预防腐败，重在抓“制度反腐”，但同时要抓“文化反腐”。事实证明，廉政文化建设是加大从源头上防治腐败的重要举措。文化的问题只能用文化的力量来摧毁，精神的枷锁也只能用精神的方法来解除。廉政文化，作为一种与腐败文化根本对立的力量，要最大限度地遏制腐败，就必须清除其背后的腐败文化，要靠营造文化舆论氛围，靠潜移默化影响，靠社会感染力和公众的力量去推动。

一、廉政文化建设的作用及意义。

廉政作为一种文化现象，古已有之。廉政文化是廉政的理论和行为方式及其相互关系的文化总和，是关于廉政的知识、理念、制度及与之相对应的生活方式、行为规范的总概括。党的十七大报告指出，加强廉政文化建设，是构筑拒腐防变教育长效机制、推进党风廉政建设一项重要内容，是加强反腐败工作和党风廉政建设的重要举措。新形势下，大力弘扬廉政文化，对于丰富和发展社会主义先进文化，构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，促进社会主义和谐社会建设，作用深远，意义重大。

二、加强领导廉政文化建设面临的主要问题

虽然我国廉政文化建设取得了一些成效，但还存在一些问题。为什么领导干部前腐后继，铤而走险？究其原因，除了体制、机制、法律和规章制度上的原因外，深层次的原因还是理想信念、道德防线出了问题。

（一）腐败文化盛行。纵览历史与现实的腐败现象，细究诸多腐败案件，从中均可发现，每一个腐败行为的背后都有一种腐败文化作支撑。在现实生活中，常常可以看到这样的现象：一些真心拒贿的领导干部，被人讥笑为“太呆板”、“假正经”、“不合群”，而通过拉关系靠贿赂达到目的，则被人羡称为“有能力”、“有门路”、“有眼光”。腐败分子一旦马失前蹄，落入法网，一些人发出的感叹则是“后台不硬”、“赶上他倒霉”等等，没有丝毫的谴责与愤恨。这实际上是社会政治生活中存在的一种普遍的社会羡腐心理。这种心理视腐败为“正常”，把贪污当“能事”，其中折射出来的观念就是“笑廉不笑贪”。

（二）世界观迷乱。剖析一些腐败问题的思想根源，理想、信念的动摇与缺失是一切腐败堕落的开始。在理想、信念迷失的同时，为了寻求精神上的慰藉，一些腐败分子甚至滑入了虚幻迷信的泥潭，丧失了一个共产党员最起码的世界观。二是扭曲的价值观。在生活上奉行享乐观，在政治上推崇权力观，在道德上追求情欲观，是这种价值观的根本特征。抱着这样一种价值观的领导干部，视贪婪为本性，把疯狂当勇气，行掠夺之能事，追求一种醉生梦死的生活方式，寻觅一种任物纵欲的生活态度，散布一种腐化堕落的社会意识，把追求个人的名、利放在首位，崇尚享乐主义、个人主义、拜金主义，其结果必然是政治上愚昧无知，思想上极端空虚，生活上浮华奢糜，作风上放荡不羁。

（三）权力观错位。一些人自觉不自觉地成为权力争夺的“角斗士”，成为官场游戏的“瘾君子”。一些贪官污吏信奉的官箴是：升官不发财，请我都不来；当官不收钱，退了没本钱。一些腐败分子为了获取权力，可以说是无所不用其极，甚至铤而走险。四是变味的民主观。一些领导干部专横跋扈，颐指气使，权力不受限制。什么“党内民主”、“密切联系群众”、“人民的公仆”等之类，在这些人的眼里统统只不过是一个冠冕堂皇的招牌。家长制依旧，一言堂照来，唯我独尊，舍我其谁。对自己有利的就实行民主制，对自己不利的就实行集中制，把民主当幌子，把集中当目的，搞民主观念上的实用主义。民主缺乏或缺位的结果是使权力不受监督，使过程不受控制，腐败也就在这种变味的民主观中应运而生。

（四）认识程度不够。部分领导认为廉政文化建设只投入，没产出，没有充分认识到廉政文化建设对经济发展和反腐倡廉的重要意义，重视程度远远不够。比如在廉政文化“八进”推进过程中，有的领导对廉政文化建设的实质和内涵领悟不深刻，在表现内容上过于生硬，在表现手段和形式上还略显单一。个别领导干部认为廉政文化建设与经济发展关系不大，要发展就要一心一意抓经济。但实践证明，廉政文化与生产结合得好，能够为经济发展提供源源不竭的精神动力。

