在州委七届七次全体（扩大）会议上的讲话

杨福生

（2013年12月29日）

同志们：

　　刚才，杨洪波书记代表州委常委会所作的工作报告，全面总结了今年的工作，对推动全州全面深化改革作出了部署，明确提出了2014年工作的基本思路、目标任务和工作重点。《报告》深入贯彻党的十八大、十八届三中全会、习近平总书记系列重要讲话和中央经济工作会议、省委九届七次全会精神，理论性、思想性、实践性、操作性都很强，对全州各级各部门进一步统一思想、坚定信心，齐心协力做好明年各项改革发展工作具有重要的指导意义。我们一定要认真学习，深刻领会，全面抓好落实。

按照会议安排，现在，我在这里讲三个问题。

一、关于今年工作

今年以来，州委、州政府认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列决策部署，坚持稳中求进、稳中有为、稳中求好、稳中求优，全力以赴做好各项经济社会发展工作，全州经济平稳较快发展，社会保持和谐稳定。

预计全州完成生产总值1012亿元，增长12%；公共财政预算总收入238亿元，增长9%，其中，地方公共财政预算收入97亿元，增长15%。地方公共财政预算支出310亿元，增长25%；规模以上固定资产投资800亿元，增长43%；社会消费品零售总额248亿元,增长14%；外贸进出口总额11.9亿美元，下降67.4%；城镇居民可支配收入达22077元，增长12%；农民人均纯收入达6288元，增长15%；城镇登记失业率为3.96%；居民消费价格涨幅为2.6%，人口自然增长率为6.28‰；单位生产总值能耗降低3.3%。州十一届人大一次会议确定的发展目标，除外贸指标受国际市场影响未能实现外，均已超额完成。一年来，我们主要抓了五个方面的重点工作：

一是全面加快产业建设。制定实施了全州产业建设三年行动计划。启动了百万亩高原特色农业示范区建设和南部山区综合开发，全年农林水事务支出达到40.8亿元，增长16.6%。预计全年实现农林牧渔业综合产值282亿元，增长6.2%；完成农林牧渔业增加值167亿元，增长6%。粮食生产实现了十一年连增，总产达176.2万吨，增长3.6%。特色产业规模化发展步伐加快，农业对外招商引资取得新突破，培植新型农业经营主体工作取得新进展，农业基础设施和服务条件逐步改善。广泛开展“产业建设年”活动，竣工或开工了一批重点工业项目，园区经济发展步伐加快，红河工业园区升格为国家级经济技术开发区，个旧特色工业园区、建水工业园区和蒙自矿业工业园区晋升为省级工业园区。个旧特色工业园区实现主营业务收入超百亿元，建水工业园区实现主营业务收入超50亿元。云南中信红河产业园筹建工作取得新进展。预计全年完成辖区内工业总产值1250亿元，增长8％，完成规模以上工业增加值400亿元，增长12%。实现主营业务收入1000亿元，增长8%。实现利税总额168亿元，其中实现利润28亿元。完成非电工业投资250亿元。全州城乡消费总量持续稳定增加，传统服务业稳步发展，新型服务业发展较快，金融机构各项存款余额和贷款余额分别达到1305亿元和775亿元，比年初增长13%和17%，保险、通信、运输，房地产发展指标均有较快增长。实施了一批现代物流建设项目。确立了建设旅游强州的发展思路和目标任务，全州共有10个县市进入了全省昆玉红旅游文化产业经济带的建设规划。预计全年完成第三产业增加值305亿元，增长12.5%。

