在改革开放和发展社会主义市场经济的新形势下,我们党的执政条件和社会环境发生了深刻变化,党的群众工作呈现出新的特点。随着社会经济成分、组织形式、就业方式和分配方式发生的较大变化，群众的利益需求和价值取向日趋多样化，人们思想活动的独立性、选择性、差异性、多变性特征也逐渐显露,这些都深刻影响群众工作开展。面对新情况新问题,把握新形势下群众工作的特点和规律,努力提高做好群众工作的能力比以往任何时候都显得更为重要。乡镇干部处于工作的第一线，直接和人民群众打交道，其做群众工作的能力如何，对做好群众工作有着十分重要的影响。提高乡镇干部做好新形势下的群众工作的能力和水平，是我党做好群众工作的基础，是构建社会主义和谐社会的基础。因此，乡镇干部必须把提高做群众工作的能力作为一项十分紧迫的任务,作为增强党的执政能力的突出问题来抓。

一、正确把握新形势下群众工作面临的新情况新问题

从群众工作对象来看，计划经济时代，我们面对的是以国有企业为主的职工群众和以集体组织为主的农民群众，改革开放以来，群众构成情况发生了深刻变化，新行业、新组织和新阶层不断涌现，由于他们所处的企业、组织不同，因此涉及的分配方式、生产地位和福利待遇也不同。这些变化，使群众工作的对象更加广泛、多样。

从群众工作内容来看，改革开放日益深入，市场经济不断发展，促使社会经济成分、组织形式、利益关系日益多元化，群众利益诉求呈现差异化、多样化特征，利益矛盾日渐突出。随着经济发展和民主法制建设的进步、各种思想文化的交流和交融，人们思想活动的独立性、选择性、多变性、差异性明显增强，使得形成社会共识的难度增大。特别是伴随社会活力增强、竞争压力加大，一些人焦躁心态上升，对群众尤其是特定人群进行人文关怀和心理疏导等任务十分繁重。协调利益矛盾、保障改善民生、疏导群众情绪等已经并将继续丰富和拓展群众工作的内容和范围。

从群众工作网络来看，过去我们通过党和政府、企事业单位等各级组织，比较容易在体制内就能把群众工作覆盖到每个角落。新形势下，社会的流动性、开放性显著增强，传统“单位体制”发生重大变化，越来越多的“单位人”变成“社会人”，我们的群众工作在一定程度上与形势发展变化还不相适应，组织网络、工作机制、平台载体还不健全，群众工作缺乏有效抓手。特别是我们干部队伍自身也面临不愿做、不敢做、不会做群众工作的问题，有的明显感到“老办法不管用、新办法不会用、软办法不顶用、硬办法不敢用”。因此，必须不断健全机制，加强队伍建设，构建纵横结合、全面覆盖的群众工作组织网络，才能把新形势下的群众工作做得更深更实更好。

从群众工作环境来看，当前是发展黄金期，也是矛盾凸显期，随着改革进入利益格局的深刻调整阶段，遗留问题和现实问题的相互交织，合理诉求和无理诉求的相互叠加，直接利益和间接利益的相互纠集，说服解释难以奏效，一些问题解决起来非常棘手。特别是随着互联网的普及，突发事件和敏感问题零距离直面社会，回旋空间大大缩小，“倒逼”现象成为群众工作的新特点，群众工作面临着严峻的挑战。

二、正视干部做群众工作中存在的问题和不足

从总体上看，乡镇广大干部在做群众工作方面，能力是强的，作风是实的，工作是细的，成效也是明显的。但是，在肯定工作成绩的同时，从更高标准、更严要求来看，一些干部在做群众工作中存在一些问题和不足，有的甚至败坏了党和政府的形象，损害了党群干群关系，造成了群众对党和政府的不信任，主要表现在不愿、不敢、不强、不公、不实方面。究其原因，主要是缺乏宗旨观念，颠倒公仆位置；工作热情不高，服务心态不正，事业心和责任心不强；能力不够，办法不多，存在着工作水平上的差异；私心杂念太重，没有树立正确的群众观、人生观和权力观；缺乏工作责任心，缺失民本意识。

三、做好新形势下群众工作必须努力提高的能力

认真分析当前干部在群众工作中存在的问题和不足，既有社会环境的客观原因，也有干部的主观原因，既有干部的群众的原因，又有现实的历史的原因，其中干部个人的素质和能力是决定性、关键性的因素。在新的形势下，要提高乡镇干部做群众工作的能力和水平，必须努力提高以下五种能力。

（一）努力提高深入群众的能力。深入群众，是做好群众工作的前提。提高深入群众的能力，就是要解决真正深入的问题，而不能把下基层作为一种例行公事，甚至是摆样子。深入群众，就是要真正与最基层的群众接触，不仅要看亮点，更要看问题，不仅要听赞扬的话，更要听得进不同的声音。通过深入基层，真正了解群众呼声、掌握基层实情。

