总结经验 完善措施 统筹推进

全面构建边疆地区党建网格化管理新格局

——在全州党建网格化管理推进会上的讲话

州委副书记  罗志明

（2011年7月27日）

同志们：

今天召开的全州党建网格化管理推进会，是经州委同意召开的一次工作会议。这次会议既是我州实行基层党建网格化管理从试点到全面推广的一次总结会，也是我州农村、社区、边境地区基层党建“三位一体”网格化管理模式向基层党建工作、干部工作、人才工作全方位延伸和拓展的一次思想动员会、专题部署会和工作推进会。会议的主要任务是：深入学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神和中央、省委的有关部署要求，认真总结近年来我州实行基层党建网格化管理的做法和经验，积极动员全州各级党组织和广大党员干部进一步统一思想、深化认识，完善措施、狠抓落实，全面构建边疆地区党建网格化管理新格局，切实提高我州党建工作科学化水平。

刚才，个旧市、石屏县、金平县、河口县4个县市和州直机关工委、州工商局2家单位分别作了交流发言。大家的发言从不同侧面、不同角度介绍了各县市、各部门推行基层党建网格化管理的主要做法、成绩和经验。大家谈得都很好，听了很受启发，希望同志们相互学习，相互借鉴，共同推进全州党建网格化管理工作再上一个新台阶。

下面，我重点强调三点意见。

一、深刻认识和准确把握我州基层党建“三位一体”网格化管理模式形成的历史和现实背景

党的十七届四中全会明确提出，面对世情国情党情的深刻变化和发展，各级党委要不断扩大基层党组织覆盖面，推进基层党组织创新，增强党员队伍的生机和活力。红河州作为一个边疆民族自治州，如何在贯彻落实党的十七届四中全会精神中更好地把中央的会议精神和省委的决策部署与我州的具体实践相结合，在新的历史起点上不断推进我州党建工作创新发展？这是全州各级党组织必须正确应对的一个重大现实课题。

大家都知道，当今世界正处于大发展、大变革、大调整时期。一是从世情发展变化来看，世界多极化、经济全球化深入发展，科技进步日新月异，世界经济格局发生新变化，国际力量对比呈现新态势，全球思想文化交流交融交锋呈现新特点，发达国家在经济、科技等方面仍占优势，综合国力竞争和各种力量较量更趋激烈，不稳定不确定因素增多。二是从国情发展变化来看，当前我国仍处于并且将长期处于社会主义初级阶段，由于改革的深入、经济的转型、社会的变革，原有的利益格局不断地被打破，新的利益关系尚未完全确立，社会经济生活中呈现出利益主体多元化和利益需求最大化的趋向。特别是在企业改制、征地拆迁、环境污染、就业保障等工作领域中，涉及群众切身利益和影响社会稳定的矛盾大量增加，对我们党的基层组织建设工作提出了新的更高的要求。三是从我州基层组织现状来看，近年来，全州广大基层党组织推动科学发展、服务基层群众、凝聚党心民心、促进社会和谐的领导核心作用、战斗堡垒作用得到了较好发挥，广大党员的先锋模范作用进一步得到加强。但是我们也要看到，当前部分基层党组织活力不够、战斗堡垒作用不强等问题依然存在，相当一部分基层党组织的活动方式、设置模式跟不上经济建设发展的需要，党员的教育方式、管理方式、监管措施还比较陈旧和落后，等等。围绕中心、服务大局，始终是党建工作的出发点和落脚点。世情国情党情的深刻变化，对各级党委如何在新的历史起点上进一步加强和改进党的建设工作提出了一系列新挑战、新任务，这就要求各级党组织必须在基层党建工作中不断加大理论和实践创新力度，使基层党建工作更好地服从、服务于党委、政府的中心工作。

可以说，实行基层党建“三位一体”网格化管理，就是我州近年来顺应世情国情党情深刻发展变化，在创造性地贯彻落实党的十七大、十七届三中、四中全会精神和省州党委有关决策部署的实践中逐步探索形成的，具有浓郁的边疆民族地区特色的党建创新成果。它的主要目的是为了有效破解当前一些基层党组织活力不强、活动不经常、有活动无实效，一些党员干部宗旨意识淡薄、赶学比超先进动力不足等突出问题。基层党建网格化管理模式，根植于红河大地这片沃土，顺应了新形势、新任务发展变化对基层党建工作提出的新目标、新举措、新要求，在探索实践的不断深入中呈现出了强大的生命力和发展活力，一度被外界誉为基层党建工作联系服务群众、组织发动群众、增收致富群众的“红河样本”。