二是着力夯实基础设施。先后召开了两次重点项目建设推进会，基础设施建设力度持续加大。制定实施了综合交通三年攻坚行动计划，锁蒙高速建成通车，石红高速重新启动，蒙自绕城高速羊鸡段实现开工，蒙文砚高速进场道路已开工。蒙自绕城高速鸡文段、弥勒至华宁至通海高速公路建设进入了国高网。屏边至河口等4条境内普通国省道干线公路改建工程已开工建设。新改建农村公路1062千米；玉蒙铁路客运开通运营，蒙河铁路实现全线铺轨，云桂铁路（红河段）已完成总投资的61%，建成了建水冶金集团铁路专用线，弥勒至蒙自铁路已列入国家“十二五”铁路网规划，进入国家新建干线铁路网，预可研通过了中国铁路总公司的预审；红河蒙自机场进场道路已经施工。元阳哈尼梯田机场完成了选址工作，项目已上报国家发改委。水利建设方面，大庄水库实现下闸蓄水，阿白冲水库完成大坝封顶，“润蒙”引水工程建成通水，云洞、阿扎河、丫多河水库和杨柳河引水等14项在建重点工程加快推进。病险水库除险加固、山区“五小水利”、农村饮水安全、烟区水利等工程建设稳步实施。建成小型水利工程2.26万件，新增有效灌溉面积6.1万亩，解决了33万人的饮水安全问题。能源建设方面，开远小龙潭矿务局五期二批搬迁安置房工程竣工验收，泸西大坡顶、蒙自朵古等风电场建成并网发电，元阳黄草岭水电站扩容等一批小水电建成投产，弥勒南盘江大桥水电站已获核准。中石油、中石化成品油干线管道境内铺设分别完成28千米和65千米。

　　三是启动“美丽家园”建设。启动实施了以房、村、镇、城建设为主要内容的“美丽家园”行动计划，整合投入资金23.81亿元、带动直接投资28.92亿元，完成“做特民居”23856户，其中：拆除重建民居17033户、旧房改造6823户；“做美村庄”13个；“做优集镇”1个。实施标准化学校建设13个，拆除重建D级危房25.9万平方米。完成了22所卫生院和119所卫生室的标准化建设。示范带动效应开始显现。新型城镇化综合改革已被国家列为试点地区，全州城镇化体系建设步伐持续加快，预计城镇化水平为41%。滇南中心城市一体化建设步伐加快，建成区面积已达110平方公里。规划申报了26个城市综合体建设项目。编制并实施了一批城乡、村庄建设规划。开展了12个“城镇上山、产业上山”低丘缓坡地片区开发试点。共有15.9万名农业人口实现了“农转城”。实施了一批城镇“美化、硬化、亮化、净化、绿化”等市政基础设施和环境综合整治工程，全年新增绿化面积133.2万平方米，城区绿化率达30.2%，人居环境逐步提升。

　　四是抓好社会民生工作。全年完成教育支出48.31亿元，新建乡镇幼儿园10所、村级幼儿园82所。新建农村中小薄弱学校食堂441个。红河卫生职业学院迁建工程加快推进，开展了州一中、州职教园区的筹建工作。农村义务教育阶段各项惠民政策全面落实。职业教育基础能力建设、义务教育均衡发展改革试点和教育信息化建设等工作取得新进展；实施国家和省级科技项目68项，申请专利265项，申报省级农业科技示范园20户，新增省级高新技术企业5户，获得省级科技进步奖13项；实施卫生基础设施建设项目182个，公立医院改革试点继续深化，基本药物制度、医疗卫生惠民政策全面落实。新农合参合率达到98.05%。启动了滇南绿洲滇南中心医院筹建工作；实施了16个公共文化设施项目，“两馆一站”全面实现免费开放，公共数字文化惠民工程成效显现，广播电视综合人口覆盖率分别达到97.1%和97.66%。红河哈尼梯田成功申报为世界文化遗产。新增国家级文物保护单位11个，又有16个非物质文化遗产进入了省级名录；城乡居民收入持续增加，居民消费物价水平总体保持平稳；扶持创业1.21万人，发放各类创业贷款8.33亿元，新增城镇就业3.08万人。实现农村劳动力转移就业8.2万人；全州参加社会五类保险人数已达354.3万人次，城乡居民社会养老保险制度基本实现全覆盖；向62.81万名城乡低保对象发放低保金9.58亿元；累计拨付救灾资金7691万元，救助受灾群众86.2万人次；投入各项扶贫资金16亿元，解决了16.1万农村贫困人口温饱和增收问题。境内滇桂黔石漠化片区、滇西边境片区扶贫攻坚规划启动实施，绿春黄连山、金平者米拉祜族乡等边远深度贫困地区综合扶贫持续推进。发放移民后期扶持直补资金3928.8万元；建设城镇保障性住房366万平方米，棚户区改造90万平方米，竣工入住4万余套（户）。

