发挥政策主导作用 促进优秀人才向欠发达地区流动

西部欠发达地区与中东部发达地区之间、内地地区与边疆地区之间形成极大的发展差距，其实质是人才竞争导致的结果。在人才政策统一的情况下，欠发达地区由于经济社会发展不足，对人才引进没有更多优惠措施，在人才竞争中始终处于弱势地位，大批优秀人才留在大城市、流向发达地区，出现了所谓的“宁要北京一张床，不要西部一套房”的现象，导致欠发达地区人才进不来、发展上不去，而发达地区则人才越来越集聚、发展越来越快，这种人才竞争、区域竞争马太效应愈演愈烈。从根本上来讲，这是人才政策的统一性造成区域人才竞争的不公平性，要打破这种局面，促进区域协调发展，高层决策部门应该把人才政策向西部欠发达地区倾斜，促进人才向欠发达地区有效流动。

一、定向公开选调，引进重点高校毕业生到欠发达地区乡镇任职。欠发达地区县市选拔干部一般局限于本县市内，即便公开竞争选拔，往往也是划定在本地干部中进行，外地优秀人才进不来。因此，要放宽欠发达地区县市用人权限，打破人才区域障碍，把选拔干部的眼光投放在大城市及重点高校。一是到定向公选乡镇副职。每年拿出一部分乡镇副职岗位，到高校特别是全国重点院校公开选调一批优秀大学生，把敢想、敢闯、敢干的优秀高校毕业生选拔到领导岗位上，一年考核合格者直接转公务员。二是实行低职高配。结合各乡镇实际，根据每个选调生的性格特征、专业特长，一律安排乡镇副职进入党政班子，并给予享受正科工资待遇，提高其经济待遇。三是建立导师帮带制。建立县级实职领导与选调生1对1帮带制度，传授工作经验和领导方法，并将其选派到急难险重岗位上磨炼成才。一年考核，成绩突出、群众公认者直接提任乡镇正职。

二是搭建创业平台，促进产业领军人才向欠发达地区流动。产业是地区经济发展的支撑，人才是产业发展的第一资源。近年来，欠发达地区结合各地实际，积极培植了各种特色产业，但产业规模小、效益低、竞争力弱，地方产业优势没有得到充分发挥，关于在于缺乏产业领军人才。欠发达地区做大做强特色产业，要积极搭建创业平台，吸引产业领军人才到本地创业。一是重金引人才。致力于加快欠发达地区特色产业发展，设立产业发展专项资金，由中央财政统筹安排，地方各级政府财政按比例承担部分资金，通过以奖代补、贴息贷款、产业扶贫等具体措施的实施，鼓励产业领军人才到欠发达地区创业。二是政策引人才。欠发达地区在税收、土地、项目等方面制定出台优惠政策，建立人才引进“直通车”和“绿色通道”，完善配套措施，提供一条龙服务，确保产业领军人进得来、留得住。三是好项目引才。把欠发达地区特色产业与高等院校、科研院所和大型企业进行项目对接，建立长期友好合作关系，在引进项目、技术的同时引进优秀的管理、技术人才。

三、实施对口帮扶，引导高端人才到欠发达地区服务。

高端人才对事业发展具有关键支撑作用，对人才队伍建设具有引领带动作用。中央和省级政府部门应制定相关制度措施，引导高端人才到欠发达地区对口服务。欠发达地区要牢固树立高端引领是人才队伍建设的战略重点科学人才观，尊重知识、尊重人才，从战略的高度对欠发达地区的发展进行准确定位、超前谋划、科学规划，加快经济增长方式的转变，推动科学发展。一是选派专家服务团。以省（区）为单位，从高等院校、科研单位、大型企业抽调部分专家、学者、技术骨干组建专家服务团，与贫困县建立长期对口帮扶机制，做到一个县一个服务团。定期组织专家服务团深入对口帮扶县市就城镇建设、项目建设、产业发展、社会管理等方面进行全方位、高层次的指导服务。二是突出项目帮扶。专家服务团要围绕欠发达地区发展中的重点难点问题，突出项目帮扶，积极协调和引进一批对口县市急需实施的重大建设项目，并在新产业、能源开发和技术创新上提供援助。三是强化智力扶贫。发挥专家服务团社会资源优势，加强与发达地区的沟通协调，每年有组织、有计划地选派一批对口县市教育、医疗卫生、农村实用人才、致富带头人等乡土人才到发达地区对口部门、实践基地学习培训，提高欠发达地区乡土人才综合素质。