所谓基层党建“三位一体”网格化管理模式，就是按照“分类指导、网格联动、覆盖全域”原则，在农村基层党建中全面推行各类代表联系服务群众“1+7+15”模式；在城镇社区党建中全面推行以建立楼道党支部、党小组为主线，以驻社区单位共驻共建、在职党员进社区两种方式为辅助，以流动人口管理服务、两劳人员帮教、全方位治安巡逻、社区服务活动四种方式为补充的“一主两辅四补充”模式；在边境地区党建中全面推行通过创建五类示范点打造边境党建“烽火台”、实施五大工程打造口岸党建“桥头堡”、健全四大网络体系构筑一条边境党建边防线的“2541”模式，变过去“各管各的”为“网格联动”，从而实现农村、城镇、边境地区党建工作的全覆盖、党员作用发挥的常态化、党组织创先争优的经常化。

二、认真梳理和全面总结我州推行基层党建“三位一体”网格化管理的成效和经验

我州推行的基层党建“三位一体”网格化管理模式，最初发端于弥勒县西三镇。2008年以来，州委组织部为有效破解市场经济背景下农村组织体系功能逐渐衰退、群众互帮互助意识逐渐弱化、农民增收致富渠道单一、农村信访和突发事件日益增多等突出问题，结合“万名组织部长下基层”活动的开展，在深入调查研究的基础上，选择弥勒县西三镇作为试点，积极探索农村基层党组织管理方式创新。在充分发挥辖区内各类代表作用和深入推进“四议两公开”具体化、本土化的实践探索中，逐渐形成了一套以“1+7+15”为载体的各类代表联系服务群众网格化管理新模式。2009年10月16日，《云南日报》头版头条对该做法进行专题报道，随后，《新华内参》、人民网、新华网等国内主流媒体先后对其进行了深入解读和系统介绍，在全国范围内引起了较大反响，入围了第一届全国基层党建创新典型案例征集初评入选名单第67名。

随着各县市探索实践力度的不断加大，该模式不断拓展、延伸到了城镇社区、边境一线地区，最后经总结、提炼形成了现在的基层党建“三位一体”网格化管理模式。2010年10月5日，州委书记刘一平在云南日报发表《实行“三位一体”网格化管理，推进创先争优活动》理论文章，对该做法进行了全面总结和系统阐述，引起了社会各界的广泛关注，中组部研究室、《党建研究》杂志社以及省委组织部先后派人来对该做法进行调研指导，受到了中组部、省委组织部的充分肯定。2010年10月18日，省委常委、省委组织部部长辛桂梓在《云南信息》第89期“红河州委书记刘一平提出以‘三位一体’网格化管理模式加强基层党建工作”一文作出重要批示：“红河的探索很有价值，可边实践、边总结、边完善，切实做到党的工作横到边、纵到底、全覆盖。”在今年6月13日召开的全省学习贯彻党的十七届四中全会精神汇报会上，省委副书记李纪恒在充分肯定该做法的同时，明确要求我州要进一步加大跟踪问效、总结提升和探索实践力度，力争取得新的更大的突破。

