第2期

中共云南省委开展“四群”教育

实行干部直接联系群众制度领导小组办公室        2012年4月19日

关于对《云南省石屏县“百村千户万元    增收行动”调查报告》的通报

石屏县是红河州一个典型的山区农业民族贫困县，2010年以来大力开展“百村千户万元增收行动”，探索了农村党建工作促进农民增收致富的有效途径，加快了农民增收致富步伐，石屏县的做法具有典型性、示范性、样板性，省委组织部专门组成调研组深入石屏县进行调研。根据省领导同志的指示示：现将省委组织部调研组撰写的《云南省石屏县“百村千户万元增收行动”调查报告》通报全省129个县（市、区）党委。各地要按照省委组织部等7部门联合下发的《关于在全省农村实施百万党员创业致富先锋工程的意见》（云组发〔2012〕4号）要求，充分借鉴石屏的做法经验，结合各地实际，扎实有效地推进百万党员创业致富先锋工程，确保取得实效。

关于党建工作促进农民增收致富的实践与启示

——云南省石屏县“百村千户万元增收行动”调查报告

省委组织部调研组

（2012年3月29日）

云南省石屏县位于红河哈尼族彝族自治州西北部，国土面积3037平方公里，其中山区面积占94.6%，总人口30多万人，其中以彝族为主的少数民族占59.4%，农业人口占88.2%，是一个典型的山区农业民族贫困县。2010年以来，石屏县开展“百村千户万元增收行动”，探索农村党建工作促进农民增收致富的有效途径，加快了农民增收致富步伐。

    一、“四富四抓四帮”工作模式

    石屏县紧紧抓住党组织和党员这两个关键要素，大胆探索，找准基层党组织、党员队伍、各级干部（代表）、涉农部门在推动农民增收致富中的切入点，把农村党建工作与促进农民增收致富结合起来，形成了务实管用的“四富四抓四帮”工作模式。

    组织领富，抓统筹帮指导。农村基层党组织是党在农村的执政根基，是农村各项工作的领导核心。石屏县将农村基层党组织在推动农民增收致富中的作用定位为抓全局、管重点、强素质、造氛围。一是大力调整产业结构。结合县域经济总体布局，按照“宜种则种、宜养则养、种养结合”的原则，以“四种两养”（粮食、烤烟、特色林果、蔬菜种植和特色水产、畜禽养殖）为核心优化农业产业布局，做大做强县域、乡域、村域特色经济。重点是突出“一个发展理念”，即村庄规划与农户增收相结合的理念；做强“两大主导产业”，即做大做强杨梅、豆制品两大主导产业；发展“四个新兴产业”，即北部山区白萝卜种植、中药材种植、低热河谷火龙果种植、沿湖特色水产养殖四个产业；培植“一批特色种植养殖村”，即大闸蟹村、枇杷村、三七村、蓝莓村、草莓村等特色种植养殖村，使石屏农业产业发展呈现规模化主导产业和特色产业相结合的产业发展格局。2011年，全县种植粮食38.71万亩、烤烟10.04万亩、水果18.01万亩、蔬菜27.31万亩；全县水产养殖面积达11.19万亩；存栏家禽120万只，出栏215万只，存栏牲畜75.3万头，出栏88万头。二是大力培育致富大户。龙头企业和致富大户是带动广大群众增收致富的中坚力量。乡村党组织始终坚持抓重点带全局，将优势资源集中到引进龙头、培育大户上来。一方面，将土地、项目、资金、信贷等优惠政策向龙头企业倾斜，引进起点高、规模大、辐射带动力强的农业龙头企业35家，建成“公司+基地+农户”模式23家，带动农户2.93万户。另一方面，采取乡村干部“一对一”指导、提供技术培训、提供信贷资金等帮扶措施，培育有发展潜力、有发展基础的本地党员大户，促使其尽快由致富大户向小型企业转变。全县共培养275户农村党员大户，其中有36户创办了企业，带动农户1.6万户。石屏县龙朋镇党员大户普永林创办的云龙绿色食品有限公司采取支部牵头、网格联户、对口指导、统一管理的方式，引导全镇群众种植冷蔬菜3.85万亩，带动农户3700多户，培养年收入10万元以上的种植大户50余户。龙朋镇木瓜村176户村民在公司带动下种植蔬菜6000余亩，户均养殖生猪20余头，全村总收入达300万元，拥有农用车辆100多辆，成为远近闻名的小康村。三是大力提高农民素质。群众不会持家理财、缺乏生产技能、不懂经营管理，是制约增收致富的重要因素。各级党组织整合组织、农科、劳动、扶贫、党校等培训资源，实施“现代远程教育工程”、“阳光工程”和“绿色证书培训工程”，对农村劳动力进行“订单式”和“储备式”职业技能培训。2011年，全县共投入资金200余万元，开展各类农村劳动力技能培训640余期，培训农村劳动力3.2万人次，有效提高了农民综合素质，为增收致富创造了良好条件。杨文亮是石屏县异龙镇大塘村村民，以前生活主要靠政府救济。镇党委从解决其“精神温饱”问题入手，不断强化思想观念教育和农业科技培训，免费为他们提供甘蔗种苗，帮助他种植甘蔗14亩，促使杨文亮一家2011年实现纯收入2万多元。四是大力选树先进典型。用身边人、身边事激励信心、鼓舞斗志、传授经验、提供借鉴，是促进农民增收致富的有效途径。各乡镇落实增收示范户动态量化考评管理机制，将有发展产业条件、在群众中口碑较好的致富大户确定为产业扶持示范户，全县共评选出党员示范户395户，群众示范户277户，形成“一户带多户”、“多户带全村”的局面。罗永晶是石屏县龙武镇回乡创业青年，镇党委将他列为增收示范户，重点扶持他扩大花卉种植，协助贷款投资250万元建成25个大棚。2011年底，他种植大花卉兰10万盆，实现产值1500万元，纯收入300万元以上，带动10余个农户种植西洋兰1.6盆，户均增收15万元。