　　五是深入推进改革开放。农村土地流转租赁规模不断扩大，土地承包经营权、林权、房屋、宅基地等确权登记颁证工作逐步推开，对抵押融资机制进行了有益探索。林业配套改革稳步推进，建成林权管理服务中心14个、林业交易平台12个。启动并推进了“营改增”试点工作。组建了州棚户区改造投资建设有限公司。我州已进入国家沿边金融综合改革试验区范围。与国开行、工行、建行、交行、省信用联社签订了金融战略合作协议，竞争性金融服务机构持续增多，全州小贷公司已发展到29家，恒祥股权投资基金管理公司成为了我州首家股权投资企业。启动了事业单位分类改革。加大了社会管理创新机制的探索，教育、医药卫生、文化体制改革继续深化。红河综合保税区正式获得国务院批准，成为了目前中国西部地区第三个、云南第一个综保区。设立中国河口-越南老街跨境经济合作区的推进工作上升到了国家层面，省政府出台了《关于支持河口跨境经济合作区建设的若干政策意见》，确立了8个方面22项扶持政策，跨合区推进工作取得了突破性进展。与越南等东盟国家的经贸往来更加密切，对内合作不断拓展。招商力度明显加大，预计全年新签协议资金570亿元，增长15%；省外到位资金287亿元，增长91%。

　　二、关于明年经济社会发展主要指标

　　2014年全州经济社会发展的主要预期目标，在刚才杨洪波书记所作的州委工作报告中已经明确。在这里，我对其中的几个重点指标再作个简要说明。

　　第一，生产总值增长12%

　　按照“十二五”规划，我州生产总值年均计划增幅为11%以上，但按照与全国全省同步全面建成小康社会的新要求，这个增速还是低了一点。因此，我们认为，2014年提交州人代会审议的增长目标应按12%来安排。从总供给上看，预计今年第一产业可以实现6%的增长，支撑经济增长1.3个百分点左右；预计第二产业可以实现13.5%的增长，支撑经济增长6.8个百分点以上；预计第三产业可以实现12%的增长，支撑经济增长3.9个百分点以上。从总需求上看，全州固定资产投资总体上保持着较大的增长空间，投资仍然是拉动我州经济增长的主导力量，预计2014年全州固定资产投资将增长30%以上，投资需求对经济增长的贡献率可望达到75%左右，拉动经济增长10个百分点左右；2014年最终消费需求对GDP的贡献率将达到35%左右，预计全年社会消费品零售总额增幅可以达到16%以上，总消费需求拉动经济增长4.2个百分点；预测2014年我州对外贸易将呈现恢复性增长，预计进出口总额增长12%以上，但其经济体量在全州总量中的比重仍然太小，货物和服务净流出对经济增长的贡献率将呈现负数，对经济增长的拉动也是负数。通过以上对总供给和总需求两个方面的综合分析测算，我们认为，2014年提交州人代会审议的GDP增长目标按12%来安排是稳妥的，但在实际工作中，必须按照13%的增幅来努力。

　　第二，地方公共财政预算收支分别增长14%和20%

从明年州本级财政收入的来源情况看，虽然卷烟结构调整仍有适度空间，能源、冶金、化工等产能扩大有一定的税收增量，投资增长也可以新增部分建安营业税，但在量的扩张上空间不大。由于国家继续加大结构性减税政策的实施力度，必将对税收的增加带来一定影响。而非税收入的增收存在着不可持续、不稳定等压力。为此，2014年提交州人代会审议的地方公共财政预算收入应按14%来安排；2014年，地方公共财政预算支出需要与可能的矛盾十分突出，州县两级财政已进入归还到期债务的高峰期，经济建设与社会各项事业发展对财政资金的需求越来越大，特别是民生民本支出在地方财力中的比重加大。今年我州地方公共财政预算支出增幅只比上年高出4个百分点，预计明年地方公共财政预算收入总量只占总支出的三分之一左右，要实现整个支出预算盘子，三分之二的财力需要积极向上争取，而明年中央和省的专项转移支付将进行总量压减，各类专项资金的争取存在许多不确定性。为确保明年财政预算平衡，在支出上必须突出保工资发放和机构运转、保关系民生民本的各项配套支出、保州委州政府决定事项的重点支出，安排一定量的资金归还到期贷款本息。因此，明年提交州人代会审议的地方公共财政预算支出按增长20%来安排，而且在实际工作中，必须按照增长30%的目标来努力，争取有更多的上级资金落到红河。

