“从群众中来到群众中去”是中国共产党在长期的革命斗争过程中，全面总结革命历史成功经验而提出来的制胜法宝，也是加强党的作风建设的根本着力点。中国共产党如果没有群众的支持革命的事业就不可能成功，没有群众的拥护就不可能有长久的执政地位。同样，在经济社会发展中，没有群众的支持就干不成事情。在云南省第九次党代会上，秦光荣书记提出了“四群”教育、“三深入”的群众工作观点，即：深入开展群众观点、群众路线、群众利益、群众工作的“四群教育”，组织实施党员干部深入基层、深入群众、深入实际“三深入”活动。在新的历史条件下，关注群众的各种利益诉求，深入群众，做人民群众的“贴心人”，带着真情去倾听群众呼声、体察群众疾苦，与群众面对面地沟通交流，深切了解群众的所思、所盼、所想。正确反映和妥善处理群众各方面的利益关系，是进一步融洽党群、干群关系，更好地落实科学发展观，更加积极主动地解决民生问题、锤炼党性、转变作风、创造业绩、化解矛盾、树立形象、增长才干，进一步促进社会和谐稳定，顺应时代发展的需要。

午街铺镇结合本镇工作实际，把学习第九次党代会精神与县委作出的“农户万元增收行动计划”和创先争优实践活动结合起来，以创先争优推进一线工作，进一步密切党群、干群关系；以实施“农户万元增收行动计划”落实科学发展观，努力实现镇域经济社会跨越式发展。

一、主要做法

（一）强化群众工作，密切干群关系

镇党委把学习放在首位，解决学风问题。通过抓镇党委中心理论组学习，提高党政班子的组织领导能力；周一由镇党政领导带头组织干部职工学习，提高素质，落实方针政策和工作方法。要求全镇党员干部职工，在工作中要坚持“从群众中来到群众中去”，把联系好群众，服务好群众，关注群众民生，为群众办事、谋利益，作为一切工作的出发点和落脚点。真情是开启人们心灵之门的金钥匙，群众是讲感情的，只要我们真心待民、真情为民、真爱助民，群众也会信任与支持我们。今年，在组织实施果吉村委会小舍糯异地扶贫搬迁和土地卫片执法工作中，我们坚持走群众路线，广泛征求了群众意见，依靠群众配合做好动员工作，维护群众的利益，使小舍糯搁置了两年多的42户农户全部实现搬迁，10.9亩违法占地顺利清理，恢复垦殖，得到群众的热烈拥护。

（二）推进一线工作，真心服务群众

镇党委始终把群众利益放在第一位，牢固树立以人为本、执政为民的理念，切实增强做好新形势下群众工作的能力，密切党同人民群众的血肉联系，并以创先争优实践活动为契机，延展了服务活动内容，广泛开展党群、党工、党团共建等实践活动。在全镇党员干部职工中，开展下基层服务群众活动。一是全面推进“一线工作法”。深入基层，贴近群众，问政于民，问计于民，问需于民，帮助驻村理清发展思路，制定产业发展规划，协调解决制约农村经济社会发展的各种困难和问题。做到干部在一线工作、情况在一线了解、矛盾在一线化解、业绩在一线创造、形象在一线树立。在实际工作中，开展镇机关干部下基层活动，广大党员干部进村入户宣传党的惠农政策，广泛走访上方户、老党员、老干部、五保户、困难户，送资金、送技术、送信息到基层，耐心细致做工作，认真倾听他们的诉求，帮助他们解决实际困难。二是把农民服务站作为创先争优服务服务示范窗口。为群众提供了72个服务项目，建立和完善镇、村、组“三级”为民服务体系，最大限度地为群众办事提供了方便，帮助群众解决实际困难，提高了机关的办事效益，并树立了良好的示范窗口形象。三是健全领导干部联系群众制度。每周星期四和星期日定为党政领导接访日，领导班子成员及镇属部门负责人定期或不定期到挂钩联系的村委会约访群众，集中解决一些群众反映强烈的热点难点问题。

（三）以产业带发展，抓实增收规划

以“农户万元增收行动计划”为抓手，抓实“万元增收行动”规划方案的制定。结合镇情村情实际，突出特色，优化产业布局，调整产业结构，促进农业结构向更大规模、更深层次、更高效益的目标迈进。制定了 “农户万元增收行动计划”实施方案：一是做精粮食产业。调整品种和品质结构，并在测土配方、水稻多样化混栽等技术上下功夫，既保总产，又增效益。二是做强畜牧产业。加快畜禽标准化规模养殖，把方元哨、大栗树、水塘建成三个奶山羊和黑山羊养殖强村；以科程公司国家级标准化肉牛养殖场为依托，把雨洒新寨、普泽菱塘两个村建设为肉牛养殖示范村；培养年养猪100头以上大户10户，50头以上大户20户。三是做优烤烟产业。抓实现代烟草农业建设，打牢生产基础，全面实施科技兴烟措施，做好以7个大烟区为重点的样板示范区基础设施建设，全面提高烟区综合生产能力。四是做大特色产业。依托18公里的弥泸公路打造沿线“万亩水果观光长廊”，做大做强水果产业，努力打造 20000亩无公害蔬菜，10000优质灯盏花，6000亩除虫菊，9000亩万寿菊，10000亩香料玫瑰，10000亩核桃，15000亩油茶果。同时，加大招商引资力度，加快产业龙头企业发展，促进农副产品提值增效。

