中共弥勒市委关于贯彻党的群众路线

加强有关制度建设的计划方案

按照中央和省、州党委关于在教育实践活动整改落实、建章立制环节加强制度建设的要求，为巩固“四风”问题整治成果，建立作风建设长效机制，现结合我市实际，制定如下制度建设计划方案。

一、指导思想和目标要求

坚持以党的十八大、十八届三中全会和习总书记系列讲话精神为指导，认真贯彻州委党的群众路线教育实践活动领导小组《转发中共云南省委党的群众路线教育实践活动领导小组关于做好第二批教育实践活动整改落实、建章立制环节工作文件的通知》（红群组〔2014〕68号）文件精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，紧扣为民务实清廉主题，结合当前工作实际和群众期盼，修订完善现有制度，建立健全新制度，切实通过加强贯彻党的群众路线制度建设，以制度机制巩固作风建设成效，确保反对“四风”、改进作风制度化、规范化和常态化，以实际成效取信于民，巩固教育实践活动成果。

二、基本原则

（一）突出重点，注重规范。坚持问题导向，贯彻整风精神，体现群众意愿，突出作风建设，聚焦“四风”问题，做好制度“废、改、立”工作。对于不适应密切联系群众、加强作风建设要求，与现行法规制度相抵触、不一致的，予以废止；对于与新形势新任务要求不相适应的，予以修订完善；对于制度缺位的，抓紧研究建立新制度，形成便于遵循、便于落实、便于检查的制度体系，着力构建党员干部贯彻党的群众路线的长效机制。

（二）系统协调，简便易行。注重对接上级有关部门，加强与已经下发和将要下发相关制度的衔接，不重复建立，不层层制定相同的制度规范。认真梳理、筛查原有制度，注重制度的系统性和可操作性，使各项制度相互衔接、简便易行。

（三）结合实际，注重实效。一是坚持聚焦“四风”、改进作风的原则，紧扣为民务实清廉要求，避免主题分散，不搞面面俱到。二是坚持于法周延、于事简便的原则，注重制度的系统性和可操作性，使各项制度相互衔接、简便易行。三是坚持明确具体、管用长效的原则，防止内容繁杂、空洞无物，确保建立的制度可执行、可监督、可检查、可问责。

（四）立足当前，着眼长远。坚持从解决实际问题入手，需要什么制度就建立什么制度，什么制度紧要就抓紧建立什么制度，切实回应干部群众的关切和期盼，提高做好群众工作的能力，形成促进党员干部保持为民务实清廉作风的长效机制。

三、制度建设任务

紧紧围绕反对形式主义、官僚主义、享乐主义、奢靡之风，结合教育实践活动中征求到的意见建议和查摆问题情况，认真梳理、修订完善和严格落实已有制度，建立健全新的制度，明确责任领导、责任单位、工作时限，切实加强作风建设，努力取得制度建设成果。

（一）认真梳理现有制度。按照“谁起草、谁提出清理意见”原则，进一步对贯彻党的群众路线制度建设情况进行梳理，对下发的规范性、制度性文件进行集中清理，特别是衔接用好规范性文件清理成果，认真研究论证审核，逐一甄别哪些应该长期坚持、哪些需要修订完善、哪些应该取消废止，列出制度梳理清单，做好“废、改、立”工作。对于切合实际、行之有效的制度，着力抓好落实；对于不适应新形势新任务要求的制度，进行修订完善；对于与现行法规相抵触、不一致的制度，坚决予以废止。

（二）结合实际健全完善相关制度。结合中央和省、州、市党委部署的“四风”突出问题专项整治任务，紧扣解决“四风”突出问题、解决关系群众切身利益问题、解决联系服务群众“最后一公里”问题，从实际出发研究制订教育实践活动制度建设计划，并落实责任单位、责任人和时限要求，有针对性地确定制度建设重点任务，抓紧建立健全相关制度规定。原则上要求制度建设要做到成熟一项，出台一项，实施一项。注重把教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式规定下来、坚持下去，防止短期效应。

（三）加大制度执行力度。通过自查、抽查、督查等方式，加强对制度执行情况的监督检查，及时发现制度执行中的问题，督促改正落实，使工作运行更加规范化、制度化。加大制度公开和宣传力度，及时公布制度建设成果，推动制度整改落实。进一步畅通信访、新闻、网络、电话等监督渠道，便于群众监督制度执行情况。把贯彻党的群众路线制度执行情况纳入领导班子和领导干部年度考核和述职述廉的重要内容，作为领导干部选拔任用、奖励惩处的重要依据。严查违规行为，对违反制度规定的，依纪依法严肃处理，切实做到发现一起、查处一起；坚决防止有令不行、有禁不止，对顶风违纪的，从严从快处理。

四、建设计划和任务分工

按照制度建设基本原则，弥勒市清理了全市近十年来出台的涉及“四风”方面的有关制度规定，并与上级有关部门下发和将要下发相关制度作了衔接，梳理出需要“废、改、立”的制度规定共44项。其中：予以废止的5项，修订完善的29项，需要再新建的10项。