　　第三，规模以上固定资产投资增长30%

　　当前乃至今后一个时期，投资仍是拉动我州经济增长的主引擎。要保障今年GDP增长12%，固定资产投资就必须保持在30%以上的增幅、总量突破1000亿元。从投资增长的支撑条件看，2014年全州亿元以上重点项目建设将完成竣工项目57个，预计形成投资额95亿元；在建项目117个，形成投资额263亿元；新开工项目147个，形成投资额262亿元，三项合计可达到620亿元左右。从重点行业看，全年将完成投资计划870亿元，其中：非电工业完成投资300亿元，交通计划完成投资75亿元，能源计划完成投资90亿元，房地产开发计划完成投资280亿元，教育卫生计划完成投资30亿元，水利计划完成投资45亿元，旅游计划完成投资50亿元。从县市投资计划情况看，蒙自、个旧、开远、建水、弥勒五县市的全年投资都超过了150亿元。为此，明年提交州人代会审议的固定资产投资增幅按30%以上来安排，但在实际工作中要按50%来努力，力争总量达到1200亿元。

　　第四，城镇居民可支配收入增长12%、农民人均纯收入增长15%

　　一是随着中央和省收入分配制度改革、结构性减税政策以及更加积极的就业创业政策的落实，将进一步增加城乡居民收入；二是随着居民收入倍增、农户万元增收和农民收入翻番计划的深入实施，城乡居民财产性、工资性和转移性收入将随之增加；三是随着城乡居民基本养老金、最低收入标准和城乡低保标准的持续提高，中低收入人群收入将会继续保持增长；四是随着“美丽家园”建设全面推进，高原特色农业加快发展，“三农”投入持续加大，城镇化进程加快推进和农民转户进城的全面落实和工业经济规模的扩大和企业产能的扩张，就业人员随之增加，必将有效增加城乡居民收入。

　　三、关于明年的工作

刚才，杨洪波书记已经对明年全州经济社会发展工作进行了全面的部署。在这里，我重点强调十个方面的工作意见。

第一，着力保持农业农村发展和农民增收的好势头。一要稳定粮食生产，确保粮食种植面积不低于600万亩，粮食总产量达178万吨以上；二要推动百万亩高原特色农业示范区建设，围绕“水、田、路、产业结构调整、培育新型农业经营主体”五个重点，着手建设六大样板、十大基地、十二大园区；三要推进南部山区综合开发，加快培育“六个百万亩”优势产业群和“四大”特色产业群。加快畜牧、橡胶、优质稻、烤烟、蔬菜、水果、渔业、棕榈、茶叶、甘蔗、中药材、香（油）料、商品林等特色产业基地建设，打造九大“红系”农产品品牌；四要创新农业生产经营组织模式，加大农业招商引资力度，扶持发展农业综合体和农庄经济，大力培养农村经纪人、生产经营能手和致富明白人、带头人，规范和扩大农村土地流转；五要推进农业标准化建设，大力发展冬季农业、设施农业、观光农业、创汇农业和农产品加工业，抓好无公害、绿色、有机农产品的标准化生产，强化质量安全监管；六要做好农产品营销工作，加强农产品销售市场、仓储物流和信息服务体系建设，鼓励发展农产品电子商务；七要多渠道增加农民收入，加快发展农村二、三产业，加大农村劳动力培训和转移力度，落实好各项强农惠农补贴政策，力争全年农民人均纯收入达7200元以上；八要继续完善农业和农村基础设施，积极发展高效节水农业，完成巩固退耕还林成果基本口粮田建设1.9万亩、中低产田地改造24.26万亩。

