把制度执行作为党政机关的重要职责

    胡锦涛总书记在第十七届中央纪委第五次全会上强调，制度的效用取决于制度执行力。再好的制度，如果不去执行，就会形同虚设，执行不到位，如同一纸空文。因此，深入推进反腐倡廉建设，必须以改革的思路和创新的办法，切实提高反腐倡廉制度执行力，保证反腐倡廉各项制度落到实处，不断提高反腐倡廉建设科学化水平。

　　一、制订科学健全可行的制度体系

　　质量是法规的生命和灵魂。就制度本身来讲，制度的优与劣决定了制度执行力的高与低。应当看到，多年来，我国在反腐倡廉制度建设方面取得了很大成绩，已经出台了一系列的相关规定，建立了不少制度，在预防和惩治腐败工作中发挥了较好的作用。但制度建设中存在的问题也显而易见。制度落实难，制度执行不力的问题尤为突出。究其原因，制度本身的不严密、不科学、质量不高也是主要原因之一。现在比较严重的问题是反腐倡廉制度数量不少，但真正管用的制度不多。现行的一些制度规定，有的过于原则不便操作。有的不严密，给执行者有空子可钻。很多制度，装饰性功能太强，实际制约力太小，印在纸上，贴在墙上，落实不到行动上。

　　因此，要提高反腐倡廉制度的执行力，必须要提高制度的质量。设计制定制度要坚持以下原则和要求：一是制度设计必须坚持“无赖原则”。在制度设计时，应有这样一个假设，就是每个人都是“无赖”，只有以硬性的制度制约才能让他们规规矩矩服从公共利益。制度设计要从“最坏”情形出发，不能对人的“觉悟”心存侥幸。二是制度设计必须具有可行性。制度是用来约束人的，必须具体、可操作，具有内在逻辑性。既有实体性要求，又有程序性规定；既有宏观架构，又有微观措施。要在实际工作中行得通、用得上。三是制度设计不能搞“原则上”。制度是刚性的外在约束，不能有收缩空间和“原则上”、“一般情况”、“酌情”等模糊地带。很多事情，正是由于把严肃的原则演变为“原则上”，最终为制度撕开一个口子。四是制度设计要体现群众性。党风廉政和反腐败法规制度的制定要充分体现民意，特别关注与人民群众生产生活密切相关的党风廉政建设问题，把人民群众反映最强烈，与人民群众利益联系最密切的问题作为立法建制的题目。通过召开听证会、论证会、座谈会等广泛征求各方面的意见，集思广益，充分论证，增强制度执行的群众基础。

　　二、自觉学习制度，模范遵守制度

　　反腐倡廉的制度、规定，都是在各级党政机关的组织领导下制定的，各级党政机关理应成为制度执行的推动者和带头实践者。如果制度的制定者不能带头执行制度，那么制度就不成为制度，只能是摆设。我们党组织开展任何一项重大工作和活动，都需要各级党政机关和党员干部带头，党风廉政建设和反腐败斗争更是这样。

　　因此，要提高制度的执行力，各级党政机关和领导干部必须做到“三带头”。一要带头学习和研究制度。制度建设是反腐倡廉的治本之策，各级领导及党政机关一定要结合新形势下的新情况，认真学习研究制度建设情况，制定出优质制度。二要带头执行制度。各级党政机关和领导干部要把执行制度视为自己的基本职责，始终做到行动上先于群众，标准上严于群众，在任何情况下都不越“雷池”、不闯“红灯”，带头尊重制度、遵守制度。三要带头维护制度。各级党政机关和领导干部既是制度的执行者，同时又是制度执行的管理者，担负着对同级、下级执行制度的监督责任。按照现行的管理体制，上级管理下级，上级监督下级，是最为有效的管理监督方式。因此，各级党政机关和领导干部在带头执行好制度的同时，要认真实施对本单位、本部门人员执行制度的有效监督，从而保证制度的落实。

　　三、尽职尽责，维护制度的权威

　　天下之事不难于立法，而难于法之必行。因此，必须建立一套严格有效的保障机制，确保制度的有效执行。

　　一要严格督查。使得违反制度的行为能及时被发现和制止。对于一项制度应该由哪个职能部门或哪些人负责监督检查，在制度形成时就要有明确规定，做到每一项制度的贯彻落实都有人管，有人问。要坚决改变目前制度有人定，但是否落实无人查或想起来查一查，问题严重了查一查的随意现象。实行严格督查，不仅能及时发现和制止违规行为，还能及时发现褒扬遵规守纪者。

　　二要严格责任追究。使相关责任人得到及时的处理。首先，要明确责任。要把每一项制度的管理者、被管理者、监督者的责任都区分得清清楚楚，明明白白。让各级各层面的人员都清楚自己应该做什么，不应该做什么，以及违反后应承担的责任。要将制度执行纳入党风廉政建设责任制范围，健全“一把手”负总责，分管领导各负其责，一级对一级负责的责任机制。其次要严格责任追究。有了制度不执行，违反了制度不追究，其造成的后果比没有制度更糟糕。对执行制度不认真、不按制度规定办事的，不论情节如何，不论职务高低都要进行追究。要坚决改变目前责任追究“追小不追大”、“追下不追上”、“追弱不追强”的现象。真正做到违法必究。只有这样，才能充分体现制度面前人人平等，维护制度的权威性和严肃性。严格责任追究，还要解决谁来追究的问题。现实生活中，违规行为随处可见，但真正受到查处追究的为数不多，原因就是无人来追究。因此，要提高制度的执行力，对违规行为不仅要有人查，还要有人究，只查不究，等于不查。

　　三要严格惩罚。使违反规定者得到严厉的惩处。制度应该是铁的制度，反腐倡廉的规章制度，特别是关于领导干部廉洁自律的各项禁止性规定应触之必罚。只有这样才能增强制度的威慑力，营造执法必严，违法必究的执法环境，使得大家不敢轻视、藐视、违反制度，从而自觉遵守制度。

　　四要严格考评。正确评价制度建设成效。要建立科学的制度考评体系。衡量一个地区、一个单位、一个部门制度建设成效，不能只看制定出台了多少制度，不能只看某一项或几项制度落实的如何，而应有一套科学的评价标准和方法。要坚决纠正目前制度建设中重数量轻质量、重实体轻程序、重形式轻操作、重制定轻落实、重一时轻长效的现象；要坚决改变目前评价制度建设中自我评价、自我感觉良好的状况；要着力解决评价制度执行情况，谁也说不清、道不明，只能笼统地讲多数是好的和比较好的问题和执行好差一个样的问题。只有这样，才能形成正确导向，加强制度建设，不断提高制度执行力。

　　总之，制度是抽象的，更是具体的，归根到底是要靠人来执行，如果执行总是打折扣，再健全再完善的制度也只是墙上画虎，成为摆设。因此，各级党政机关要切实发挥示范带动作用，把提高制度的执行力作为时刻放在肩头的重要职责，为党风政风和社会风气的根本好转做出表率。