工作方案》、《开远市人大常委会班子党的群众路线教育实践活动制度建设的计划方案》和《开远市人大常委会领导班子党的群众路线教育实践活动整改清单》，在开远党建网站全文公示，恳请社会各界和人民群众监督，意见建议请及时向市委活动办反馈。 

 联系电话（传真）：7235916
    电子邮箱：kyxjb@126.com

 

 

 

 

　　

 

开远市人大常委会

2014年10月10日

附件：

1.《开远市人大常委会班子党的群众路线教育实践活动整改方案》;

2.《开远市人大常委会班子关于开展“四风”突出问题专项整治工作方案》;

3.《开远市人大常委会班子党的群众路线教育实践活动制度建设的计划方案》;

4.《开远市人大常委会领导班子党的群众路线教育实践活动整改清单》。

  

开远市人大常委会班子

党的群众路线教育实践活动整改方案

  

为做好市人大常委会班子党的群众路线教育实践活动整改落实、建章立制工作，确保教育实践活动取得扎实成效，根据中央和省州市委关于开展党的群众路线教育实践活动的要求，针对广泛征求到的常委会班子存在的问题16条、上级点明的问题和专题民主生活会上查摆的“四风”突出问题18条，结合市人大常委会班子专题民主生活会对照检查材料中提出的整改方向及措施，制定如下整改方案。

　　一、指导思想和整改目标

　　（一）指导思想

    高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，认真学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，紧扣为民务实清廉主题和“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，进一步聚焦“四风”，集中力量、细化措施、明确责任，扎实整改“四风”方面的突出问题和人民群众反映强烈的热点难点问题，切实抓好建章立制，为推动我市人大工作创新发展，推进开远“统筹城乡发展，建设幸福之乡”发挥积极的作用。

　　（二）整改目标

近期整改目标：严格按照中央和省州市委部署，聚焦“四风”，认真开展文山会海、公车私用、奢侈浪费、公款吃喝、“三公”经费开支过大等方面的突出问题专项整治，全面落实中央、省州市委明确的各项整治任务，切实抓好整改落实、建章立制工作，真正使一些突出问题得到解决，制度建设取得初步成果，常委会班子作风进一步转变，机关党员干部纪律意识和群众观念进一步增强，服务发展推动发展的能力进一步增强，常委会及机关工作机制进一步完善。

长期整改目标：健全完善作风建设长效机制，围绕依法履职和高效廉洁干事进行整改。重点从增强对“一府两院”的监督实效、改进机关作风、密切联系代表和群众、促进人民群众普遍关心的热点难点问题的及时解决和维护社会公平正义、推动开远经济社会全面协调可持续发展等方面着手，大力推进制度建设，切实建立健全为民务实清廉的长效机制，以优良的作风扎实推进常委会及机关的各项工作，不断增强常委会依法履职的实效，促进全市人大工作不断创新发展。

　　三、整改内容、整改措施和责任分工

（一）遵守党的政治纪律方面

1.深入学习贯彻党的十八大、十八届三中全会和习近平总书记一系列重要讲话和批示精神，深化对党的基本纲领、基本路线、基本政策、基本经验的认识，深化在新形势下坚持党的群众路线重要性的认识，坚定自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为总书记的党中央保持高度一致，坚决拥护中央和省州市委的决定，坚决贯彻执行党的路线方针政策，确保政令畅通、令行禁止。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委室：机关党总支、党支部

整改时限：年底前完成，长期坚持。

2.牢固树立党章意识，自觉按照党的组织原则和党内政治生活准则办事。坚决不散布违背党的理论和路线方针政策的意见，不发表违背党的决定的言论，不泄露党和国家秘密，不参与各种非法组织和活动，不制造、传播政治谣言及不实信息，不发表有损团结的言论、不做有损团结的事。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委室：机关党总支、党支部

整改时限：年底前完成，长期坚持。

3.进一步加强常委会党组自身建设，坚持重大事项向市委请示汇报制度。健全科学民主的决策机制，认真落实民主生活会、谈心交心等党内民主制度，严格执行常委会党组议事规则、“三会一课”制度、“三重一大”事项集体决策等规定。坚持党组成员过双重组织生活，善于运用批评和自我批评武器，不断提高党内民主生活会质量。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委室：机关党总支、党支部

整改时限：年底前完成，长期坚持。

4.常委会班子成员严格遵守领导干部廉洁自律各项规定，带头做到拒腐防变，带头树立清正廉洁形象，以身作则、率先垂范，不断提高领导工作水平。加强常委会机关自身建设，努力打造一支“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的人大干部队伍。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委室：各工委室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

5.健全完善党风廉政建设各项制度，切实履行党风廉政建设“一岗双责”，加强党风廉政建设责任意识，以身作则，带好风气，营造风清气正的良好氛围。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委室：各工委室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

（二）贯彻执行中央八项规定和省州市相关规定

1.利用党组理论学习中心组、机关党支部会议及机关全体干部职工会议等集中学习时间，采取学习中央八项规定、省委十项规定、州委“十不准”和市委五严禁等相关规定，与通报顶风违纪案例典型正反两方面相结合的方式，增强机关干部职工对作风问题严重性、顽固性、艰巨性的重新认识，从思想源头上解决问题。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委室：机关党总支、党支部

整改时限：9月底前完成，长期坚持。

2.结合常委会机关实际，抓紧制定和完善贯彻执行中央八项规定和省州市委相关规定精神的整改措施，强化长效机制建设。注意制度的配套衔接，凡已决定并出台的整改措施，要抓紧实施，不打折扣；要在制度执行力度上下功夫，确保严格执行、落实到位。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委室：办公室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

（三）着力整治“四风”方面存在的突出问题

牢记全心全意为人民服务的宗旨，树立群众观点，严格执行中央八项规定和省州市委的相关规定，紧紧围绕领导点出的、班子自身查摆的、群众提出的“四风”方面存在的突出问题，对准焦距、摸准穴位、责任到人；即知即改、立行立改、务求实效，以实实在在的整改成果取信于民、赢得群众的支持和信任，真正打通联系和服务群众的“最后一公里”。