　　第二，加快推进工业产业转型升级。研究落实蒙自国家级经济技术开发区、综合保税区的建设规划、管理体制和运作模式。围绕三年产业建设行动计划“巩固和培育10个百亿元产业、10个百亿元园区、10户百亿元企业”的核心任务，切实抓好年度工业发展工作。一是加快重大工业项目建设。力促睦邦科技LED系列产品深加工、个旧南翔20万吨硅锰合金、红河工业园区农产品加工系列产品等重点项目建成投产；加快推进红河工业园区橡胶制品深加工、泸西灯盏花产业化基地、云锡10万吨锡异地技改、红河卷烟厂易地技改、建水60万吨阳极碳素（二期）、振兴电源5.2万吨再生铅综合回收等项目进度；开工建设弥勒铁皮石斛深加工、建水15万吨蔬菜深加工、石屏泥炭资源综合利用（二期）、屏边大理石开发、泸西银杏叶提取等项目。二是全面推进园区建设。加快园区基础设施建设和服务平台建设，强化园区招商引资，加速项目落地，尽快形成一批新的产能。启动中信红河产业园的开发建设，力争石屏豆制品加工园申报为省级工业园区。三是大力扶持中小企业和民营经济发展。加快中小企业服务体系和运行监测体系建设，扎实推进民企入州工作，努力改善非公经济创业发展环境。四是实施创新驱动发展。推进中小企业科技平台建设和技术创新，加快专利成果转化，组织实施一批重大科技专项，加速新兴科技与传统产业结合，大力发展战略性新兴产业。五是加强经济运行监测和调节。跟踪解决经济运行中出现的矛盾和问题，抓好煤电油运等生产要素的保障工作。加强规上企业的统计监测，做好规下企业的指导培训和纳规工作。

第三，大力发展第三产业。一是巩固提升餐饮住宿、商贸购物等传统服务业，拓展绿色、健康、网络等新型消费模式，继续培育房地产、私家车、高新产品等消费热点，鼓励扩大信贷消费。以“美丽家园”建设为契机，激活农村消费市场；二是推进文化旅游强州建设，按照特色发展、差异发展、品牌发展和融合发展的要求，围绕打造“民族文化、儒家文化、近代工商文化、饮食文化、休闲康体庄园文化”五大品牌，积极主动参与昆玉红旅游文化产业经济带建设，推进和启动实施一批重点旅游发展项目，力争实现接待国内外游客和旅游总收入大幅增长；三是培植发展广电传媒、工艺美术、影视演艺等文化产业，加快建水紫陶文化创意园、弥勒圣树梵城等一批重点文化产业项目建设；四是围绕打造“滇南中心城市半小时物流核心圈和建水、弥勒、河口三个区域性物流中心”的目标，大力培育物流市场主体，推进开远苗木交易中心、泛亚物流园等一批重点项目建设；五是大力培育资本市场，做大金融产业，积极引导外埠银行到我州拓展业务，力争新增小额贷款公司10户。

第四，推进重大基础设施项目建设。公路建设重点加快石红高速、蒙自绕城高速羊鸡段和屏边至河口等4条境内普通国省道干线公路改建工程建设，力争开工建设蒙文砚、蒙自绕城高速鸡文段、罗弥通高速，加快推进建水至元阳、石屏至红河、绿春至江城、金水河至绿春等高等级公路的项目前期；建成蒙河铁路，加快云桂铁路境内段建设，完成弥勒至蒙自铁路的可研审查立项，做好滇南中心城市城市轨道交通、沿边铁路项目的前期工作。全面开工建设红河蒙自机场，加快推进红河元阳哈尼梯田机场的前期工作，启动建水、弥勒、河口、红河4个通用机场的前期工作；水利基础设施建设重点加快阿白冲、阿扎河、云洞、丫多河、旱塘、铜厂、建水跃进水库引水等一批重点水源建设，开工建设大田、大衣、三岔河、八尺等水源工程。完成滇南中心城市北水南调工程（南洞提水）项目建议书的编制，争取国家立项审批。推进弥勒太平中型水库和一批小（Ⅱ）型病险水库的除险加固，抓好山区“五小水利”、城市防洪、江河治理、灌区续建配套和节水改造等工程，完成冬春修农田水利建设投资15亿元以上；能源建设重点加快小龙潭煤矿五期扩建、石屏尼白木克等5座在建风电场建设，开工建设大黑公电站、建水南庄等6座光伏电站，争取绿春黑龙电站和国电小龙潭电厂热电多联产项目获得国家审批，加快推进个开蒙中心城市垃圾处理焚烧发电、弥勒夸竹山兴村煤矿500万吨扩建及一批风电场项目的前期工作。继续配合做好境内中石油、中石化成品油干线管道、天然气支线管道的工程建设。