（一）需要废止的制度规定（5项）。主要是文件已宣布失效或出台新规定、文件规定执行适用期已过，所调整的对象或所设定的情况已消失或发生重大变化等情况，予以废止。具体清单如下：

1.《关于在全县政权机关全面推行政务公开制度的通知》。（责任单位：市纪委；废止理由：不再适用）

2.《关于在全县党政机关事业单位购买配备和使用小汽车管理规定的通知》。（责任单位：市政府办；废止理由：已有新规定）

3.《弥勒县党政领导班子和成员政绩考核评价办法（试行）》。（责任单位：市委组织部；废止理由：已有新规定）

4.《关于进一步深化领导干部任期经济责任审计工作的意见》。（责任单位：市政府办；废止理由：已有新规定）

5.《弥勒县关于深入贯彻落实科学发展观切实做好新形势下群众工作的意见》。（责任单位：市委组织部；废止理由：已有新规定）

（二）需要修订完善的制度规定（29项）。主要是与现行政策法规不完全一致，但修改完善后仍可执行，对照中央和省、州新出台的政策法规，需要调整部分内容。具体清单如下：

1.反对形式主义方面（16项）

（1）《中共弥勒市委全委会职责》。（牵头领导：向星宇；责任单位：市委办；完成时限：2014年12月底）

（2）《中共弥勒市委常委会职责》。（牵头领导：向星宇；责任单位：市委办；完成时限：2014年12月底）

（3）《中共弥勒市委常委职责》。（牵头领导：李元；责任单位：市委办；完成时限：2014年12月底）

（4）《中共弥勒市委各职能部门职责》。（牵头领导：李元；责任单位：市委办；完成时限：2014年12月底）

（5）《中共弥勒市全委会议事与决策规则》。（牵头领导：向星宇；责任单位：市委办；完成时限：2014年12月底）

（6）《中共弥勒市委全委会职权行使流程》。（牵头领导：向星宇；责任单位：市委办；完成时限：2014年12月底）

（7）《中共弥勒市委常委会议事与决策规则》。（牵头领导：向星宇；责任单位：市委办；完成时限：2014年12月底）

（8）《中共弥勒市委常委会职权行使流程》。（牵头领导：向星宇；责任单位：市委办；完成时限：2014年12月底）

（9）《弥勒市领导干部考核评价办法（试行）》。（牵头领导：邓瑞；责任单位：市委组织部；完成时限：2015年上半年）

（10）《中共弥勒市委理论中心组学习制度》。（牵头领导：王松；责任单位：市委宣传部；完成时限：2014年9月底）

（11）《弥勒市级时政新闻报道的实施意见》（牵头领导：王松；责任单位：市委宣传部；完成时限：2014年9月底）

（12）《弥勒市督导考核工作实行统一管理的意见》。（牵头领导：苏鹏；责任单位：市纪委；完成时限：2014年9月底）

（13）《弥勒市效能问责暂行办法》。（牵头领导：苏鹏；责任单位：市纪委；完成时限：2014年9月底）

（14）《弥勒市干部随机调研制度（试行）》。（牵头领导：邓瑞；责任单位：市委组织部；完成时限：2014年9月底）

（15）《弥勒市关于进一步精简文件简报和会议的实施意见》。（牵头领导：向星宇；责任单位：市委办、市政府办；完成时限：2014年9月底）

（16）《中共弥勒县委关于开展“四群”教育建立“网格联户”群众工作体系主题实践活动的实施意见》。（牵头领导：邓瑞；责任单位：市委组织部；完成时限：2014年12月底）