　　1.坚决反对形式主义，大力弘扬求真务实之风

（1）常委会班子成员要坚持带着问题开展视察调研；要始终牢记地方国家权力机关的职责，理直气壮地开展监督；要以实事求是的态度，轻车简从的原则，直接到矛盾突出、群众意见强烈的地方去搞调研、解难题。制定完善常委会领导干部直接联系和服务群众制度、随机调研制度，班子成员每年下基层调研不少于3个月，住村开展“三同”3—7天，每月接访1天。

责任领导：甘加胜、丁朝华

责任工委室：各工委室、信访室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

（2）受省、州人大常委会委托开展调查视察等相关调研工作时，不敷衍、不推托，由相关工委及时组织人大代表开展调研，如实反映调研情况，促进相关问题在上一级层面得到有效解决。加强对“一府两院”贯彻落实常委会决议、决定和审议意见的督促检查力度，常委会分管领导要及时召集相关工委(室)研究和部署督办工作，相关工委(室)要靠前指导，抓好督办；必要时，要深入到办理单位，与“一府两院”相关领导协商解决办理工作中的重大问题和困难，确保常委会作出的各项决议、决定和审议意见落到实处。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委室：各工委室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

（3）修订完善《代表建议、批评和意见的提出和办理规定》，进一步规范代表建议提出、办理、督办和反馈等工作机制和程序。对涉及全面深化改革，加快全市经济社会全面发展的重点建议由常委会领导领衔督办，要通过视察、约见、询问等方式，加强对重点建议的办理力度。健全办理效果评价机制，完善评价内容和方式，巩固提升建议解决率和满意率。

责任领导：甘加胜、丁朝华

责任工委室：选联工委

整改时限：9月底前完成，长期坚持。

（4）建立健全常委会领导联系代表小组制度，常委会班子成员主动参与联系代表小组活动每年不少于1次；每年召开1次代表小组座谈会，切实加强对代表小组活动的指导。积极引导人大代表走访选区，联系选民，夯实代表联系群众的组织基础，实现代表联系群众工作的全覆盖。 

责任领导：甘加胜、丁朝华

责任工委室：选联工委

整改时限：9月底前完成，长期坚持。

（5）切实加强学习型党组织、学习型机关建设，坚持常委会党组理论学习中心组集中学习制度，每年年初制定学习计划，每季度安排1次学习，每次集中研讨1—2个重要课题，每年开展集体学法活动不少于1次。坚持和完善常委会集体学习制度，常委会会议期间适时开展理论学习或举办专题讲座，不断提高常委会组成人员、机关干部的理论素养和业务能力。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委室：办公室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

　　2.坚决反对官僚主义，大力弘扬密切联系群众之风

（1）落实常委会组成人员联系人大代表、代表联系群众的“双联”制度，每年与联系代表见面不少于1次。加大人大代表对公共事务的有序参与，有计划有步骤地安排市人大代表届内至少参加1次常委会会议及常委会组织的各种调查视察检查活动。

责任领导：甘加胜、丁朝华

责任工委室：选联工委

整改时限：9月底前完成，长期坚持。

（2）要把推动解决事关群众切身利益的重大问题、促进依法行政和公正司法、市委重大决策部署贯彻落实作为人大监督重点，切实安排常委会年度工作计划，做深做实做好各项调查视察检查活动。常委会确定年度审议议题前要进行充分调研，不仅要注重从关乎全市经济社会发展的热点难点问题，群众关心的民生问题入手，还要注意收集代表小组的意见、筛选人大代表提出的建议以及充分听取人大代表和基层群众的意见，力促民生问题得到有效的监督和及时解决。

责任领导：甘加胜、丁朝华

责任工委室：选联工委、办公室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

（3）认真落实常委会议事规则，提高常委会会议质量；加强会前调研、会后督办工作，进一步提高会议审议质量；加强审议意见的督促办理，对办理不力、效果不佳的，要责令重新办理并进行跟踪监督，确保审议意见落到实处。积极探索依法加强工作监督和依法加强对任命干部监督有机统一的工作机制，每届选择2至4个政府组成部门开展评议，督促任命干部增强公仆意识，依法行政、勤政廉政。

责任领导：甘加胜、丁朝华

责任工委室：选联工委、办公室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

（4）严格贯彻落实常委会主任信访日接待制度和信访工作办法，对人民群众反映的合理诉求及时转交和督促有关机关依法办理，提高信访案件的解决率和落实率。按照分级负责、归口办理的原则，认真做好信访接待和处理工作。把信访工作中了解和掌握的有关社情民意和突出问题，作为常委会听取和审议专项工作报告、实施监督的信息来源，不断提高监督工作的针对性和时效性。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委室：办公室、信访室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

（5）坚决克服不想监督、不敢监督的错误思想，凡事不较真、过得去就行的消极态度，切实担负起监督机关的历史使命。科学制定常委会年度工作计划，合理协调安排上级调研工作；切实加强工作统筹，避免机关各工委（室）到基层调研、视察、执法检查“扎堆”的问题，减轻基层负担。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委室：各工委室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

3.坚决反对享乐主义，大力弘扬艰苦奋斗之风

（1）进一步强化做好人大工作的使命感和责任感，坚决纠正人大是“二线”的错误认识，坚决克服到人大工作就是“船到码头车到站”的消极思想，以推进民主法制建设为己任，坚持围绕中心、服务大局，善于抓重点，认真谋划和研究我市人大工作。常委会班子成员要带头做到忠于职守、甘于奉献、开拓创新、勇于担当，带领机关全体干部职工、全市人大代表以主人翁的姿态、饱满的热情、积极的行动，投入到全市的各项工作之中。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委室：各工委室