 （二）努力提高组织群众的能力。组织群众是做好群众工作的基础。能否有效地组织群众，直接关系到党和政府决策的落实和工作的成效。在利益关系越来越复杂的情况下，组织群众的难度也在不断加大。要有效地组织群众，就要尊重群众，把人民群众的意愿、要求和利益作为想问题、作决策、办事情的出发点和归宿，以扎扎实实的工作为人民群众谋取实实在在的利益。组织群众，党员干部不仅要通过解决群众的实际困难感化群众，更要以优秀的品德修养、过硬的工作作风、良好的公仆形象影响和带动广大群众。特别是在社会矛盾日益复杂，部分领导干部在群众中的威望逐渐弱化的情况下，强调党员干部的形象建设就显得尤为迫切。领导干部品德高尚、自身素质高、形象好，群众就信服，你说话群众就听，就愿意跟着你干，反之亦然。

（三）努力提高沟通群众的能力。沟通群众是做好群众工作的桥梁。沟通群众，就要把党和政府的意志为群众所掌握，同时又要把群众的意愿作为党和政府决策的依据。沟通群众，首先要建立信任，然后才能实现真诚交流。党员干部要得到群众的信任，决不是靠权力，而是要靠工作业绩和人格魅力，靠做群众工作的方法和本领。党员干部必须具有与群众平等互动、有效沟通的能力和本领，善于把党和政府的政策做到群众的心坎里，转化为群众的自觉力量。同时，要畅通民意渠道，拓宽群众参与公共事务的领域，通过各种有效途径，采取评议、听证会等制度化方式，保证群众有说话的地方，确保群众意愿充分表达。

（四）努力提高服务群众的能力。服务群众是做好群众工作的保证。要经常深入基层，深入群众，切实解决好与群众生产和生活息息相关的实际问题，切实为群众办实事、办好事，让群众得到实实在在的利益，让群众感受党和政府的温暖。党员干部要到群众需要的地方去嘘寒问暖，到群众困难的地方去排忧解难，到群众意见多的地方去理顺情绪，从各个方面提高服务群众的能力。服务群众，不仅要关心群众的物质利益，还要关心群众的精神文化需求；不仅要关心一般群众的共性需求，还要关心不同群体的特殊需求；不仅要关心实际问题的解决，还要关心心理疏导，积极培育健康、向上、平和的社会心态。

（五）努力提高化解矛盾的能力。化解矛盾是做好群众工作的关键。随着改革开放的深入，各种社会矛盾开始凸现出来。社会的转型期，也是社会矛盾的突显期。在这种情况下，能否通过深入细致的群众工作，有效化解各类矛盾，最大限度地激发社会和谐因素，最大限度地减少不和谐因素，是对我们党执政能力的一场严峻考验，也是当前加强群众工作迫切需要解决的问题。提高及时化解矛盾的能力，要从源头上抓起，关心群众的生产生活问题，切实维护群众切身利益。要继续推进基层群众自治制度，把群众的知情权、参与权、表达权、监督权落到实处。要加强信访工作，畅通群众诉求表达的渠道，做到诉求合理的解决问题到位，诉求无理的思想教育到位，生活困难的帮扶救助到位，行为违法的依法处理到位。

四、探索做好新形势下群众工作的方法

当前群众工作方法不多、不当、不妥是做不好群众工作的重要原因之一。在新形势下，由于体制的转轨、经济的转变以及社会的转型，确实给我们的群众工作提出了新的更高的要求，给我们的一些做法带来了严峻的挑战。但不管环境和形势如何变化，只要我们牢记宗旨，一心为公，以人为本，求真务实，积极探索并掌握新形势下群众工作的新途径、新方法，就一定能够开创群众工作的新局面，取得群众的信任和支持。

（一）避免单纯说教法。全面加强社会主义核心价值体系宣传教育，引导广大群众树立正确的价值观、人生观、道德观、利益观，自觉抵制各种腐朽思想、反动言论的侵蚀。各级干部都要学习和掌握思想政治工作的方法艺术，要用群众看得见的事例、听得懂的语言、信得过的典型、贴得近的方法来教育群众，切实增强思想政治工作的说服力、穿透力、感染力和影响力。

（二）破除“权力迷信”法。群众工作一个重要特点是服理不服人、认理不认官。做群众工作切不可摆架子、耍权威、居高临下、颐指气使，要尊重群众、相信群众。由于看待问题的角度不同，一些群众可能对我们一时不理解、不支持，我们对此不必动怒，更不能“硬撑”，而应该动之以情、晓之以理。在群众工作中，着力掌握群众“想什么”、“盼什么”，关心群众“忧什么”、“乐什么”，注重群众“说什么”、“夸什么”，以对群众的尊重赢得群众的好评。