2.反对官僚主义方面（10项）

（1）《弥勒市重大事项决策流程》。（牵头领导：李元；责任单位：市委办；完成时限：2014年12月底）

（2）《中共弥勒市委关于规范市委书记用人行为办法（试行）》。（牵头领导：邓瑞；责任单位：市委组织部；完成时限：2015年上半年）

（3）《中共弥勒市委干部选拔任用工作流程》。（牵头领导：邓瑞；责任单位：市委组织部；完成时限：2014年12月底）

（4）《弥勒市非定向差额选拔任用党政领导干部工作办法（试行）》。（牵头领导：邓瑞；责任单位：市委组织部；完成时限：2015年上半年）

（5）《中共弥勒市委关于建立基层党建工作责任制的实施意见》。（牵头领导：邓瑞；责任单位：市委组织部；完成时限：2014年12月底）

（6）《中共弥勒市委关于建设学习型领导班子的实施意见》。（牵头领导：王松；责任单位：市委宣传部；完成时限：2014年12月底）

（7）《弥勒市领导干部信访接待日制度》。（牵头领导：席之湖；责任单位：市委政法委；完成时限：2014年9月底）

（8）《中共弥勒市委权力公开透明运行流程》。（牵头领导：苏鹏；责任单位：市纪委；完成时限：2014年12月底）

（9）《中共弥勒市委“三重一大”事项集体决策制度》。（牵头领导：向星宇；责任单位：市委办；完成时限：2014年9月底）

（10）《弥勒市市级领导包案化解矛盾纠纷工作制度》。（牵头领导：席之湖；责任单位：市委政法委；完成时限：2014年10月底）

3.反对享乐主义方面（1项）

（1）《弥勒市规范公务接待管理实施办法》。（牵头领导：向星宇；责任单位：市委办；完成时限：2014年12月底）

4.反对奢靡之风方面（2项）

（1）《弥勒市加强对公款消费督查工作的实施办法》。（牵头领导：苏鹏；责任单位：市纪委；完成时限：2014年12月底）

（2）《弥勒市市级机关培训费、差旅费和会议费管理办法》。（牵头领导：徐小松；责任单位：市政府办；完成时限：2014年8月底）

（三）需要新制定的制度规定（10项）。根据中央和省、州党委教育实践活动领导小组对整改落实、建章立制环节的工作安排和要求，聚焦“四风”问题，结合弥勒市实际，计划再新建制度规定10项。具体清单如下：

1.反对形式主义方面（1项）

（1）《弥勒市干部直接联系服务群众制度（试行）》。（牵头领导：邓瑞；责任单位：市委组织部；完成时限：2014年10月底）

2.反对官僚主义方面（3项）

（1）《弥勒市加强经济责任审计工作的实施意见》。（牵头领导：徐小松；责任单位：市审计局；完成时限：2014年12月底）

（2）《中共弥勒市委决策责任追究制度》。（牵头领导：苏鹏；责任单位：市纪委；完成时限：2014年12月底）

（3）《中共弥勒市委领导班子权力运行内控制度（试行）》。（牵头领导：邓瑞；责任单位：市委组织部；完成时限：2014年12月底）

3.反对享乐主义方面（1项）

（1）《弥勒市国家工作人员因公临时出国的实施意见》。（牵头领导：毕晓红；责任单位：市委统战部；完成时限：2014年12月底）

4.反对奢靡之风方面（5项）

（1）《弥勒市党政机关公务用车配备使用管理实施办法》。（牵头领导：徐小松；责任单位：市政府办；完成时限：2014年12月底）

（2）《弥勒市党政机关厉行节约反对浪费实施办法》。（牵头领导：苏鹏；责任单位：市纪委；完成时限：2014年10月底）

（3）《弥勒市加强“三公”经费及会议经费审计监督实施办法》。（牵头领导：苏鹏；责任单位：市纪委；完成时限：2014年12月底）

（4）《弥勒市全面清理整治奢华浪费建设的实施办法》。（牵头领导：苏鹏；责任单位：市纪委；完成时限：2014年8月底）

（5）《弥勒市市级机关部门工作人员到乡镇开展公务活动交纳食宿费的规定》。（牵头领导：向星宇；责任单位：市委办、市政府办；完成时限：2014年8月底）

五、组织实施

制度建设是一项政治性、政策性强，涉及面广的系统工程，是解决“四风”问题的治本之策，必须高度重视、加强领导、精心实施。

（一）落实责任主体。各责任单位要切实负起领导责任，主要负责同志要认真履行第一责任人职责，按照“归口认领、牵头负责、责任到人”的原则，制定制度建设路线图、任务书、时间表，抓紧建立健全反对“四风”、改进作风的各项规章制度，亲自主持制度建设策划，精心组织实施。

（二）注重制度实效。要开门建制度，采取公示、座谈和征求意见建议等方式，防止和避免闭门造车，确保制度配套衔接、务实管用。出台有关制度要请群众参与，特别是对涉及群众切身利益的问题要充分听取群众意见。对涉及面广、政策性强、群众关注度高的制度，要建立协调推进机制，明确牵头单位，搞好任务分工。加大制度执行力度，对违反制度规定的，要严肃处理，绝不允许有令不行、有禁不止，确保出台的每一项制度都具有较强的针对性、实用性和可操作性。

（三）加强督促检查。要充分认识到“四风”问题的反复性和顽固性，防止解决问题“一阵风”。要加强对各项制度执行情况的督促检查，使各项制度真正成为党员干部联系和服务群众的硬约束、规范行业行为的硬标准。市委办、市委活动办、市政府办、市纪委要切实把好制度建设计划关、质量关、公示关，对制度建设存在盲目照搬照抄、针对性不够、大而化之、应付了事的单位，责令“返工”、“补火”；对重视不够、措施不力、制度建设质量达不到要求的，及时督促整改到位。同时采取随机暗访的方式进行重点抽查，对工作重视不够、落实不力、敷衍应付的单位下发督查通报，责成限期整改。

附：弥勒市教育实践活动制度规定“废、改、立”计划表

中共弥勒市委党的群众路线

教育实践活动领导小组办公室

2014年10月9日