整改时限： 9月底前完成，长期坚持。

（2）坚持围绕中心、服务大局，进一步提升常委会工作标准，积极完善工作机制，创新工作方法，增强工作实效。加强对宪法、法律法规以及人大业务知识的学习，不断提高业务水平和工作能力。自觉接受人大代表、群众对常委会工作的监督，进一步密切与各级人大的联系和沟通，及时总结、规范、推介人大工作中的好经验、好做法，不断推动全市人大工作创新发展。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委室：各工委室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

（3）常委会班子成员带头落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，加强对亲属和身边工作人员的教育管理，模范遵守廉政纪律。对常委会班子落实中央“八项规定”、 省委十项规定、州委“十不准”和市委五严禁情况开展“回头看”，严格上下班纪律、请销假制度等相关制度，切实加强对各项规定的执行力度。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委室：各工委室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

（4）加强政治理论学习，强化理论武装，确保人大工作正确的政治方向。认真执行党组成员述职述廉制度，落实领导干部个人有关事项报告制度。严格党内政治生活纪律，认真落实党组成员过“双重组织生活”的要求，进一步加强党性修养；积极开展批评与自我批评，进一步从严从高要求自己，增强常委会班子成员为民务实清廉的自觉性。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委室：各工委室

整改时限：9月底前完成，长期坚持。

4.坚决反对奢靡之风，大力弘扬勤俭节约之风

（1）认真贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，加强对条例的学习宣传和贯彻落实，根据条例精神抓紧完成机关财务管理、公务接待、办公用车用房管理等制度的修改完善，各工委室对照相关规定认真开展自查自纠。加大整治以迎接检查、下乡调研、参加会议等公务活动为借口的公车私用及公务用车未按相关规定进行入库封存等问题。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委室：各工委室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

（2）推行“三公经费”公开制度，自觉接受纪检监察和审计部门的监督，大力压缩公务接待开支，进一步严格公务接待和“三公”经费支出，实现“三公”经费同比下降10%。进一步改进视察、调研工作，防范和制止层层陪同、迎来送往、超标准接待等现象。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委室：各工委室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

（3）制定《关于开展“文山会海”整治活动的实施方案》，通过整治，着力解决会议文件过多的问题，形成精简文件会议、改进文风会风的长效机制。2014年编发文件简报数量比2013年减少30%以上，实现文件简报总量、篇幅“双下降”；严格控制会议数量、规格、规模、会期，2014年召开的会议比2013年减少20%以上，会议经费减少15%以上。坚持勤俭节约办一切事业，进一步加强对机关办公经费使用情况的管理和监督，杜绝滥发会议纪念品、会议补助等铺张浪费行为，确保公款公用，切实降低机关运行成本。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委室：办公室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

（4）严格执行办公用房管理，加大对班子成员超面积使用办公用房的整改力度。机关领导干部配备使用的办公用房，在退休或者调离时应当及时腾退并移交原单位处理。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委室：办公室

整改时限：9月底前完成，长期坚持。   

四、建立健全作风建设长效机制，巩固教育实践活动成果

（一）切实加强领导，明确工作责任。按照科学、务实、管用原则，针对“四风”方面存在的突出问题，大力推进制度建设，及时做好“立、改、废”工作，推进作风建设规范化、制度化，进一步巩固教育实践活动成果。建章立制工作由党组书记甘加胜负总责，党组副书记、党组成员分工负责，各责任领导为第一责任人，坚持任务到人、责任到人，确保每项制度如期制定出台。

责任领导：甘加胜、吴旧生、丁朝华、马云燕

责任工委室：各工委室

整改时限：9月底前完成，长期坚持。

（二）狠抓制度学习执行。对已经制定出台行之有效的《市人大常委会议事规则》、《常委会组成人员守则》、《人事任免办法》、《代表视察办法》、《对选举任命的“一府两院”机关工作人员监督规定》等制度，常委会班子要加强督促检查，狠抓制度落实；对常委会刚制定和修订的《代表联系群众（选民）制度》、《代表建议、批评和意见的提出和办理规定》(修订)、《规范性文件备案审查规定》（修订）等制度，各工委室要加强学习和宣传，加强同政府及相关部门的沟通、协调，加大对制度落实情况的督促检查，确保制度严格执行。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委室：各工委室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

（三）抓紧制定新的规章制度。对常委会拟制定的《关于“一府两院”向人大常委会报告重大事项的规定》、《监督司法工作规定》、《讨论、决定重大事项规定》、《领导干部直接联系和服务群众制度》、《领导干部随机调研制度》等制度，要抓紧调研、抓紧起草，及时提请常委会党组和主任会议研究，确保在12月底前制定出台。

责任领导：甘加胜、丁朝华

责任工委室：各工委室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

（四）加快修改完善各项制度。对正在修改完善的《代表活动经费管理使用办法》、《新闻宣传工作制度》、《机关公务用车管理办法》、《机关公务接待规定》、《机关请销假制度》等13项制度，各工委室要严格按照任务分工和时限要求，进一步集中力量、加快进度，尽快完成修改完善工作，及时提请常委会党组会议、主任会议或常委会议研究，确保按时出台。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委室：各工委室

整改时限：年底前完成，长期坚持。

五、加强组织保障，确保整改取得实效

一是切实加强组织领导。常委会班子整改工作，由党组书记、主任甘加胜负总责，党组副书记、党组成员按照职责分工负责相应整改事宜。各工委室负责人承担相关具体整改工作。常委会班子要及时研究解决整改工作中的有关问题，相关责任人要按时间进度、标准要求组织协调各方力量，认真完成各项整改任务。

二是着力抓好整改落实。常委会班子整改落实情况要在一定范围内通报。各责任领导、责任工委室要按照整改内容和要求，在整改时限内认真开展相关工作，定期不定期对整改落实情况进行自查自纠，并适时向主任会议报告。常委会对整改工作落实不力、整改成效不佳的，要进行责任追究，确保整改措施全面落实到位，整改工作取得实效。