（三）走出“金钱误区”法。过去做群众工作主要从思想教育着眼，在市场经济条件下，经济手段跟上来了，很多人认为“人民内部矛盾要靠人民币来解决”，但是现在一些问题仅靠人民币还解决不了。群众的心理需求层次不断提高，民主参与意识不断增强，加上社会结构变动、改革不断深入，诱发人们心理失衡、失调的因素有所增多，使更多的人渴望在心理方面得到关怀和帮助。我们要掌握“一把钥匙开一把锁”的工作方法，针对社会不同阶层、不同群体的思想状况，积极加强心理疏导。要从心灵慰藉入手，尊重人的个性差异和情感体验，关注心态情绪、关切心理诉求、关怀身心健康，化解百姓心忧，打开百姓心结，敞亮百姓心灵，把思想政治工作做到百姓心坎上。

（四）强化法律约束法。我们要更多运用法律手段、坚持依法办事来做好群众工作。越是群众关心、事情重要、矛盾突出的问题，越要坚持依法办事。要正确引导群众树立法治观念，按法律程序维护自身合法权益、理性表达利益诉求。要通过法律手段，妥善解决社会中存在的“信访不信法”、“信上不信下”、“信闹不信诉”等问题，做到既不让守法的人吃亏，又不让违法的人得利。

（五）示范引导法。示范引导是干部开展群众最直接、最有效的工作方法。做好示范引导，干部必须身先士率，模范带头，严于律已，诚实守信，要求群众做到的自己首先做到，要求群众不做的自己首先不做，充分展示自身人格的魅力。在具体工作中，加大扶持，加强引导，注重培育各类典型，通过典型的示范作用，引导群众深刻反思，达到带动一人、影响一片、辐射一地的效果。典型培育也非常讲究，典型要具有代表性、可比性、可学性，能够令人信服。榜样和示范的力量是无穷的。只要我们以身作则，加上典型培育得好，群众就会主动参与到我们的工作中来，各类思想和情绪就会在影响中得到解决，我们的工作就会事半功倍、得心应手。

（六）民主推进法。尊重民意、发扬民主，是我们做好群众工作的前提和基础。群众凭什么来相信、支持和理解我们的工作，关键要看我们的工作是否正确，我们采取的措施是否合理，我们制订的政策是否科学。采取民主推进法，要求我们在开展工作之前，要深入基层群众，通过召开座谈会、认证会、咨询会等形式，广泛听取社会各界的意见建议，使我们制订的政策符合实际、贴近实际，具备良好的群众基础；在实施过程之中，坚持公开公平公正，提高工作的透明度，让群众积极参与监督，防止暗箱操作，同时注意听取群众的反映，及时发现新情况、新问题，修改完善政策措施；在工作完成之后，在回顾、总结、分析的基础上，本着对群众负责的态度，妥善处理各类矛盾，认真解决遗留问题，真正取信于民。民主协商法，主线是引导群众广泛参与，根本的就是集中群众的智慧和力量，目的是使我们的各项决策部署得到群众的认同。

（七）分类指导法。在做群众工作中，由于我们的工作不同，服务对象不同，工作区域不同，遇到的问题也不同，相应地，我们要因地制宜，因事制宜，因人制宜，分类指导，稳步推进群众工作。就工作区域和具体工作而言，我们要充分考虑当地的经济条件、人文环境等因素，找准上级精神与本地实际的结合点，创造性地开展工作，切实增强工作的实际效果；就对象而言，对于党员干部，要求其发挥先锋模范作用，带领群众积极参与到我们的工作中来。对于一般群众，要认真做好思想工作，搞好引导服务工作，提高他们的思想认识。对于钉子户，则要坚持原则，理直气壮，采取强硬措施，严肃予以处理，以儆效尤，震慑他人；就问题而言，要视各类情况，通过行政、法律、民主、经济等途径予以解决。分类指导法，符合事物辩证法的原理，符合实事求是的要求，是我们干部做群众工作的基本方法之一。

（八）网络互动法。当前，互联网迅速普及，人民群众形象地说，现在“人人都有麦克风”。网络已经成为相当一部分群众反映意见和诉求、参政议政的重要途径，网络传递迅捷、覆盖面广、互动性强，具有放大效应，使一些突发事件回旋余地减小，反应时间缩短，给群众工作带来严峻挑战。对此，我们要高度重视，善于运用现代科技手段，充分开展网络互动交流，切实引导网上思想舆论，积极回应网上群众关切，主动占领网上思想阵地，把群众工作做得有声有色、丰富多彩。