（四）发挥先锋作用，帮带群众发展

在基层党组织建设中，创新基层党建模式，增强基层组织的凝聚力、向心力。在龙潭河村，采取“支部+协会带农户”模式，建立了高原梨协会党支部，积极发挥技能支撑、对接市场、融资服务三个作用，党员承诺争当学技能、带会员、找市场三个先锋，极大地促进了协会作用的发挥，扩大党组织服务群众的影响力，树立了党在群众中的领头人形象。凤午村党总支探索出“1+N”模式，即：一个致富党员带N个普通党员和群众共同致富模式，积极引领群众走依靠产业发展致富的道路。有风险时党员干部站出来，有收益时党员干部主动退出，把风险留给了自己，把利益和好处留给了群众：在引进设施大棚蔬菜过程中，党员干部带头报名，当群众看到有发展希望争着报名的时候，党员干部们退出了，赢得了广大群众的高度赞誉，设施大棚蔬菜在两年内就从50亩发展250余亩，“1+N”产业发展模式并在全镇推广开来，党群干群关系进一步的密切、融洽。最近，又把1+N与农户万元增收帮扶实施整合起来，创新为1+N（同心同行组），筛选出党员先锋及示范户1114户分解帮扶全体农户，结成1+N（同心同行组）1114个，帮带农户11012户，并把农户以村小组为单位进行分类（即2011年农户收入在1万元以下的有853户，1万元至4万元9838户，5万元至10元的286户，11万元以上的35户），采取不同的措施稳步推进增收工作。通过强化基层组织推动“农户万元增收行动计划”顺利实施，促进镇域经济社会的跨越发展。

（五）健全廉政机制，公心取信群众

“公正最无价、廉洁最宝贵”。人民群众最憎恨、最反感不公正、不公平、不廉政的人和事。近年来，镇党委、政府把责任制作为党风廉政建设的“开关”和 “龙头”，以诺廉、笃廉、保廉为抓手，强化责任体系，延伸党风廉政建设的链条和臂力。一是推行党政领导公开廉洁自律承诺制度，构建党风廉政建设“一把手”负责工作机制；实行村“两委”班子廉政保证金制度，规定总支书记、主任每人缴纳廉政保障金600元，若有违反承诺书中的一条，保障金就领不到；实施廉政责任考核与民主评议站所、村民评议村干部。其次是坚持党风廉政建设“四抓四带”模式，即:班长抓全局、带班子，班子抓分管、带队伍，村“两委”抓支部、带党员，党支部抓自身、带群众。再次是坚持和完善村级政务、村务公开和农村基层党务公开，推行 “四栏一箱”管理公开制度。

二、取得的成效

 2012年初持续三年的干旱形势达到了极限，午街铺镇面临前所有未有的严重旱情，全镇水利工程蓄水总量仅为91万立方米，与正常年景同期相比，减少了334万立方米，境内全部河流断流，水库干涸3个，坝塘干涸15个，水池、水窖干涸1000多个，先后有8000余人、2000多头牲畜出现饮水困难，春耕生产举步维艰。镇党委政府通过抓实四群教育，全镇党员干部职工深入旱灾一线调研，积极协调各级各部门争取抗旱资金327.31万元；组织成立了党员、群团抗旱先锋志愿服务队，让党员、团员、巾帼标兵站出来、动起来，做到“点面结合、上下贯通、左右互动”，党员、团员、巾帼标兵身份亮出来，并作出公开承诺，开展比作风、讲奉献、争先进活动；组织干部职工成立了摩托车送水队、服务困难群众送水队，扶贫济困、送政策、送物资到农家；党员干部深入山间溶洞找水源，深入田间地头帮助群众抗大旱、保民生、促春耕等，完成烤烟移栽面积18000亩、万寿菊10010亩，水稻8000余亩、玉米12000余亩，最终帮助全镇人民群众取得了抗旱救灾的全面胜利。

截至10月上旬，完成烤烟收购235万公斤，其中指令性收购任务216.65万公斤、斤价23.7元，出口备货18.35万公斤、斤价9.81元，上等烟比例达69.25%，平均每公斤价22.61元，农户实现收入5313万元，100%完成收购任务；实现烟叶财政税收1062.7万元，比去年增加76.5万元，同比增长7.8%。实现了“保总量、保质量、保增长”；收取万寿菊鲜花6866吨，每公斤指导价0.9元，为群众实现收入620万元，烤烟、万寿菊两项合计收入5933万元，实现了大灾之年保群众增收。2万余亩水果已经实现收入8000多万元、3000亩蔬菜400余万元，水稻、玉米等粮食也将获得丰收，保证了全镇人民群众在大灾之年不减产，稳步增收，经济社会持续发展。

三、经验和启示

一是“历史是人民群众创造的”，这不仅是领导人的经典讲话，而是实践论证了的真理，所以，无论什么时候都要坚持走群众路线；

二是“从群众中来到群众中去”是我们党的光荣传统和工作基本方法，只有保持与人民群众的血肉联系，我们的党才会有永久的生命力，群众拥护就能保证拥有执政地位，反之则动摇执政的基础；

三是做好群众工作，先要维护群众利益，要在大力发展经济、积累更多社会财富的同时，落实各项惠民、利民措施，让群众及时享受到改革发展的成果，让老百姓得到真真切切的实惠，让老百姓的生活越来越好；

四是四群教育要与经济社会发展、基层组织建设、乡村文化建设相结合，以切实改善群众民生为目标，以帮助群众办实事、解难题为载体，四群教育才有实在的意义，人民群众也才会认可。

雷林  午街铺镇“四群”办