从当前各县市、各部门实践探索和刚才大家交流反馈的情况来看，基层党建“三位一体”网格化管理模式这种做法和经验，对我们继续探索基层党建服务科学发展的方法和路径，具有较强的启示作用和借鉴价值。从当前的工作成效来看，基层党建“三位一体”网格化管理模式的实践价值和经验价值是多方面的，概括来讲，有这样4个方面值得我们关注：一是它为创新基层新型组织管理模式提供了一种借鉴。近年来，在广大农村和城镇社区，各类农民经济合作组织、专业协会、行业协会、民间群团组织等发展迅速，为促进农户与市场有效对接、增加农民收入、丰富群众精神文化生活、畅通群众利益诉求表达渠道、加强和规范社会管理等方面发挥了积极作用。但一个不容回避的客观现实问题是，各种组织之间条块分割严重，资源分散，作用发挥不够充分。实行基层党建“三位一体”网格化管理，有利于更为有效地整合农村、城镇社区、边境一线地区的各类组织资源，实现基层党组织与各类民间组织、群众团体的“无缝隙对接”，较好地解决那些政府部门“包”不了、基层组织“统”不了、单家独户“办”不了的难题。二是它为夯实党在农村的执政基础提供了一个范例。当前，农村党员队伍总体素质不高，党员年龄结构偏高和文化结构偏低等现象，在较长时间内还很难改变，农村党员带领群众创业致富的模范带头作用与当前农村改革发展的要求相比，还有较大差距。实行代表联系服务群众网格化管理，有利于将各类人才资源更好地汇聚到农村改革发展中，不断壮大党在农村的执政力量，夯实党在农村的执政基础。三是它为更好地促进各级党员干部联系服务群众搭建了一个平台。实行基层党建“三位一体”网格化管理，一方面，它改变了过去单一的结对帮扶、入户走访等方式，较好地克服了少数党员干部联系多数群众、帮扶不到位的情况，使党员干部联系服务群众更具广泛性、针对性和实效性。另一方面，广大党员干部通过深入基层一线了解掌握当地民情和群众的生产、生活状况，使他们增进了对基层的感情，学到了社会知识，积累了实践经验，锤炼了工作作风，提高了自身的素质和水平。四是它为基层组织加强和创新社会管理提供了一条路径。实行基层党建“三位一体”网格化管理，使党对农村、城镇社区、边境一线地区的领导力量关口前移，使各级党组织与群众的联系更加有效和密切，畅通了上情下达、下情上传的渠道，群众的利益诉求可以在较短时间内传递给决策者，有效地防止了基层各类突发事件的发生，极大地提高了基层党组织有效应对农村、社区突发事件的能力和水平，成为了加强和创新社会管理的一种有效途径。

从指导未来的实践来看，基层党建“三位一体”网格化管理模式的启示和借鉴作用也是明显的，概括而言，主要有这样3个方面：一是组织设置要灵活多样，突出科学性。要根据基层党组织的特点组建服务组织，推行不同的管理模式，充分发挥各基层党组织的优势，使组织设置与服务手段相生共荣、互为补充，更趋统一、更具科学。二是职责任务要明确到人，突出针对性。要在由地方党组织和责任单位党组织协同负责管理的同时，按照“分级、分类、分工”的原则，采取条块结合、以块为主的方式，将所辖区域划分成若干个网格，把基层党组织、党员、群众、党建资源全部纳入网格，实现扁平化管理，做到分工合作、责任到人，彻底消除党建工作“盲点”和“空白点”。三是作用发挥要网格联动，突出整合性。由于各基层党组织的工作职能、服务范围、服务对象不同，因此在具体的操作实践中，要通过区域联动、部门联动、工作联动、上下联动，整合党建资源，发挥组织优势，打破城乡和区域界限，打破各成体系、封闭运行的工作模式，推动网格与网格之间的党组织资源共享、优势互补、协调发展。

三、采取更加务实有效的举措全面构建具有边疆民族地区特色的党建网格化管理新格局

总体上来讲，近年来我州各级各部门推行基层党建“三位一体”网格化管理的工作态度是积极有力的、实践成效是实实在在的、外界评价也是充分肯定的，这为我们在新的起点上把该项工作不断推向深入提供了良好的基础和条件。但我们也要清醒地看到，由于这是一项全新的基层党建创新项目，尽管目前全国不少地方也在对此探索和实践，但还没有比较成熟的经验和做法可供借鉴，因此在工作推进中不可避免地存在不少困难和问题。一是从思想认识来看，由于“网格化”的理论基础是信息系统论，把信息系统论的核心要素和基本规范运用于基层党组织建设管理创新，不管是对县市、单位、部门还是对个人而言，都需要有一个学习、了解、熟悉后再借鉴、再运用、再推广的过程，因此造成一部分县市和部门对该模式在思想认识上有偏差、在学习推广中有难度、在推进力度上有差距。二是从覆盖范围来看，目前基层党建“三位一体”网格化管理模式的推广，主要集中在农村、城镇社区和边境一些地区，其他诸如机关、企业、学校、医院、“两新组织”等传统社会领域以及干部人才工作领域，尽管目前部分县市和单位也在这方面进行积极探索，但总的来说，推进的力度还不是很明显，仍需要进一步加大探索实践和推进、推广力度。三是从总结提升来看，尽管大家都在对推进党建网格化管理过程中的做法和成效进行总结，但仍存在总结提炼不规范、不系统、层次和逻辑还不够清晰等问题，因此在转化学习再推广过程中存在“二次创新”难等问题。四是从宣传推介来看，如何让更多的人来关注、支持和参与该项工作，也是我们今后工作的一个重点。因此，全州各级党组织尤其是各级党委组织部门要进一步统一思想，强化措施，狠抓落实，全面构建具有我州特色的党建网格化管理新格局，为在新的历史起点上加快推动红河新发展提供持续推动力。