党员带富，抓产业帮后进。党员带头致富、带领群众致富，是提高农民组织化程度、促进群众增收致富的重要途径。一是结对帮带形成致富共同体。党员大户与困难党员群众建立帮扶对子，每户党员大户至少结对帮带3户困难党员群众。党员大户向村党组织和全体党员群众进行公开承诺，明确帮扶目标和帮扶措施。年终开展民主评议，把结对帮带情况作为重要内容。截至目前，全县395户农村党员大户与1200余户农户结成帮扶对子。腊春城是新城乡盘指挥村村民，以前把村集体承包的土地租给别人栽种，自己不愿干、也不会干，一家人一年带头只有五六百块钱的收入，被村里人瞧不起。村党总支将他列为重点帮扶对象，由党员大户李晓伟进行结对帮带，千方百计帮助他把田收回来自己栽种，并安排他到村小米辣加工厂务工，如今该农户的年纯收入达到了1.5万余元。全县还大力推进“城乡支部共建”、“富村带弱村”等工作，结成429个基层党组织帮扶对子、120个村组帮扶对子、5100多个机关党员帮扶对子。二是组建“合心组”形成致富共同体。“合心组”是党员群众自愿组合、共同投资、共享信息、共担风险、共享利益的群众组织，它的最大优势是能够有效解决单个农户门路不广、资金不多、技术不足、劳力不够等问题。异龙镇马鞍山村党员白泽林带领的由16户50余人组成的蔬菜合心组，在本地土地资源有限的情况下，赴西双版纳等地发展反季蔬菜，2011年合心组成员户均收入达62.5万元。以“合心组”的方式，大力发展小规模的党员群众致富共同体，是一个十分有效的增收模式，目前全县共建立农业“合心组”1742组，涵盖蔬菜、露水草、花卉种植和生猪、肉牛、螃蟹养殖等产业，涉及种植养殖专业户2.31万户8.62万人，实现经济效益8.4亿元。三是成立专业合作社（协会）形成致富共同体。引导党员大户积极发展小型企业，再引导这些小型企业联合更多党员群众成立专业合作社（协会），形成较大规模的党员群众致富共同体。截至2011年底，全县共发展新型农业合作经济组织193个。其中：专业合作社68个，综合服务社109个，专业协会16个。发展红河农资连锁经营店19个，红河农产品信息站点9个，培训农产品经纪人403人。异龙镇马鞍山村党员种植大户谭有顺牵头成立蔬菜协会，推行“一季稻二季菜”的种植模式和“协会+基地+农户”的发展模式，目前已有会员633户，蔬菜科技示范户25户，科技种植能手120余人，种植蔬菜达到3400多亩，带动周边乡镇、村组种植小油辣7000多亩，年销售蔬菜金额达1700万元以上，成为石屏县第一个跨县域的农村专业技术协会，2011年被省科技厅批准认定为第一批云南省科技型农村经济合作组织。