　　第五，加快实施“美丽家园”行动计划。“美丽家园”建设要逐步由打造样板向点面结合、拓展扩面转变，力争全年完成“做特民居”6万户，其中拆除重建4万户、改造提升2万户，“做美村庄”100个，“做优集镇”13个，建设标准化乡级卫生院27所，标准化村级卫生室140所，标准化乡级敬老院5所，村级敬老院和居家养老服务中心27所，标准化中小学14所，消除D级校舍面积21.57万平方米；加快滇南中心城市一体化发展，推进个开蒙建基础设施、产业建设、市场体系、公共服务、社会管理、城乡建设和生态环保同城化发展；完善州域城镇体系规划，强化县城扩容提质，加快重点集镇建设，推进旅游小镇和特色小镇建设。探索城市综合体建设发展模式，启动实施滇南绿洲、开远滇南中心汽车城、弥勒红河水乡等城市综合体的规划建设，积极探索棚户区改造工作与城市综合体建设相结合的发展模式，加快推进棚户区改造计划，力争全年完成改造任务3万户；实施城乡环境优化行动、城市面貌改善行动、乡镇环境治理行动和村庄环境美化行动，有序实施建制镇“一水两污”治理项目工程。深入开展文明城市、卫生城市、平安城市、园林城市、旅游城市和环保模范城市等各类创建活动，着力提升城乡人居环境；抓好15个低丘缓坡片区的试点工作，推进城镇上山、产业上山。加大土地清理力度，推进布局零乱、居住分散、闲置低效的自然村向集镇、中心村和“美丽家园”规划区集中。

　　第六，全面深化各项改革。一是抓好统筹城乡综合改革。启动国家级新型城镇化综合改革试点，重点推进九大类别34项改革，加快产城融合、城乡互动，率先探索具有边疆民族地区特色的新型城镇化发展路子。推进土地管理体制改革，加快农村宅基地使用权、房屋所有权、土地承包经营权和林权的确权、登记、颁证工作。建立健全农村土地流转机制，加大农村土地承包经营权的有序流转。分类推进户籍制度改革，积极稳妥推进农业转移人口市民化。二是调整优化所有制结构。完善国有资产监管机制，推进国有资产资本化。深化股份制改革，完善现代企业制度。深入探索有利于非公经济发展的体制机制。三是推进现代市场体系建设。完善市场化的要素流通机制，大力发展要素市场，培育社会服务体系，改进政府管理市场的方式。加快资源性产品价格改革，完善生态补偿和矿产资源有偿使用补偿等机制。继续推进个旧资源型城市转型试点工作。四是深化财税金融制度改革。积极推进沿边金融综合改革实验区建设。完善财政预算管理制度，调整优化财政支出结构，继续推进“营改增”试点。健全投资项目绩效评价制度，鼓励支持社会资本进入基础产业和基础设施领域。深化地方银行业机构改革，加快推进民营小微金融机构发展和“三农”金融产品创新。五是推进社会事业改革创新。深化文化体制改革，推进教育、医药卫生和科技体制改革，探索特许经营、合同外包、购买服务等公共服务提供模式。六是全面深化行政管理体制改革，着力转变政府职能，探索市场在资源配置中起决定性作用的实现形式，理顺政府和市场、政府和社会的关系，最大限度地取消行政审批事项，减少事前审批。创新行政管理方式，优化政府组织结构。加快推进事业单位分类改革。

　　第七，加快培育对外开放新优势。全力推进综合保税区建设，力争年内完成基建工作并通过国家验收，实现封关运行。积极争取国家早日批准设立中国河口-越南老街跨境经济合作区，落实好省政府支持河口跨合区建设的22条政策措施，抓好机构组建、规划编制、土地收储、要素引进、围网区基础设施建设等工作。加快以大通道建设为重点的桥头堡建设，探索推进产业集群发展的体制机制，力争在外贸、投资和通关便利化方面取得积极进展，为建设沿边自由贸易区打基础。开展河口撤县设市的申报工作，加快国门口岸城市建设。优化进出口商品结构，大力发展加工贸易、转口贸易和服务贸易，努力遏制外贸增长乏力的不利局面。鼓励优势企业实施“走出去”战略。深化国内区域合作，积极主动开展好北部七县市融入滇中经济区的前期研究和规划对接等工作，继续加强与泛珠三角、长三角、成渝的合作。依托经开区、综保区、跨合区等平台，全方位推进产业招商，抓好项目的跟进落实，尽快把招商项目从协议变成投资合同、变成资金到位、变成项目落地。