三、加强领导干部廉政文化建设的主要任务

（一）要培育坚定的廉政从政的理想信念。“志正则众邪不生”、“志不正则众邪生”。廉政从政的理想信念是廉政价值观的重心。要从坚定中国特色社会主义理想信念的高度坚定廉政从政的理想信念，从领导干部的特殊视觉去坚定廉政从政的理想信念。领导干部在一定程度上代表着党的形象和群众的利益，必须对廉政从政的理想信念有一种矢志不移、执著追求的精神。

（二）要培育高尚的廉政从政的道德操守。廉政从政是以高尚的道德操守和文化底蕴为基础的，没有高尚的道德操守，廉洁从政就是一句空话。廉洁从政的道德操守集中体现在用权道德上，如果用权无道、用权失德，就会使公权力不公，就很容易导致权力异化、权力私有化，就会立党立不牢，执政执不好。这就要坚持用权为公，用权为民。真正做政治上的明白人、道德上的纯洁人、经济上的清白人、作风上的正派人。

（三）要培育纯正的廉政从政的心理素养。当前尤其要破除“羡腐心理”，坚信腐而必败、小腐小败、大腐大败的道理，防止由羡到腐、由腐到败。要破除“侥幸心理”。只要腐败就会侥而不幸。要破除“攀比心理”，领导干部应该做到不比资历比能力，看谁科学发展的办法多；不争功劳争奉献，看谁和谐发展的贡献大；不图形式图实绩，看谁率先发展的意识强，使整个社会形成风清气正的良好氛围。

（四）要培育健康的廉政从政的文化情趣。一些人的嬗变往往是从不健康的文化情趣打开缺口而越陷越深的。特别是在新的历史条件下，各种文化情趣对领导干部的从政思想和从政行为的影响不可低估。要始终用健康的文化心态和文化情趣战胜那种不健康的低俗风气，特别是要加强各级领导干部廉政自律、淡泊名利、恪守宗旨、勤政为民教育和公共伦理观念的教育。前者是官德，后者是公德。

四、加强领导干部廉政文化建设要处理好“四种关系”

要保证廉政文化建设沿着健康的轨道向前发展，更好地为党风廉政建设和反腐败服务，就必须处理好以下“四种关系”。

（一）正确处理好领导带头与群众参与的关系。廉政文化建设是一项系统工作，需要各级领导和广大群众共同参与。没有领导干部的积极带头，廉政文化建设就会失去应有的功效和有力的组织保证；没有广大群众的参与，廉政文化建设就会缺乏生机和活力。要将廉政文化的“先进性”与“大众性”有机统一起来。把加强廉政文化建设作为加强党的执政能力建设的重要内容，作为深入开展党风廉政建设和反腐败斗争的具体举措，作为密切党群、干群关系的有效途径，要以领导干部的模范行动激发广大人民群众参与廉政文化活动的热情，引导好、保护好人民群众的积极性。同时，要通过经常的、广泛的、持久的廉政文化建设活动，让干部群众不断看到我们党反腐倡廉的决心，不断听到我们党反腐倡廉的信息，不断参与到反腐倡廉的行列中去，打牢廉政文化建设的群众基础。

（二）正确处理好教育与娱乐的关系。教育性和娱乐性是廉政文化活动功能的两个方面。没有教育性，廉政文化建设就会失去灵魂和方向；没有娱乐性，教育也就显得枯燥乏味，很难引人入胜，深入人心。因此，必须把二者紧密结合起来，做到寓教于乐，融思想性、艺术性、知识性、趣味性为一体。要立足自身实际，多组织开展的廉政公益广告展播，讲述廉政小故事，格言警句征集、出版廉政手册等活动，让人们在廉政文化活动中接受廉政熏陶和教育，提升思想境界，催生、萌发和培养清新的廉政社会风气。

（三）正确处理好继承和创新的关系。党的十六大后以胡锦涛同志为总书记的党中央又赋予了廉政文化崭新的内涵，这些宝贵的文化资源，是新形势下开展廉政文化建设的基石。随着社会的进步，对廉政文化建设提出了新的更高要求。只有根据形势的变化、时代的发展赋予廉政文化新的内涵、载体和形式，与时俱进，推陈出新，在继承中发展，在创新中前进，力求使廉政文化建设“把握时代脉搏，顺应时代潮流”把继承和创新结合起来，才能使廉政文化在传承的基础上有所创新、有所发展。在廉政文化建设中，不仅注重发挥宣传栏、宣传窗、黑板报、电子屏幕的作用，更注重利用电子信息网络开设廉政网站、给领导干部发廉政信息、建立领导干部廉政档案；不仅注重对领导干部进行传统的廉政教育，更注重发挥广播、电视、网络等现代宣传工具的作用，扩大廉政文化的辐射力和影响力，营造反腐倡廉的人文环境。