干部帮富，抓服务帮协调。全县推行干部直接联系群众制度，动员全县各级干部积极行动起来，形成齐心协力推动群众增收致富的氛围。一是县级领导开展“项目领跑保增收活动”。县委将9个乡镇划分为9个责任区，县级四套班子的领导按照3人一组的办法进行挂乡包村联户，30名县级领导共挂9个乡镇30个村92户农户。县级领导重点落实明确一个责任区、提出一个规划、争取一批项目、整合一笔资金、解决一个问题、受益一批群众的“六个一”任务。县委书记李建阳在领跑活动中挂异龙镇，包上普租村、大塘村，他协调当地党委政府和有关部门在上普租村发展3000亩烤烟，实现户均增收1000元以上，同时为当地群众发展4000亩核桃作为后续增收产业；动员大塘村200多户农户种植甘蔗400亩，年底人均收入由以往的500元提高到1500元，其中有30户收入超过1万元。全县最后两个未通车的上普租村斐尼村民小组和大塘村白土田村民小组，也于2011年12月先后通车，受到当地群众的广泛赞誉。二是乡镇和县级部门领导开展“争先恐后促增收活动”。以乡镇党委为主体，定期组织评选“田间地头党旗红”先进基层党组织、“带头致富先锋”优秀共产党员，使增收行动“创”有特色、“先”有标准、“争”有方向、“优”有导向。大桥乡党委积极培植增收产业，在2004年引进火龙果种植的基础上，2010年底以来以每新植1亩补助1000元的标准，大力扶持农户发展火龙果产业。截至2011年底，全乡已发展火龙果种植2000余亩，建成三个500亩以上规模的示范基地，每亩收入达3万元。县级部门按照“经济部门挂发展落后村、政法部门挂治安重点村、技术部门挂产业特色村”的原则确定挂钩联系点。挂村联户单位领导重点落实帮助培植一项增收产业、扶持一户龙头企业、组织一批劳务输出、打造一批致富典型、组建一批帮扶队伍、救济一批困难群众的“六个一”任务。县水务局在增收行动中结对帮扶4个村，专门成立了一个结对工作小组，经常到包村开展“结亲挂帮”活动。陶村符家营村民小组的群众深有感触地说：“正当大家束手无策、左右为难之际，县水务局领导带着项目和资金来了，帮助我们筹到63.3万元钱，解决了1500人的生活用水，让我们用上了干净卫生的自来水，真是太好了、太及时了！”三是干部（代表）开展“万人进村谋增收活动”。全县以村（社区）为单位，划定了115个挂村联户责任区。179名来自省、州、县、乡的干部驻村担任新农村建设指导员，与群众同吃同住同劳动。全县7890名干部（代表）按照每名干部（代表）结对户数不少于3户的要求，发放民情联系卡75600余张，建立民情台帐、增收台帐75600多份，覆盖农户达100%。干部（代表）重点落实帮助群众提出一条发展思路、提供一条致富信息、教会一门实用技术、找准一个发展项目、解决一笔启动资金、联系一个就业岗位的“六个一”任务，为每户农户量身定做增收计划，细化到每个年度、每项收入来源，切实做到乡镇有方案、村村有台账、户户有计划。陶伟荣是新城乡的一名农业专业技术人员，当地群众亲切地称他为“陶技术”。他蹲点联系短岭村，制定了依托樱桃产业增收致富的方案，去年先后开展技术指导、培训80余次，并买来120袋有机肥料免费发放给全村农户试用，提高了樱桃品质。2011年底，全村255亩樱桃全部挂果，每户增收1万元以上。群众高兴地说：“今年的樱桃大丰收，价钱好，主要是得了陶技术的力。”

