县域经济的发展，离不开完善的人才支撑体系，离不开打造一批高素质、创新型的人才队伍。泸西县要实现经济社会的跨越发展，增强在整个滇中发展圈的核心竞争力，必须继续坚持“人才强县”发展战略，充分挖掘、使用、管理好党政及乡土各类型人才，加快人才资源向人才资本的转变。近年来，泸西县人事人才工作虽然取得了一定的成绩，但与全县经济社会跨越发展的目标要求还存在一定差距。本文以泸西党政人才和乡土人才队伍建设为例，结合新时期人事人才工作，谈几点粗浅的看法。

一、泸西县人力资源建设现状

泸西县辖5镇3乡，81个行政村5个社区477个村民小组。至2012年末，全县户籍总人口有41.87万人，其中农业人口35.96万人，城镇人口5.91万人。至2013年7月31日止，全县公务员和参公管理人员1621人，其中，党员1229人，女性干部382人，少数民族干部187人，大学本科以上学历936人（硕士研究生15人），40周岁以下766人；全县企事业单位吸纳各类专业技术人才6628人，其中，女性2438人，少数民族790人；研究生15人、本科生2345人；35岁以下2308人，35至45岁2689人；高级职称627人，中级职称3807人；全国劳动模范1人。近三年，全县累计培训城乡劳动力9000余人，持绿色证书农民达到6000余人。

二、泸西县人才工作呈现四个亮点

近年来，泸西县按照《全国人才队伍建设规划纲要》及中央、省、州有关人才工作会议精神要求，坚持把“人才强县”战略作为加快经济发展的重要手段，在引进紧缺人才、开发人才资源，营造公平的人才环境，充分发挥人才作用等方面做了一定的工作，全县人事人才管理呈现出四个亮点。

一是人才选拔公开化。形成了广纳群贤、人尽其才、充满活力的用人机制。二是人才竞争市场化。运用市场机制配置人才资源，优化了人才队伍结构。三是人才管理制度化。加快人才制度建设，提高了依法行政水平。四是收益分配多样化。逐步建立起重实绩、重贡献的收入分配制度，为早日真正实现优秀人才优厚待遇的薪酬设计目标提供了制度保障。人事工作连续多年在州、县的各项工作业绩考核中名列前茅。

三、泸西县人才工作需要思考的几个问题

从总体上看，全县人才工作亮点缤纷，但还是存在以下几个方面需要思考和解决的问题。

（一）人才总量不足，高技能人才比重偏低。通过调研和统计分析，全县存在人才总量短缺，高技能人才比重偏低的问题。每百人中人才数量不足4人，人才密度低于先进市县，低于全省平均水平0.9个百分点、全国2个百分点，尤其是城市规划等重点领域缺乏技术型、管理型和复合型高级人才和相应的设计公司。此外，二三产业和乡镇农林畜领域，具有中高级专业技术职称和专业学历的人员占全县人才总量还很低。人才总量的短缺成了制约泸西人才队伍建设的一个突出问题。

（二）人才队伍的结构性矛盾突出。泸西人才队伍存在结构性矛盾。一是区域人才分布不均衡。城区集中了城乡绝大多数人才，包含向阳、永宁等乡镇，人才则相对不足，且有流入城区的倾向。二是人才年龄结构不均衡。中高级人才年龄偏大，35岁以下的各类经营管理人才和专业技术人才相对稀少，人才队伍呈现老龄化趋势，发展后劲不足。三是行业结构不均衡。高层次专业技术人才大部分集中在农业、林业、教育等事业单位，企业高层次专业技术人才占很小的比重，企业的创新能力和竞争能力受到了很大的影响。

（三）高层次、创新型人才相对缺乏。现有专业技术人才队伍自主培养、自主创新、自主创业能力还不强，在省州圈子科研成果还不显著。一是专业技术人员中，中高级人才稀少，高层次、高学历人才仍然需要更大力度的引进和留用；二是专业技术人才主要分布在教育、卫生等事业单位，传统型人才多，而技术型、创新型和产业型人才相对缺乏，这与泸西城镇化、新型工业化、农业产业化和现代服务业进程中，对高新技术产业发展要求不相适应。

（四）人才外流影响县域经济社会发展。在近三年，全县教育、卫生等领域，学科带头人、业务骨干，通过正常调离、考公务员、外县人才考回本地等方式，造成全县人才部分外流。农村和中小企业，大批具备初高中、中专以上学历人员，特别是一些技术适用型人才，纷纷外出打工。人才大量外流，给全县人才队伍建设提出了更大的挑战。

四、泸西县人才队伍建设工作措施及建议

（一）创新理念和思路，优化人事人才环境。在实际工作中，要坚持以人才战略总揽全局，围绕经济社会发展大局，大力实施人才强县战略，通过深化干部人事制度改革、全面加强人才队伍建设、大力加强人才市场和人事法制等建设，为泸西经济社会发展提供充足的人才支持和智力保障。

1、创新理念。要努力树立人事人才工作“五个”理念：即树立“人才资源是第一资源”的理念、“人才资源开发是第一要务” 的理念、人才资源配置市场化的理念、人才资源管理法制化的理念、人才竞争区域化的理念，通过理念和观念的创新，推动人事人才工作的创新。

