基层公务员队伍建设浅议   

    要通过健全激励机制，创新管理机制，强化培训机制，完善考核机制等手段，全面提升基层公务员的能力和水平。

　　基层公务员主要是指县、乡、街道公务员和一线执法人员，他们是公务员队伍的主体，直接服务人民群众，处在贯彻落实党的路线方针政策的最前沿，是党执政能力和执政水平的具体体现，是推动经济发展、构建和谐社会的主力军。当前，海南国际旅游岛建设的深入推进和“十二五”规划的全面实施，对我省基层公务员的能力、素质和作风提出了新的更高要求。新形势下如何加快推进我省基层公务员队伍建设，为国际旅游岛建设和“十二五”规划宏伟蓝图的实现提供坚实支撑和有效保障，成为值得我们深入思考的一个问题。

　　一、健全激励机制，增强基层公务员队伍的活力。一是建立严格的公开招考机制。严把“进口关”，按照“公开、公平、公正”的原则，依据机关工作的实际需要，从社会上招考录用年轻优秀的人才充实到基层岗位，在源头上确保新进公务员具备高素质，以优化基层公务员队伍的结构。可以把省直机关招考党政紧缺专业人才的作法，推广到市县、乡镇机关，加大基层紧缺专业人才的储备力度。二是建立定期转岗的流动机制。要制定政策，让科级以下公务员在某一岗位工作满一定年限必须转岗，以岗位的变化带动公务员学习的积极性，使机关内部保持一种有序的活力。要加强基层公务员在部门与部门之间的转任力度，实行一般公务员和单位的双向选择，增加外部压力。三是强化竞争择优的选用机制。加大公开选拔、公开遴选和竞争上岗的工作力度，逐步建立直接面向基层公务员选拔上级机关公务员的工作机制，拓宽基层优秀公务员向省、市机关有序流动的渠道，努力形成优秀人才到基层一线去，上级机关公务员从一线来的良性循环。

　　二、创新管理机制，鼓励基层公务员扎根基层工作。一是进一步健全从优秀村干部和大学生“村官”中考录公务员的工作机制，把工作作风扎实、工作实绩突出、群众公认的优秀村干部，以及在实际工作中表现优秀、党员群众认可的大学生“村官”等服务基层项目人员充实到基层公务员队伍当中来。这些基层公务员来自农村一线，不仅实践经验丰富，而且能更加安心于基层工作。二是在考核奖励、评优表彰等方面向基层一线公务员倾斜，研究制定符合科学发展观要求的基层公务员考核指标体系，适当提高基层公务员年度考核优秀等次比例，加大各类行政奖励向基层公务员和公务员集体的倾斜力度。三是完善薪酬机制，尽快研究制定和落实工资制度向基层公务员倾斜的相关政策。研究设立基层工作津贴，对于长期在基层工作，成绩比较突出的基层公务员给予薪酬激励。

　　三、强化教育培训机制，提升基层公务员的能力素质。一是强化基层公务员培训，探索建立省与市县齐抓共管和脱产、集中、自学相结合的基层公务员培训工作机制，增强培训的针对性，根据不同层级、不同类别公务员的工作性质、任务、特点，围绕解决基层工作中的重点、难点、热点问题，制定不同的培训计划和方案，综合运用案例式、情景模拟式、实地体验式等培训方式，增强培训的针对性、实效性。要着眼于提高基层公务员在推进国际旅游岛建设工作中所必需的公共服务能力、应对复杂局面的能力、依法行政的能力、调查研究能力和创新能力，全面加强对基层公务员新知识、实用技能的培训，着力提升基层公务员解决实际问题、服务人民群众的能力。二是大力加强实践锻炼，选拔基层公务员到上级机关挂职锻炼，培养大局意识，开阔眼界，拓展思路；到重点部门挂职锻炼，培养驾驭复杂局面、化解各种矛盾的能力；到重要岗位挂职锻炼，通过赋予一定的职、责、权，培养大局意识，帮助其实现自我突破，锻炼协调各种关系、开展工作的能力。三是深入开展创先争优争做“人民满意的公务员”活动，把职业道德建设作为核心，广泛开展基层公务员行为规范教育实践活动，加强政风建设，规范从政行为，严格依法行政，引导基层公务员创造人民满意的业绩，树立良好的职业形象。

　　四、完善考核评价机制，加强基层公务员的能力考核。一是创新完善基层公务员考核评价机制。根据国际旅游岛建设任务落实的要求，结合基层公务员岗位的性质、任务和要求，明确岗位职责，建立以工作实绩为核心、落实国际旅游岛建设任务为重要内容的基层公务员考核评价指标体系，以及具体的考核评价量化标准。二是采取年度考核和平时考核相结合的方式，逐步实行分层次分类的量化考核评价，推进基层公务员考核评价的科学化、标准化。三是加强对考核评价结果的综合分析和运用，为选拔使用基层公务员提供有效依据和有力支持。