部门促富，抓资金帮项目。农民增收致富，离不开农村基础建设的持续改善，离不开利农惠农体系的不断完善。石屏县各有关部门始终着眼长远，坚持不懈地推进农村基础设施建设和利农惠农体系建设。一是积极改善基础设施建设。在县级财政十分困难的情况下，按照“试点先行作示范、一事一议报项目、政府支持抓引导、以奖代补促发展”的思路，探索建立财政投入一点、部门项目资金整合一点、群众自愿筹集一点、社会赞助一点的“四个一点”农业基础设施投入保障机制，牢牢抓住水利和道路两个重点，整合部门力量大力推进27个重点村、难点村、困难村的基础设施建设。全县共投入资金2.51亿元，完成926个自然村村内道路硬化，硬化率达98%；实施新农村建设省、州示范村67个，完成农村房屋立面改造80.96万平方米；全县水利化程度达70%以上；公路总里程达到2480公里，实现100%的乡镇、行政村和自然村通公路。二是搭建创业致富扶持平台。坚持就地转移与向外输出转移相结合，引导农民工返乡创业，不断拓展农村劳动力的转移就业空间。近年来，全县共转移、输出农村劳动力4.35万人，实现劳务收入2.6亿元。通过“贷免扶补”政策扶持431名农民工创业，发放贷款2155万元。石屏县冒合村群众张国伟为照顾家里瘫痪在床的老母亲，选择在家里养猪创业。正当他为钱发愁的时候，团县委为他提供了5万元的“青春扬帆、贷免扶补”无息贷款帮他起步。经过3年多的努力，他的生猪养殖场从最初的30头发展到年出栏600头，毛利润达80多万元，成为全镇规模较大的养殖场之一。在他的带动下，同村先后有9家农户开始了规模化养猪，其中4户获得每户5万元的无息贷款。三是着力落实社会保障制度。全面实施新农保和新农合，不断健全完善被征地农民基本生活保障制度，基本实现城乡低保户应保尽保。全县参加新型农村社会养老保险的人数16万人，参保率96%；全县投入资金31.87万元对81户困难优抚对象、五保户、低保户进行了房屋修缮；投入资金71.43万元对328人给予生活困难补助；落实粮食直补、草原生态保护补助奖励等惠农政策，共发放农作物良种补贴355.18万元、草原生态保护补助奖励补贴339.44万元、农资综合补贴1466.81万元，补贴购置农机具665台，为农民群众增收致富提供了保障。

二、全民增收的工作格局

“百村千户万元增收行动”开展一年多来，全县形成“从上到下帮农户、从村到户齐动员、从千到万促增收”的良好局面，成效明显，赢得了群众的好评。

经济社会快速发展。2011年是石屏县加大投入、快速发展的一年。全县实现生产总值31.86亿元，财政总收入3.44亿元，其中地方财政一般预算收入首次突破2亿元，达到了2.3亿元，完成工业总产值19.05亿元，社会消费品零售总额完成12.70亿元，固定资产投资完成33.01亿元，其他各项经济社会指标均保持了良好的增长势头。全县呈现出经济发展、政治稳定、民族团结、社会和谐、群众生活不断改善、党的建设持续加强的良好局面，先后荣获全国林改典型县、全国首批法治县创建先进单位、全省基层党组织建设先进县、烤烟生产先进县、绿化模范县、甲级卫生城市、平安先进县、无毒县等称号。刚刚举行的县人代会上，不少代表感慨地说：“2011年是石屏县改革开放以来综合实力增长最快、基础设施建设投入最多的时期，也是城乡面貌变化最大、人民群众得实惠最多的时期。”

增收致富步伐加快。开展“百村千户万元增收行动”，使石屏县成为群众增收致富的主战场，到处洋溢着比素质、比干劲、比服务、比创新、比贡献的浓厚氛围。2011年，全县农民人均纯收入4251元，比2010年增长13%，全县消除年收入低于1万元的农户8010户，新增年收入在10万元至100万元之间的农户747户，新增年收入高于100万元的农户75户。石屏县龙朋镇国建村村民李辉，2003年创办了以蓝莓、优质梨、桃、李为主的3个山区开发特色产业示范园。在“百村千户万元增收行动”中，她义务承担起全村党员群众的科技培训任务，累计培训技术人员5000余人次，同时成立果树协会，建立果蔬特色党支部，种植名优水果4000余亩，为500多人创造了就业机会，辐射带动4个村组200多户村民种植特色果蔬，实现人均增收3万元以上。不少村民说：“以前苦死苦活，一年收入只够养家糊口，自从跟李辉学习嫁接技术，只要一把刀、一把剪子，嫁接季节一个月的收入就可达到1万多元。”

党群关系更加和谐。开展“百村千户万元增收行动”以来，广大干部察情问策于基层，真抓实干于基层，为群众办实事解难事，增进了党群干群关系。龙武镇柏木租村是石屏县与玉溪市峨山县的接边村，曾是一个让镇党委政府揪心、村里人担心、外人看着闹心的“后进村”，挂钩部门、工作队员、村组干部（代表）与全村148户农户结成帮扶对子，为群众提出10多个增收致富点子，协调200多万元资金，解决实际问题 10多个，为每户农户量身定做增收计划，细化到每个年度、每项收入来源，促使柏木租村实现集体经济收入5万多元，农民人均纯收入达4000多元，呈现出一派党群和谐、政通人和的喜人局面。“你跟百姓有多近，百姓对你就多亲”，一位领导干部在柏木租村蹲点调研后由衷地说了这句话。