 

 

开远市人大常委会班子关于开展“四风”突出问题专项整治工作方案

 

 

 

为推动市人大常委会班子党的群众路线教育实践活动整改落实取得新成效，根据中央、省州市委开展“四风”突出问题七个方面、四个严肃专项整治任务和中共红河州委党的群众路线教育实践活动领导小组办公室《关于新增12项专项整治任务的通知》（红群办〔2014〕60号）文件精神，以及市人大常委会班子专题民主生活会、班子整改方案提出的专项治理意见，结合市人大常委会班子在党的群众路线教育实践活动中开展“五个一批”活动实际，制定如下专项整治工作方案。

一、整治重点

（一）整治文山会海

整治内容：从严控制会议数量、会期和参加人员规模，严禁以培训名义召开会议；简化会议程序，减少出席会议领导人数；严格会议经费管理，严禁套取会议资金。从严控制各类文件简报和内部刊物，防止以信笺头、“白头”件等变通做法代替“红头”文件。加强和改进调查研究。

落实措施：

1.从严控制会议数量、规格、规模、会期及工作人员比例。人代会、常委会等会议按法定程序和次数召开，一般不临时增加会议；常委会主任会议和党组会议根据工作需要召开；严格控制常委会机关各类专题会议，各工委（室）业务工作会议每年不超过1次。除与常委会等法定会议时间冲突外，坚持实行4月、8月“无会月”制度。常委会机关召开的会议数量不得超过上年，确保2014年与上年度相比，会议减少20%以上。除人代会等法定会议外，其他会议只安排与会议内容密切相关的部门领导参加，且会议时间一般不超过半天；以常委会名义召开的业务工作会议，一般只安排常委会分管联系领导参会，其他领导不陪会。除有审议事项的会议外，一般会议不分组讨论。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委（室）：办公室

时限要求：2014年10月31日前完善制度并自查；12月10日前进行督促检查后长期贯彻落实。

2.严格执行会议审批和分类管理制度。以常委会名义召开的会议和重大活动，由牵头工委（室）报常委会主要领导和分管领导审批，并送常委会办公室统筹安排，可以合并召开的会议不单独召开；可由某个工委（室）或相关工委（室）联合召开的会议，不得以常委会名义召开；能通过文件、电话或传真等形式解决的事项，不专门召开会议进行部署。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委（室）：办公室

时限要求：2014年10月31日前完善制度并自查；12月10日前进行督促检查后长期贯彻落实。

3.严格会议经费预算管理。对照《中央和国家机关会议费管理办法》、《云南省省级机关会议经费管理办法》以及市级机关会议经费管理办法等相关规定，严格执行会议分类标准，会议地点选择、会议经费申请、使用、报销等按相关要求规范操作。实行会议及经费报审制度，召开人代会以及涉及全市范围内的会议时及时向市委请示汇报，确保2014年与上年度相比，会议经费减少15%以上。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委（室）：办公室

时限要求：2014年10月31日前完善制度并自查；12月10日前进行督促检查后长期贯彻落实。

4.切实转变会风，提高会议质量。常委会会议、主任会议、党组会议、各类专题会议等安排有汇报事项的，汇报人的汇报时间一般不超过20分钟。其他参会人员发言要紧扣主题、直陈观点，一般每人不超过5分钟；提交会议审议或讨论的材料和文件（涉密材料除外）至少提前3天交常委会办公室，提前印发参会领导。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委（室）：办公室

时限要求：2014年10月31日前完善制度并自查，12月10日前进行督促检查后长期贯彻落实。

5.精简文件简报。严格文件规格，常委会机关印发的文件，要严格按照程序审核，未经常委会主要领导批准不得向相关部门和单位印发公文。各工委（室）文件能合并发文的，尽量合并发文；能以常委会办公室文件发文的，不得以常委会文件发文；能以便签印发的，不印发红头文件。精减文件数量，凡法律法规已有明确规定的事项一律不再发文；能通过口头、电话、邮件等形式解决问题的不予发文；没有实质内容、可发可不发的文件，一律不发文。根据文件内容和需要确定文件发送范围、印制份数，严禁随意扩大发文范围和增加文件印制份数。除涉密文件、敏感信息外，常委会机关公文通过OA办公平台发送，对各工委（室）停止印发纸质文件，逐步实现无纸化办公。常委会机关拟发的各类文件，要做到内容简洁、文字精炼，具有针对性和可操作性。向市委、市政府报送的请示、报告，正文一般控制在2000字以内，特殊情况控制在3000字以内。仅保留《人大工作简讯》1种简报，简报篇幅一般不超过2000字，信息不超过500字。每年编发文件、简报数量不得超过上年，确保2014年与上年度相比，文件简报减少30%以上。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委（室）：办公室

时限要求：2014年10月31日前完善制度并自查；12月10日前进行督促检查后长期贯彻落实。

6.加强和改进调查研究。改进调查研究作风，切实深入部门、深入基层、深入一线，特别要深入边远、困难地区开展调研，了解情况不留死角。积极开展蹲点调研、深度调研、随机调研，着力提高调研质量和调研报告撰写水平，杜绝“被调研”、“浅调研”，避免出现轰轰烈烈走过场、稀里糊涂交公差等现象发生。加强工作统筹，避免机关各工委（室）到基层调研、视察、执法检查“扎堆”的问题，减轻基层负担。制定完善常委会班子直接联系和服务群众制度、随机调研制度，班子成员每年下基层调研不少于3个月，住村开展“三同”3—7天，每月接访1天。

责任领导：甘加胜、丁朝华

责任工委（室）：各工委室、信访室

时限要求：2014年10月31日前形成制度，长期贯彻落实。

（二）整治门难进、脸难看、事难办

整治内容：坚决纠正常委会机关工作人员对待群众来访态度生硬、推诿扯皮、不作为、乱作为现象；坚决查处“吃拿卡要”行为。切实整治“庸懒散”，严肃处理无故旷工、迟到早退、擅离职守等行为。