具体来讲，当前要重点抓好这样5个方面的工作：

第一，要进一步明确推进党建网格化管理的目标和原则。一是在工作目标的定位上，要结合我州党建工作的实际，紧紧围绕提升党的建设和组织工作科学化水平这个总体目标，以统筹推进基层党组织建设、领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设为重点，以推行网格化管理为主要途径，着力构建横向到边、纵向到底、条块结合、以块为主、开放式的区域化党建工作新格局，为进一步加快推动红河新发展提供坚强的政治和组织保证。二是在原则要求的把握上，要始终坚持围绕中心、分类指导，实用长效、统筹兼顾这个基本原则和要求，注重从实际出发，区分不同领域、不同层次、不同范围、不同对象找准工作切入点，科学制定切实可行的网格化管理工作方案，积极探索符合各种类型、各地实际的党建网格化管理办法和措施，做到既有针对性又具有可操作性，加快形成基层党建、干部、人才等各项工作网格化管理全覆盖的良好局面。

第二，要进一步明确推进党建网格化管理的工作重点。一是基层党建领域的工作推进重点。在农村，要继续总结推广“1+7+15”代表联系服务群众网格化管理模式，切实提升和巩固党在农村的执政地位和执政基础；在城镇社区，要继续总结推广“一主两辅四补充”模式，全面构建集凝聚、管理、服务、维稳四大功能于一体的城镇社区党建工作网格化管理新格局；在边境地区，要继续总结推广“2541”模式，着力把边境地区基层党组织建设成为维护边疆安宁的坚固基石、抵御敌对势力渗透的钢铁长城、维护国门形象的前沿窗口；在机关事业单位，要以创新新时期机关事业单位党建工作模式为抓手，以提高工作效能为核心，充分发挥机关事业单位党组织的政治核心作用，全面提升机关事业单位服务科学发展、开创一流业绩的能力和水平；在国有企业，要以争创“四好领导班子、四强党组织、四优共产党员”为重点，探索加强和改进国有企业党建工作的有效办法和措施，增强国有企业党建服务企业科学发展的能力和水平；在“两新” 组织，要充分发挥组织、民政和工商部门的资源优势和职能特点，扎实抓好党组织联网、建库、组建服务队等工作，加快实现党的组织和党的工作在“两新”组织的全覆盖。二是干部队伍建设领域的工作推进重点。要敢于创新思路，可以考虑将干部工作细化为素质提升、公道正派、选贤任能以及监督防控等四个板块系列，针对每个系列的工作侧重点，按照“网格联动、覆盖全域”的原则，研究制定实行网格化管理的具体办法和措施，实现干部教育培训、干部选拔任用、干部监督管理在内的各个环节网格化管理的全覆盖，从而加快实现干部工作科学化的管理目标。三是人才队伍建设领域的工作推进重点。要坚持党管人才的原则，根据全州发展阶段和产业优势对人才的需求，以高层次创新型人才和产业发展实用型人才为重点，加快推进人才发展体制机制和政策创新，开发利用好州域外各类人才资源，统筹推进各类人才队伍建设，大力推进人才强州战略，努力把我州打造成为与特定发展阶段和产业结构相适应的区域性人才高地。

第三，要进一步充分发挥各类活动主体在推进党建网格化管理过程中的作用。实行党建网格化管理的一个重要目的，就是把党的基层组织的工作重心转移到联系服务群众上来，充分发挥各类活动主体的作用，进一步增强基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。一是各级党委（党组）要发挥主导作用。各级党委（党组）要自觉地把推进党建网格化管理的着眼点放到促进经济社会更好更快发展大的局中去定位、去思考、去谋划、去推进，科学制定工作方案和工作流程，始终把握好党建网格化管理的正确方向，真正发挥各级党委（党组）在领导科学发展、服务地方群众、促进农民增收、维护社会和谐中的主导作用。二是基层党组织要发挥主体作用。在推行党建网格化管理过程中，各级基层党组织要充分发挥主体作用，根据实际情况和行业特点，精心设计特色鲜明、务实管用的活动载体，努力为党员干部的作用发挥搭建平台，确保各项党建活动取得实实在在的成效。三是党员干部要发挥主心骨作用。在推行党建网格化管理过程中，由于党建工作的领域、职能和对象不同，党员干部发挥主心骨的作用也就各有侧重点。比如，农村基层党员干部要努力改进作风，了解群众喜怒哀乐，了解群众愿望需求，坚持为农民说话，为农民办事，为农民服务，为农民撑腰，树立党和政府的良好形象；机关党员干部要强化服务意识，真正把群众的安危冷暖放在心上，在群众中树立为民、务实、清廉的良好形象；企业党员干部要发挥先锋模范作用，坚持服务企业发展，争做政治素质优、岗位技能优、工作业绩优、群众评价优的“四优”干部。四是普通党员要发挥主力军作用。在党建网格化管理过程中，真正的主力军或者说生力军还是普通党员，只有广大普通党员的主力军作用真正调动起来了，才能最大限度地实现网格化管理过程中党员作用发挥的常态化、党组织创先争优的经常化目标。