　　第八，进一步做好社会发展和民生保障工作。一是做好高校毕业生、失业人员、就业困难人员的就业工作，保持零就业家庭动态清零，确保就业形势总体稳定。二是落实好收入分配制度改革的相关政策，继续实施居民收入倍增、农户万元增收和农民收入翻番计划，千方百计增加城乡居民财产性、工资性和转移性收入。三是健全基本公共服务体系。全面实施《红河教育振兴金秋计划》，推进中小学标准化建设、普通高中扩规提质、职业教育提速发展、学前教育普及提升、教育教学质量提升、教育信息化建设和校长教师队伍建设“七大工程”，加快卫生职业学院迁建工程进度，启动红河州一中、州职教园区和红河技师学院建设；继续推进公立医院改革试点，加快标准化卫生院、卫生室建设，巩固新农合参合率和城镇居民医疗参保率。加快滇南中心医院建设。开展“健康服务年”活动。继续做好计生服务管理工作；深入开展“文化惠民示范村”创建活动，完善基层文化体育设施，实施好广电“村村通”返盲村恢复重建和“户户通”、“村村响”惠民工程。广泛开展群众性文化体育活动。四是加快社会保障体系建设。进一步扩大社会保障覆盖面，健全完善城乡最低生活保障制度，提高社会救助工作动态化管理水平。做好转户进城农民和失地农民的社保工作，加大对弱势群体的救助力度。五是加大扶贫开发工作力度。实施滇桂黔石漠化片区和滇西边境片区综合扶贫攻坚，推进金平拉祜族地区综合扶贫开发，加强和推进财政扶贫、信贷扶贫和社会扶贫。继续做好移民安置和移民后期扶持工作。切实为边疆农村群众办好6件惠民实事。六是加快推进保障性安居工程建设。力争全年新建廉租住房9700套、公共租赁住房500套、城市棚户区改造30000户。

　　第九，强化生态环境建设和资源保护。继续实施天然林保护、退耕还林、重点防护林、农村新型能源、陡坡地生态治理、石漠化治理等生态工程，推进面山绿化、水源保护区绿化和城乡造林绿化等生态修复工程；积极推进“项目、结构、管理”三大减排，深入开展农村面源污染治理和农村环境综合整治，积极争取并实施一批建制镇和特色小镇“两污”治理建设项目，强化重金属污染专项防治，继续做好以异龙湖为重点的水污染综合防治工作，抓好哈尼梯田生态环境保护；大力发展循环经济、绿色产业，积极推广节能环保低碳新技术、新产品，继续加大淘汰落后产能；严格落实耕地保护目标管理责任制，实施一批土地整治项目，确保耕地占补平衡。抓好水资源的保护、配置和循环利用，加快建设节水型社会。加强能源和矿产资源勘查、保护和合理开发，提高矿产资源的综合利用效率。

　　第十，全力保持社会和谐稳定。一是推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范州建设，加强对宗教事务的管理，巩固和发展民族团结、宗教和顺的良好局面；二是深入开展“双拥”共建和“爱民固边模范州”创建活动，推进军民融合式发展；三是积极改进社会治理方式，创新有效预防和化解社会矛盾的机制，落实信访工作制度改革措施，解决好群众的合理诉求；四是深化平安红河建设，强化基层基础，健全网上网下综合防控体系，继续开展专项严打整治行动，坚决打击严重刑事犯罪、网络犯罪、经济领域等犯罪活动；五是深入开展“夯实安全生产基础年”活动，全面落实安全生产责任制，深入开展安全生产专项整治和隐患排查，加大重点领域的管控力度，提高安全基础保障水平。完善食品药品监管机制，确保群众饮食用药安全。

　　同志们，做好明年的工作，任务十分艰巨。我们一定要在以习近平同志为总书记的党中央领导下，认真落实省委、省政府的各项决策部署，进一步解放思想，改革创新，抢抓机遇，攻坚克难，为我州与全国、全省同步全面建成小康社会奠定坚实的基础！