落实措施：

7.继续深入开展服务基层年、项目落地年、作风转变年活动。着力解决“三难”问题，以良好风气推动机关自身建设和发展。加大对全市重大项目工程推进情况的监督，解决办事难、审批难、落地难问题。

责任领导：甘加胜、丁朝华

责任工委（室）：各工委（室）

时限要求：2014年11月30日前开展自查；12月10日进行督促检查后长期贯彻落实。

8.整治为官不为行为。着重解决有的班子成员调查研究走过场；文来文往，浮于表面；谋事不实，工作重布置轻落实；学习流于形式。“官本位”思想抬头；脱离实际、脱离群众；责任意识和担当精神减弱；主动服务群众意识不强。精神懈怠、安于现状；守摊观望、固步自封；纪律涣散、自由散漫。勤俭节约、艰苦奋斗意识淡化；文山会海；铺张浪费等问题，提高工作落实的效率和效果。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委（室）：各工委（室）

时限要求：2014年11月30日前开展自查；12月10日进行督促后长期贯彻落实。

9.从严查处不认真对待群众来信来访和代表意见建议，对群众来信来访敷衍了事，对群众合理诉求、合法权益漠不关心，对信访件、代表建议久拖不转，督查督办不力的问题；加大对各工委(室)联系部门办理代表建议情况实行“督办月报制”的督促检查力度，切实整治“门难进、脸难看、事难办”等问题。

责任领导：甘加胜、丁朝华

责任工委（室）：各工委(室)

时限要求：2014年10月31日前完善制度并自查；12月10日前进行督促检查后长期贯彻落实。

10.认真落实市委重要决策部署，通过视察调研，跟踪监督民生领域的政策措施落实不力、行动迟缓等问题，确保“美丽家园”行动计划、高原特色农业示范区等重点工作顺利实施。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委（室）：各工委

时限要求：2014年11月30日前自查；12月10日前进行督促检查后长期贯彻落实。

（三）整治公款送礼、公款吃喝、奢侈浪费

整治内容：推进党政机关厉行节约反对浪费，建设节约型机关。严禁在公务活动中赠送或接受礼品、礼金和各种有价证券、支付凭证。严禁节日期间用公款送节礼，严禁用公款吃喝或安排与公务无关的宴请。坚决查处利用“农家乐”、私人会所等场所公款吃喝行为。坚决制止豪华铺张办晚会现象，严禁使用财政性资金举办营业性文艺晚会。坚决纠正用公款参与高消费等行为。

落实措施：

11.大力推进节约型机关建设。对照中央《党政机关厉行节约反对浪费条例》规定，省州市委的相关要求，将推进节约型机关建设纳入惩防体系建设暨党风廉政建设责任制检查考核内容，对违反条例和实施意见的行为严肃追究责任人的责任。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委（室）：各工委（室）

时限要求：2014年12月10日前进行督促检查后长期贯彻落实。

12.严格执行省、州、市纪委《关于禁止发送和接受“红包”的规定》。严禁在公务活动中赠送或接受礼品礼金和各种有价证券、支付凭证，在元旦、春节、中秋、国庆等重要节日前集中开展学习教育，做到警钟长鸣。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委（室）：各工委（室）

时限要求：2014年中秋、国庆等节庆日前开展学习教育并进行自查。

13.严格执行《红河市规范领导干部办理婚丧喜庆事宜办法》。严禁领导干部利用职权或职务影响，借本人及家庭主要成员婚丧嫁娶、子女上学、乔迁新居、庆生祝寿等事宜，大操大办、奢侈浪费、借机敛财。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委（室）：各工委（室）

时限要求：2014年12月10日前开展自查后长期贯彻落实。

14.进一步加强行政经费特别是“三公”经费管理。严格预算编制及执行，严格公务经费支出，强化管理监督。认真落实完善“公务卡”消费的相关制度，规范完善公务接待。常委会及其机关不得与企业联办文艺晚会和节庆演出，不得使用财政资金举办营业性文艺晚会及奢华的论坛、展会活动，不得使用财政资金邀请各类名人明星参与活动，不得向下级机关、企事业单位和个人摊派、转嫁费用和拉赞助。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委（室）：办公室

时限要求：长期贯彻落实。

15.严肃查处违规使用财政性资金行为。严查以境外招商为名入住豪华酒店、举办奢侈宴请、赠送高档礼品，用公款大吃大喝和吃“人情饭”、喝“人情酒”、打“擦边球”公款吃请现象；用公款参与高消费、出差走VIP通道、坐头等舱、住高档房等行为。严肃整治领导干部社交应酬多、喝高档酒、进高档餐厅、饮酒过量影响形象等现象。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委（室）：各工委（室）

时限要求：2014年12月10日前开展自查后长期贯彻落实。

16.整治变相公款吃喝问题。严禁领导干部在内部食堂、农家乐变相公款吃喝现象、公款高消费娱乐健身问题。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委（室）：各工委（室）

时限要求：2014年12月10日前开展自查后长期贯彻落实。

17.严格执行中央纪委《关于严禁公款购买印制寄送贺年卡等物品的通知》。常委会机关严禁用公款购买、印制、邮寄、赠送贺年卡、明信片、年历等物品。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委（室）：办公室

时限要求：长期贯彻落实。

18.加强和改进作风建设。集中整治当“太平官”观念、“为官不为”倾向和“绕、躲、推”思想，工作中计较个人得失、不敬业奉献、不敢于较真碰硬、不敢于迎难而上，等靠要思想、“当一天和尚撞一天钟”、安于现状、不思进取思想等问题。

责任领导：甘加胜、吴旧生

责任工委（室）：各工委(室)