第四，要在推进党建网格化管理过程中进一步探索研究加强和创新社会管理的有效办法和措施。胡锦涛总书记在今年的“七一”重要讲话中明确指出：“要加强和创新社会管理，完善党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，全面提高社会管理科学化水平。”社会管理说到底是对人的管理和服务，而党建网格化管理的具体对象也是对人的管理，二者是融为一体的。就全国层面来讲，如何加强和创新社会管理，如何提高新形势下群众工作的水平，是当前大家都在普遍关注、积极探索、大胆实践的一个重大现实问题。而就我州来讲，我们在农村推行的代表联系服务群众网格化管理模式、在社区推行的“一主两辅四补充”网格化管理模式，其核心内容都是如何联系群众、服务群众、化解社会矛盾、增进社会和谐、激发社会活力。所以，在推进党建网格化管理过程中，要把加强和创新社会管理作为其中的一个重要内容来探索、来研究、来谋划，力争在现有基础上不断取得新的更大的成绩。一是要在推进党建网格化管理过程中进一步探索研究新的历史条件下人民内部矛盾的特点和规律。利用网格化管理指挥统一、反应灵敏、协调有序、运转高效的优势，适时分析掌握影响社会稳定的各种因素，切实找准存在问题和薄弱环节，进一步健全完善群众利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和群众权益保障机制，不断提高基层党组织在处置突发事件、保障公共安全、维护社会稳定能力和水平。二是要在推进党建网格化管理过程中进一步健全完善创新社会管理的联动机制。要注重坚持抓早、抓小、抓苗头，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解相互衔接配合的大调解工作体系，健全矛盾纠纷经常性排查调处工作机制，形成依靠各网格间共同化解矛盾的工作格局，确保矛盾在源头控制、纠纷在基层化解、问题在一线解决。三是要在推进党建网格化管理过程中进一步探索研究做好新形势下群众工作水平的有效办法和措施。要把加强党员干部作风建设为重点，把基层一线作为锤炼干部作风、强化干部党性修养的重要阵地，引导党员干部在同群众的朝夕相处中增进对群众的感情、增强服务群众本领。要把服务群众作为基层党组织的核心任务和基层干部的基本职责，努力把基层党组织建设成为推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的坚强堡垒。

第五，要进一步加强对推进党建网格化管理工作的组织领导。一是要明确责任。各县市党委和有关部门要结合各自实际加快成立推进党建网格化管理工作机构，落实工作人员，明确目标任务、职责分工，认真制定工作方案，为确保此项工作的开展创造条件。各级党委主要领导要亲自抓、总负责，分管领导要具体抓、抓具体，努力形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。二是要确保实效。要建立工作考核机制，把推进党建网格化管理作为各县市党建工作考核的重要方面和县乡党委书记履行抓党建工作述职述评的重要内容。三是要提供保障。各级党组织要建立稳定的党建工作经费投入保障机制，确保党建网格化管理各项工作的扎实有序开展。四是要狠抓落实。推行党建网格化管理是一项长期任务，要着眼长效，增强实效，建立工作督查机制，把握工作进度，加强督促检查，不断总结经验，及时发现问题，形成长效机制，切实把它抓成基层党员干部群众的满意工程、民心工程、德政工程。

同志们，今天这次会议的召开，标志着我州全面构建边疆地区党建网格化管理新格局各项工作正式拉开了序幕。希望各县市、各部门以此为契机，进一步统一思想、提高认识，完善措施、狠抓落实，努力把这项工作不断推向前进，以实实在在的工作成效迎接党的十八大的胜利召开！