永仁县通过“5+N”整合模式，整合有利资源、盘活各方优势，在不增加政府负担、不增加经费投入、不增加人员编制的基础上，挂牌成立乡镇综合救援服务中心，填补了基层救援力量空白，回答了“穷地方如何办好综合救援”的现实难题，实现了基层“一支队伍搞应急”，既发挥出人、财、装等各类资源的最大功能，还能满足各行业部门的职能任务要求，成功由“整合”的物理现象产生了“整活”的化学反应，走出了一条基层应急救援治理体系和治理能力现代化的新路子。

一、一支队伍搞应急，打通末端综合救援堵点

编办、组织部门发文明确1名事业编制为政府专职消防队伍人员编制，每个乡镇整合5名在编人员（乡镇分管领导、专职消防队队长、林草中心主任、综治中心主任、应急专干），实现了从无编到有编的转变。统筹使用专职消防队、森林扑火队、气象防雹、水务应急、交通协管等10个部门的部分应急职能、人员、物资、资金，将各条线分散的办公地点、车辆装备集中到一处，促使分散的“软指头”变为紧握的“硬拳头”，形成团队优势，集中打造了一支“5+15人”的常备救援力量，能够24小时值守运转、随叫随到，打造了“一支队伍搞救援”的基层救援力量新典范。

二、一个办法定待遇，彻底解决队伍建管难点

从机制层面解决分散保障的瓶颈性难题，制发《永仁县乡镇末端救援力量建设经费保障管理办法》，按照经费“分线保障集中统筹”的原则和“上级补助、县级预算、乡镇统筹”模式，整合10个部门经费资源，由县财政拨付乡镇进行统一使用，形成汇流成河聚沙成塔的良性效应，做到在不增加额外经费投入的情况下，人均工资达4500元/月以上（含社会保障、保险），已高于当地事业编制人员待遇。彻底改变了整合前“撒胡椒面式”的分散待遇保障方式，彻底解决了招不到年轻人、留不住人、专业素质和救援能力弱的难题。

三、一套标准促正规，彰显队伍规范化建设新亮点

按照“乡镇主建主管主责、消防和行业部门主训主用主考”的建队原则，制定了《综合救援服务中心管理运行规范》，重点从“建、管、训、用、考”等方面规范综合救援服务中心职能任务和日常管理。坚持“以全面提升战斗力”为根本，制定出台“指挥系统建设、功能库室设置、器材装备配备”三个硬性标准，实行日常组训、岗前集训、驻队轮训、视频培训、比武促训“五训”模式，全面提升队伍专业化水平。硬件设置标准化，科学划分营区功能区域，明确库室建设标准，统一设计规范外观标识、库室门牌和管理规章制度等内容，配备火灾扑救、应急救援、气象防雹和其他服务保障类器材装备100余件套，每日对防护装备、执勤车辆进行检查维护保养，入驻前由县消防救援大队开展正规化达标验收。训练考核体系化，每月集中开展1次专题视频授课和业务培训，新招录队员到岗前至少开展1个月集训，在职队员定期到县消防救援大队开展1个月驻训，系统学习灭火救援、组织指挥、值班备勤等知识和战斗操法，每年对“中心”工作人员训练情况进行比武考核，结果纳入各乡镇年终综合评定。指挥调度一体化，整合政法系统的“雪亮工程”、林草系统的“天保工程”、119指挥调度平台和远程视频会议系统，接入综合救援指挥中心，既实现集中管理、一键调度，也构建了上下联通、共享互通的乡镇末端灾害事故处置远程视频指挥调度体系，打通了应急通信最后一公里，迈出了基层应急救援智慧化的重要一步，通过信息化聚合实现了作战效能的倍增。

四、一个中心多功能，开启综合救援新起点

经过实体化运行，综合救援服务中心在应急救援、集镇管理、市域社会治理、乡村振兴、疫情防控、消防、森林草原防灭火、人工增雨防雹、强边固防等各项工作中发挥了重要作用，助推了上下联动、协同作战、共同发展的多元化应急救援力量体系建设，满足了各行业部门的应急处置任务要求，成功由“整合”的物理现象产生了“整活”的化学反应，达到了阵地合建、人员合用、物资共享“1+1+1＞3”的末端治理效果，“一中心多功能”整合叠加效应初显。