时限要求：长期贯彻落实。

（四）整治超标配备公车、多占办公用房、滥建楼堂馆所

整治内容：坚决查处超编超标配车、违规换车和借车、摊派款项购车、豪华装饰公务车以及公车私用、滥用军车警车牌照等行为，严禁领导干部亲属和身边工作人员使用配备给领导干部的公务用车。全面清理机关和领导干部超面积使用办公用房问题，严禁领导干部长期租用宾馆、酒店作为办公用房，配备使用的办公用房，在退休或者调离时应当及时腾退并移交原单位处理，严肃查处领导干部违规多占住房。严禁党政机关违反规定建盖楼堂馆所、搞豪华装修，不得以任何名义新建、改造、扩建所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或场所。

落实措施：

19.严格规范公务用车管理。对常委会机关公务用车治理工作开展自查，不断巩固清理整治工作成果，推动公务用车管理规范化、制度化。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委（室）：办公室

时限要求：2014年11月30日前开展自查后长期贯彻落实。

20.严肃整治领导干部私用私驾公务用车现象。整治以迎接检查、下乡调研、参加会议等公务活动为借口的公车私用及公务用车未按相关规定进行入库封存等问题。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委（室）：办公室

时限要求：2014年11月30日前开展自查后长期贯彻落实。

21.坚决查处违规悬挂或套用军警号牌和违规购置使用超标车等规定，着力防止漏报瞒报、不积极纠正违规问题等行为。严肃查处公务用车不按规定粘贴公务用车标识行为。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委（室）：办公室

时限要求：2014年11月30日前开展自查后长期贯彻落实。

22.整治领导干部违规多占住房和办公用房超标问题。严禁领导干部长期租用宾馆、酒店作为办公用房；严禁领导干部超面积占用、使用办公用房以及多处占用办公用房，豪华装饰办公用房、配置高档办公家具及办公用品；配备使用的办公用房，在退休或者调离时应当及时腾退并移交原单位处理。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委（室）：办公室

时限要求：2014年11月30日前开展自查。

23.严禁机关违反规定建盖楼堂馆所、搞豪华装修，不得以任何名义新建、改造、扩建所属宾馆、招待所或具有接待功能的设施或场所。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委（室）：办公室

时限要求：2014年11月30日前开展自查。

（五）整治“三公”经费开支过大问题

整治内容：严禁常委会机关及其工作人员违反规定进行不必要的公务活动。严格执行预算，严禁超预算或无预算安排支出，不得报销任何超范围、超标准以及与相关公务无关的费用。严格公务接待标准，不得接待无公函的公务活动，不得以举办会议、培训等名义列支、转移、隐匿接待费开支，严禁私客公待，严禁以招商引资等名义变相安排公务接待。从严控制公务用车经费开支。严格控制因公临时出国（境）团组数量和规模，不得安排照顾性、无实质内容的一般性出访，不得安排考察性出访，不得由企事业单位出资或补助，不得摊派、转嫁出国（境）费用。

落实措施：

24.严格预算编制与执行。强化财政预算约束，严格控制基本支出，严格控制追加预算。严格预算定额及开支标准，加强预算绩效管理。通过检查票据报销情况，查处利用各种会议、学习培训等机会用公款互相宴请，公务接待超规格安排住宿，超标准安排饮食等问题；到基层调研、视察大吃大喝、铺张浪费，索要和接受土特产，参加与调研内容无关的活动安排等问题。

责任领导：甘加胜、丁朝华

责任工委（室）：办公室

时限要求：2014年12月31日前完成。

25.进一步完善公务接待相关制度规定，严格执行接待标准。严格执行定点饭店接待制度，合理安排住宿和用车。严禁超标准安排接待住房，严禁以举办会议、培训为名，列支、转移、隐匿接待经费开支。严禁向下级单位及其他单位转嫁接待费用。加强监督检查，坚决纠正违反公务接待规定的行为。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委（室）：办公室

时限要求：2014年10月31日前完善制度，长期贯彻落实。

26.严格执行《党政机关公务用车配备使用管理实施办法》，修订完善《机关公务用车管理办法》。完善公务用车经费支出管理规定，强化预算管理，严格执行“定点保险、定点维修、定点加油”规定，严禁公车私用，切实降低公务用车运行费用。

责任领导：甘加胜、马云燕

责任工委（室）：办公室

时限要求：2014年10月31日前完善制度，长期贯彻落实。

（六）整治“形象工程”和“政绩工程”

经本班子认真梳理查找不存在“形象工程”和“政绩工程”，并承诺今后也不发生此类问题。

（七）整治侵害群众利益行为

经本班子认真梳理查找不存在侵害群众利益行为，并承诺今后也不发生此类问题。

（八）整治群众办事难问题

经本班子认真梳理查找不存在群众办事难问题，并承诺今后也不发生此类问题。

（九）整治乱收费、乱罚款、乱摊派问题

经本班子认真梳理查找不存在乱收费、乱罚款、乱摊派问题，并承诺今后也不发生此类问题。

（十）整治落实惠民政策走样问题

经本班子认真梳理查找不存在落实惠民政策缩水走样问题，并承诺今后也不发生此类问题。

（十一）整治拖欠群众钱款、克扣群众财物问题

经本班子认真梳理查找不存在拖欠群众钱款、克扣群众财物问题，并承诺今后也不发生此类问题。

（十二）整治“会所中的歪风”

经本班子认真梳理查找不存在“会所中的歪风” ，并承诺今后也不发生此类问题。

（十三）整治培训中心的腐败浪费

经本班子认真梳理查找不存在培训中心的腐败浪费，并承诺今后也不发生此类问题。

（十四）整治奢华浪费建设

经本班子认真梳理查找不存在奢华浪费建设，并承诺今后也不发生此类问题。

（十五）清理调整“裸官”

经本班子认真梳理查找不存在“裸官”，并承诺今后也不发生此类问题。

（十六）整治干部“走读”

经本班子认真梳理查找不存在干部“走读”，并承诺今后也不发生此类问题。

（十七）整治“吃空饷”