2、创新思路。树立四个观念来创新思路，通过创新思路不断整合各类人才资源。一是树立整体性观念。树立“大人才”观，以高层次、高技能人才引进为重点，以提高全县各类人才质量为切入，通过机制创新引进人才、载体建设激活人才、品牌打造提升人才，着力扩大全县人才总量、盘活本土人才存量，提升重点行业人才质量。二是树立有序性观念。结合实际优化人才分布结构，促进城乡、区域、产业、行业之间的人才合理分布。同时，对人才类别、构成等进行优化组合，使之全面、协调、可持续发展。三是树立动态性观念。2011年，泸西编制了《泸西县“十二五”人才发展规划》，在《规划》的指导下，我们要把握住时代发展的要求，认真研究人才开发与宏观调控、人才管理体制改革与发展、经济区域化与人才市场竞争等相关因素，提出全县人才队伍建设的有效对策。四是树立预测性观念。结合泸西未来五至十年经济社会发展目标，科学预测今后人才队伍发展总体趋势，在掌握其数量变化规律的同时，努力探索人才发展规律和人才队伍建设规律的有效途径，使人才规划更加全面系统，具有方向性、指导性和实践性，对提升人才人事工作的战略地位，具有十分重要的意义。 

（二）健全管理机制，深化干部人事制度改革。

一是完善制度，大力推进干部任用制度改革。一是大力推行领导干部任前公示制度、考察预告制度、诫勉谈话制度等，落实群众对公务员选拔任用的知情权、参与权、选择权和监督权。二是全面推行竞争上岗制度，保证全县各级政府工作部门中层领导干部的整体素质。三是严格执行干部轮岗交流、辞职、辞退和申诉控告制度，完善干部能上能下、能进能出等管理机制，健全对公务员的管理。四是成立人事争议仲裁办公室，维护个人和用人单位合法权益，保障人事制度改革的顺利进行。

2、积极稳妥推进机构改革，优化党政机关人才队伍结构。建国以来，我县按照中央、省州的要求和部署，多次推行乡镇和县级党政机关机构改革工作，较好地完成竞争上岗、定岗定员、人员分流等各项任务，取得了明显成效。公务员和事业干部人才队伍得到精简，各类人才性别、年龄、学历和民族结构等不断得到优化，服务意识、法制观念等得到增强，各类人才队伍管理竞争激励机制不断完善，逐步走上制度化、法制化管理的轨道。在今后的工作中，要进一步深化党政机关职位管理制度体系建设，建立完善公务员、事业干部等各类人才队伍教育培训、考评激励等工作机制，促进人才队伍新陈代谢。 

3、创新录用方式，促进优秀人才脱颖而出。加快推行机关、事业单位公开招考、招聘制度全面实施的步伐。一是实行公务员“凡进必考”，机关单位中层干部公开选拔和竞争上岗，保证公务员的整体素质。二是全面推行事业单位新进工作人员公开招考制度和聘用制度，拓宽了选人用人渠道，建立和健全了有利于优秀人才脱颖而出的选人用人机制，把思想素质好、文化水平高、领导能力强、政绩突出、群众公认的具有公信力的年轻干部选拔到领导岗位，减少了选人用人成本，强化了公开选人的有效性、针对性和实用性，较好地体现了公平、公开、公正的原则，也给平民百姓一个平等竞争的机会，大力推行政府“阳光行政”的“阳光工程”。 

4、创新人才引进和激励机制，营造良好的人才成长环境。建立完善重点领域、重点专业硕士研究生、博士等高学历、高技能人才引进奖励办法，提供其创业政策支持。在机关事业单位公开招考中，通过优惠政策、优厚待遇吸收和引进本县及外地高层次、创新型、领军型人才，以满足各类专门人才需求。

（三）强化市场导向，提升人才资源开发质量和速度

1、发挥人才市场作用，提高人才资源市场化配置水平。2007年，泸西成立县人才市场以来，为全县人才资源配置、促进高校毕业生就业等发挥了积极的作用，但一直没有场地作为平台，在很大程度上制约了泸西人才市场的优化配置水平。建议县委、县政府把人才市场建设作为当前人才工作的重点进行进一步规划。现有人才市场，要进一步增强服务功能、提高服务档次，不断提高人才资源市场化配置水平，更有效地促进人才资源的开发。

 2、创新培训教育模式，提高人才队伍整体素质。加强干部培训教育工作，树立“大教育、大培训”理念。按照统一思想、统一领导、统一步骤、统一经费、统一实施、统一场地“六个统一”原则，加强对培训教育工作的管理。争取上级党委、政府的支持，把各类人才功读研究生以上学历培训教育经费进一步纳入年度财政预算，强化对各类人才引进、培训和使用的管理。认真开展各种形式的培训教育，加强人才基本技能和职业道德教育培训，增强干部培训工作的实效性，提高干部队伍的整体素质。 

 （四）建设高效服务型政府部门，提高服务水平 

    1、主动为基层和各类人才服务。加强每年下基层调查研究制度建设，到全县各乡镇和农业、计划、教育、卫生、建设等机关事业单位，主动提供人事人才政策咨询，解决人事人才工作中遇到的实际困难。

2、主动为“三农”服务。把农村人才资源纳入人事人才服务范围，积极为农村经济和农业产业化发展引进急需的人才，为农村种养能手、土专家等办理职称评审等创造有利条件。同时，帮助联系村做好发展经济、综合治理、计划生育等服务工作，使该村全面完成各项工作任务。 

3、主动为工业经济发展和民营经济发展服务。结合泸西人才需要，举办人才市场大型人才招聘会和免费专场人才招聘会。主动为在泸西的高校提供企业人才供求信息，积极协助教学单位培训县支柱产业和各类企业急需的各类技工人才。

4、主动为“特殊”企业提供“贴身”服务。建立以县内大中型企业、民营企业和高新技术企业为主的企业联系点，加强对企业人事人才工作的指导。创新人事档案管理方式，在政策许可范围内给予管理规范，条件成熟的大企业允许单位自行保管人事档案并为其提供特别的“帮、扶”服务。