（四）正确处理好“虚”与“实”的关系。廉政文化建设既是先进的政治文化，也是先进的大众文化。既要通过廉政文化建设，最大限度地调动最广泛的群众的积极参与，形成廉政光荣、腐败可耻的社会文化氛围，又要提高廉政文化的质量和品味，充分发挥廉政文化的导向作用、凝聚作用、实践作用和约束作用。要做好廉政文化建设“虚”与“实”的结合文章，在建设的内容上求新，既注重吸取传统廉政文化中的精华，又根据时代特点，唱响立党为公、执政为民的主旋律；在建设的重点上求活，既突出领导干部，又兼顾社会普通民众；在建设的形式上求变，既注重运用传统的教育方式，又要充分利用现代科技手段；在建设的效果上求实，既看到有形的、见效比较快的，更注重细雨润物、潜移默化起长效的，确保廉政文化建设朝着纵深的方向健康发展，不断迈向新台阶。

六、加强领导干部廉政文化建设需从根本上清除腐败文化。

廉政文化来源于实践、运用于实践、检验于实践。只有积极探索、勇于实践，不断丰富廉政文化的内涵，创新廉政文化的表现形式，拓展廉政文化建设的途径和空间，才能不断推动廉政文化建设引向深入。

（一）规范廉政文化制度，使腐败文化失去现实基础。要加强法治，构筑牢固的党纪国法防线，才能封堵权力腐败的通道。有用制度来作后盾，管理才有成效，才能从源头上防止腐败。要通过进一步深化改革，铲除腐败产生的制度因素及其他社会条件。要加快政治体制改革的步伐，转变政府职能，使之与社会主义市场经济相适应；扩大民主范围，使广大人民群众有序地参与政治生活，有效地行使监督权利；加强社会主义法制建设，在完善与落实上下大力气；继续加大对腐败行为的查处力度，使腐败分子付出超成本代价。只有这样，才能最大限度地缩小腐败产生的范围和可能性。廉政教育使领导干部在思想道德上始终有一种高层次的追求，构筑牢固的思想道德防线，消除腐败的思想动因。

（二）树立廉政文化价值观，使腐败文化失去滋生土壤。加强廉政文化，首先必须确立廉政文化的价值观。清廉是廉政文化的核心价值观，其中，为民是核心，务实是基础，清廉是内在要求。培育廉政文化就是要树立权力来源于权利，权利来源于人民，权利应当同时也必须制约权力的价值观。试想一下，一旦人民的权利高于领导干部手中的权力，权力来源于权利的意识深入人心，那么领导干部滥用权力的现象必然会大大减少，而在全社会都形成对腐败痛恨的环境中，腐败的机会势必就会越来越少。因此，树立廉政文化价值观的直接效果是摒弃传统文化中的糟粕，从社会意识的层面减少腐败产生的可能性。同时要加强廉政文化领导、统筹规划，将近期目标和长远目标统一起来，将总体要求与不同地区、不同行业、不同领域的教育要求结合起来；合理划分教育的内容层次，实施针对性教育，特别要注意强化对领导干部进行反腐、防腐的教育与培训，培养领导干部廉政守法的道德品质。

（三）营造廉政文化氛围，使腐败文化失去成长环境。一是要以满足领导干部的文化需求，丰富干部的精神生活，提高干部的道德修养为出发点和落脚点，遵循文化建设的一般规律，适应文化具有渗透性的特点，贴近生活，贴近工作实际，寓教育于有益的文化活动之中。二是要将廉政文化宣传教育的触角要延伸到工作与生活的各个领域和层次，让廉政理念深入机关、深入社区、深入家庭、深入学校、深入企业、深入农村，充分发挥思想道德、职业道德、社会公德和家庭美德教育的整体效能，扩大影响面、教育面，充分利用网络载体发挥的新作用。整合现有的廉政网站资源，扩大廉政文化教育网络阵地，使之成为新型的廉政建设和廉政文化的“活动载体”，在廉政教育和廉政文化建设上发挥的新作用。让廉政文化在广大干群中入耳、入脑、入心，生根、发芽、开花、结果，从而在全社会形成以廉为荣、以贪为耻的良好风尚。三是要正确引导发挥群众的力量来监督。加大对公众举报与投诉的保护力度，制定相关的保护法规，将公民的检举权和揭发权落到实处，形成全社会对腐败行为的监督，营造严厉打击官员贪污、贿赂、挪用公款等腐败行为的公众参与环境。