经本班子认真梳理查找不存在“吃空饷”，并承诺今后也不发生此类问题。

（十八）整治领导干部收送“红包”及购物卡

经本班子认真梳理查找不存在领导干部收送“红包”及购物卡，并承诺今后也不发生此类问题。

（十九）整治党员干部参赌涉赌

经本班子认真梳理查找不存在党员干部参赌涉赌，并承诺今后也不发生此类问题。

（二十）整治领导干部参加天价培训

经本班子认真梳理查找不存在领导干部参加天价培训，并承诺今后也不发生此类问题。

（二十一）清理党政领导干部企业兼职

经本班子认真梳理查找不存在党政领导干部企业兼职，并承诺今后也不发生此类问题。

（二十二）整治领导干部借机敛财

经本班子认真梳理查找不存在领导干部借机敛财，并承诺今后也不发生此类问题。

（二十三）整治领导干部违规插手工程建设

经本班子认真梳理查找不存在领导干部违规插手工程建设，并承诺今后也不发生此类问题。

二、相关要求

市人大常委会班子要把专项整治作为教育实践活动第三环节整改落实的重中之重，下大力气打好专项整治攻坚战。要克服“闯关”和“考试”思想，发扬“钉钉子”精神，针对作风上的“顽症痼疾”下“猛药”，拿出硬措施，集中力量啃硬骨头，切实做到“准”、“狠”、“韧”，解决好存在问题，以严肃的态度、严格的标准、严明的纪律狠抓落实，务求取得实效。

（一）加强组织领导

常委会班子成员特别是“一把手”要以身作则，带头整治“四风”突出问题，敢抓敢管，推动班子抓落实，督促下级搞整治；各责任工委（室）要强化责任意识，积极抓好职能范围内的工作，对负责落实的整改任务要认真研究，细化措施，集中力量，集中精力，一项一项整改、一个一个突破，确保整治取得实效。

（二）实行开门整改

整改工作要敞开大门，全过程置于群众监督之下。整改的内容、目标、时限、责任和进展情况，要通过一定方式向群众公开，改什么，怎么改，都要让群众看清楚、给干部以压力。要通过民主评议、民意调查等方式让群众评判，使群众满意，决不能用自我感觉代替群众评价。

（三）强化督促检查

要把专项整治和制度建设作为整改落实、建章立制的重要着力点，加强对责任工委（室）的督促指导，把各项专项整治任务贯穿到学习教育实践活动始终。要通过自查、专项检查、随机抽查、明察暗访等形式，加强对专项整治工作情况的监督检查，推动整治工作落实到位。

（四）抓好制度建设

要着眼于长效机制建设，针对专项整治的突出问题加强制度建设，从制度、机制上防范和治理“四风”问题。要结合实际，对已有制度进行一次全面梳理。对行之有效、群众认可的制度，要着力抓好落实；对不适应联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，要予以废止；对与新形势新任务新要求不相适应的，要予以修改完善；对于制度缺位的，要抓紧研究制定新制度；对中央和省州市出台的新制度和新规定，要坚决贯彻，狠抓落实。要加大制度执行力度，严肃处理违反制度的行为，维护制度权威。

（五）严明工作纪律

加大正风肃纪力度，对“四风”问题始终保持高度警惕，盯紧不放、露头就打的态势，以严明的纪律保证“四风”突出问题专项整治取得实效。要本着认真负责的态度，落实责任，强化措施，不折不扣地落实各项工作任务，防止敷衍塞责、走过场、弄虚作假。  

 

 

 

开远市人大常委会教育实践活动制度规定“废、改、立”计划表（23项）

 

  类型：需要废止的制度规定2项

型	序 号	序号  文件号	文件名	责任单位	废止理由
需要废止的制度规定2项	1	1    开人发〔2010〕 9号	《开远市人民代表大会代表联系选民制度》	选联工委	新制定相关制度
	2	2    开人办发〔2009〕 56号	《开远市人民代表大会常务委员会机关行政管理制度》	办公室	与现行制度规定不一致

  

类 型	序 号	文件名	牵头领导	责任单位	完成 时限
需要新制定的制度规定 6 项	3	开远市人民代表大会代表联系群众（选民）制度	丁朝华	选联工委	8月已完成
	4	开远市人民代表大会常务委员会监督司法工作规定	吴旧生	内司工委	10月31日
	5	开远市人民代表大会常务委员会关于“一府两院”向人大常委会报告重大事项的规定	吴旧生	内司工委	10月31日
	6	开远市人大常委会讨论、决定重大事项规定	丁朝华	财工委	10月31日
	7	开远市人大常委会领导干部直接联系和服务群众制度	甘加胜	办公室	10月31日
	8	开远市人大常委会领导干部随机调研制度	甘加胜	办公室	10月31日
类 型	序 号	文件名	牵头领导	责任单位	完成 时限
需要 修订 完善的制度规定 15项	9	开远市人民代表大会代表建议、批评和意见的提出和办理规定（修订）	丁朝华	选联工委	6月已完成
	10	开远市人大常委会规范性文件备案审查规定（修订）	吴旧生	内司工委	8月已完成
	11	开远市人民代表大会常务委员会信访工作办法（修订）	吴旧生	内司工委	10月31日
	12	开远市人民代表大会代表活动经费管理使用办法（修订）	丁朝华	办公室	10月31日
	13	开远市人民代表大会常务委员会主任信访接待日制度（修订）	甘加胜	办公室	10月31日
	14	开远市人民代表大会常务委员会新闻宣传工作制度（修订）	马云燕	办公室	10月31日
	15	开远市人民代表大会常务委员会办公室、各工委与对口单位工作联系制度（修订）	马云燕	民族工委	10月31日

 