组织威信不断提高。通过开展“百村千户万元增收行动”，各级基层党组织在调整产业结构、带领增收致富中充分发挥了战斗堡垒作用，广大农村党员在带领群众发展经济、实现共同致富中充分发挥了先锋模范作用，较好地彰显了党员的先进本色，在群众中的影响力和号召力不断增强。异龙镇马鞍山村党总支按照“党建促产业、产业靠党建，支部抓协会、协会连农户”的方针，大力推动当地群众发展规模化种植和养殖，较好地解决了党员群众致富能力弱、发展没思路、种养没技术、创业缺资金等问题，当地群众发自内心地说：“产业强不强，支部是大梁；群众富得快，全靠党员带。”

三、值得深思的几点启示

石屏县开展“百村千户万元增收行动”时间虽短，其做法经验却给我们带来了深刻的启示。

必须坚持农村党建工作与中心工作结合，实现党建工作中心化。围绕中心抓党建，党建工作就能实打实；偏离中心抓党建，党建工作就会被边缘化。石屏县的做法和经验告诉我们：党建工作离开中心工作，就会变成无本之木、无源之水，就会丧失内在的生命力。反之，则会激发强大的内在活力，对经济社会发展起到举足轻重的作用。当前和今后一个时期，全省的中心工作就是实现科学发展、和谐发展、跨越发展，只有坚持从中心工作出发来谋划党建、部署党建、推动党建和考核党建，才能把“抓党建”和“促发展”结合起来，解决“两张皮”的问题，做到抓党建就是抓发展，抓发展必须抓党建，不断提高党建工作对经济社会发展的贡献率。

必须坚持农村党建工作与群众需求结合，实现党建工作效益化。党员干部对群众有多真，群众跟党走的决心就会有多铁。石屏县的做法和经验告诉我们：我们党的最大政治优势是密切联系群众，最大的危险是脱离群众。党的工作要讲社会效益和经济效益，但最大的效益就是扎根群众、赢得民心，全面提升党组织在群众中的感召力和动员力，夯实党的执政基础。云南作为边疆民族山区贫困四位一体的省份，增收致富始终是各族群众最迫切的期盼。抓住增收致富这个群众最关注的问题谋划和推动党建，就能受到群众的热烈欢迎。脱离群众的需求拍脑袋、想问题、办事情，就会把党建工作搞成形式主义，引起群众反感。这就要求我们直接联系群众，谋划工作、推动工作要深入实际调查研究，想到群众心坎上、干到群众心坎上，才能受到群众的欢迎、得到群众的拥护。

必须坚持农村党建工作与增收载体结合，实现党建工作项目化。创造务实管用的党建项目，是确保党建工作“虚功实做”的根本途径。石屏县的做法和经验告诉我们：党建工作既要有明确的主体，又要有符合实际的载体，有针对性强、操作性强的措施，才能确保党建工作落到实处、取得实效。这就要求我们谋划党建工作、制定工作措施，要有明确目标、有物质投入、有扎实措施、有具体责任人、有完成时限，使基层党建工作项目化、项目工作具体化、具体工作列表化、列表工作责任化，党建工作才能一件一件抓落实，才能确保党建工作过得硬、叫得响、推得开。

必须坚持农村党建工作与长效机制结合，实现党建工作制度化。抓党建工作贵在持之以恒，决不能一阵风、忽冷忽热。石屏县的做法和经验告诉我们：必须要有常抓不懈的工作机制作为根本保证，才能确保行之有效的做法常态化、长效化。石屏县以“五面红旗、五类先锋”和“五评积分、五星管理”为主要内容的100分制考核管理办法，实现了党建工作与经济工作同步推进、同步考核、确保了党建工作落到实处。这就要求我们始终把抓基层党建工作责任制放在基础位置来抓，以党组织书记专项述职为重点，大力推动县乡村三级联述联评联考工作，真正把党员干部“一岗双责”落到实处，形成齐抓共管的党建工作新格局。（调研组成员：何明华、业光远、蔡光炜、崔 恒、李红云、普志华）

邮箱：sp4855627@163.com             联系电话：4855627───────────────────────────

报：州委“四群”教育领导小组办公室、县委常委、县人大、县政府、县政协党员领导同志、县委“四群”教育领导小组成员