类 型	序 号	文件名	牵头领导	责任单位	完成 时限
需要 修订 完善的制度规定 15项	16	开远市人民代表大会常务委员会机关学习制度（修订）	马云燕	民族工委	10月31日
	17	开远市人民代表大会常务委员会机关公文处理办法（修订）	马云燕	办公室	10月31日
	18	开远市人民代表大会常务委员会机关请销假制度（修订）	吴旧生	办公室	10月31日
	19	开远市人民代表大会常务委员会机关财务管理制度（修订）	甘加胜	办公室	10月31日
	20	开远市人民代表大会常务委员会机关公务接待规定（修订）	马云燕	办公室	10月31日
	21	开远市人民代表大会常务委员会机关公务用车管理办法（修订）	丁朝华	办公室	10月31日
	22	开远市人民代表大会常务委员会机关公物管理办法（修订）	马云燕	办公室	10月31日
	23	开远市人民代表大会常务委员会机关值班制度（修订）	丁朝华	办公室	10月31日

开远市人大常委会领导班子整改清单
单位： 开远市人大常委会
序号	“四风”方面突出问题	具体整改措施	整改时限	备注
1	执行民主集中制还不到位。	①进一步加强常委会党组自身建设，坚持重大事项向市委请示汇报制度。②健全科学民主的决策机制，认真落实民主生活会、谈心交心等党内民主制度，严格执行常委会党组议事规则、“三会一课”制度、“三重一大”事项集体决策等规定。③坚持党组成员过双重组织生活，善于运用批评和自我批评武器，不断提高党内民主生活会质量。	年底前完成，长期坚持。
2	工作重布置，轻落实；以开会或者发文代替落实，没有实地检查工作落实情况。	①受省、州人大常委会委托开展调查视察等相关调研工作时，由相关工委及时组织人大代表开展调研，促进相关问题在上一级层面得到有效解决。②切实加强对“一府两院”贯彻落实常委会决议、决定和审议意见的督促检查力度，常委会分管领导要及时召集相关工委(室)研究和部署督办工作，相关工委(室)要靠前指导，抓好督办,必要时，要深入到办理单位，与“一府两院”相关领导协商解决办理工作中的重大问题和困难，确保常委会作出的各项决议、决定和审议意见落到实处。	年底前完成，长期坚持。
3	文来文往，浮于表面，人大代表意见建议办理工作重交办轻督办。	①修订完善《代表建议、批评和意见的提出和办理规定》，进一步规范代表建议提出、办理、督办和反馈等工作机制和程序。②对涉及全面深化改革，加快全市经济社会全面发展的重点建议由常委会领导领衔督办，要通过视察、约见、询问等方式，加强对重点建议的办理力度。	第1项9月底前完成，长期坚持。第2项长期坚持。
4	谋事不实，脱离基层，对基层人大工作指导少，对基层反映的实际困难解决得不多。	①建立健全常委会领导联系代表小组制度，常委会班子成员主动参与联系代表小组活动每年不少于1次；每年召开1次代表小组座谈会，不断促进代表小组活动的规范化、制度化。②积极引导人大代表走访选区，联系选民，夯实代表联系群众的组织基础。	第1项9月底前完成，长期坚持。第2项长期坚持。
5	责任意识和担当精神减弱，对常委会作出的审议意见、建议和决定，事后抓督促落实不够；对任命干部重任命轻监督。	① 认真落实常委会议事规则，提高常委会会议质量；切实加强会前调研、会后督办工作，进一步提高会议审议质量；加强审议意见的督促办理，对办理不力、效果不佳的，要责令重新办理并进行跟踪监督，确保审议意见落到实处。②积极探索依法加强工作监督和依法加强对任命干部监督有机统一的工作机制，每届选择2至4个政府组成部门开展评议。	第1项年底前完成，长期坚持。第2项1—2年完成。
6	“官本位”思想抬头，与选民、代表联系不广泛，直接到选民、人大代表中了解情况少。	①落实常委会组成人员联系人大代表、代表联系群众的“双联”制度，每年与联系代表见面不少于1次。②加大人大代表对公共事务的有序参与，有计划有步骤地安排市人大代表届内至少参加1次常委会会议及常委会组织的各种调查视察检查活动。	第1项年9月底前完成，长期坚持。第2项1—2年完成。
7	缺乏知难而上的精神和创新精神，守摊观望多、主动干事少，满足现有成绩、凭经验办事。	①进一步提升常委会工作标准，积极完善工作机制，创新工作方法，增强工作实效。②加强对宪法、法律法规以及人大业务知识的学习，不断提高业务水平和工作能力。③自觉接受人大代表、群众对常委会工作的监督，进一步密切与各级人大的联系和沟通，及时总结、规范、推介人大工作中的好经验、好做法，不断推动全市人大工作创新发展。	年底前完成，长期坚持。
8	主动服务意识不强，化解群众矛盾有畏难情绪。	①严格贯彻落实常委会主任信访日接待制度和信访工作办法，对人民群众反映的合理诉求及时转交和督促有关机关依法办理，提高信访案件的解决率和落实率。②按照分级负责、归口办理的原则，认真做好信访接待和处理工作。把信访工作中了解和掌握的有关社情民意和突出问题，作为常委会听取和审议专项工作报告、实施监督的信息来源，不断提高监督工作的针对性和时效性。	年底前完成，长期坚持。
9	工作纪律涣散、自由散漫，上班迟到早退，有事不请假，规章制度执行不严。	①班子成员带头落实党风廉政建设责任制，坚持“一岗双责”，加强对亲属和身边工作人员的教育管理，模范遵守廉政纪律。②对常委会班子落实中央“八项规定”、 省委十项规定、州委“十不准”和市委五严禁情况开展“回头看”，严格上下班纪律、请销假制度等相关制度，切实加强对各项规定的执行力度。	年底前完成，长期坚持。
10	勤俭节约意识淡化，开展调研未能轻车简从。	①推行“三公经费”公开制度，自觉接受纪检监察和审计部门的监督，大力压缩公务接待开支，进一步严格公务接待和“三公”经费支出，实现“三公”经费同比下降10%。②进一步改进视察、调研工作，防范和制止层层陪同、迎来送往、超标准接待等现象。	年底前完成，长期坚持。