政治生态关乎党心、民心，是社会健康发展的重要保证。改革开放以来，中共德宏州委始终把维护党的领导核心作为营造良好政治生态的首要任务，树牢“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“四个服从”，绝不因是边疆地区就在行动上步调不一致，绝不因是民族地区就在落实要求上有所放松。特别是党的十八大以来，始终坚持以抓党建为第一政绩，把管党治党作为第一责任，着眼于党内政治生态面临的新挑战新任务，针对一些地区和部门腐败问题对我州造成的恶劣影响，采取了一系列行之有效的措施，深入推进党内政治生态修复与净化，为全面从严治党打下了坚实的政治基础。

（一）严肃党内政治生活，夯实良好政治生态基础。始终把严肃党内政治生活作为营造风清气正良好政治生态的重点任务，严格执行民主集中制规范权力运行，用好批评与自我批评这个锐利武器，推动党内政治生活制度化、经常化、规范化，形成心齐气顺的政治氛围。

坚定不移执行民主集中制原则。党的十一届三中全会以后，全州各级党组织在恢复和健全党的民主集中制方面做了大量工作，使一这制度在改革开放中不断充实和完善起来。1980—1984年，对照《中国共产党章程》等规定，抓好贯彻落实，经过5年努力，集体领导与个人分工负责相结合的制度得到恢复，压制民主、打击报复的状况得到纠正，重大问题个人说了算、个人随意推翻集体决定等现象得到遏制，“会上不说，会后乱说”的现象明显减少，党内民主空气有了明显改善。2001年以来，进一步完善领导班子内部运行机制，建立了县市党政主要领导重大事项决策责任档案、单位作风建设档案、单位制度备案待查制等“三项制度”，保证“三重一大”事项经集体讨论决定，进一步规范权力运行，全州建立重大决策责任档案1326份、作风建设档案2346份，清理制度940个，修订制度1065个。党的十八大以后，认真贯彻“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，2014年，制定班子议事规则、党委会票决程序和运行机制、主要领导不直接管人事财务物资彩陶和工程招投标制度、主要领导末位表态制度，坚决纠正软弱涣散、无组织、无纪律的行为，防止只讲集中不要民主或只讲民主不要集中的偏向，各级党组织的履职能力和科学决策水平得到提高。

用好批评与自我批评这一锐利武器，自觉对照要求查纠思想和行动。1980年，对照《党内政治生活若干准则》广泛开展了批评和自我批评，各支部建立了“三会一课”，有的单位还以此为契机，建立了工作制度并接受群众监督。1997年，对照县处级以上干部和国有企业领导廉洁自律相关规定，严抓全州各级党政机关民主生活会，增强党员干部的政治觉悟，45名干部（含乡科级）清退违规占房，有384名县处级干部申报了收入，375个单位加强和完善了财务制度制止公款“吃喝玩乐”，州和五县市接待费用同比下降22.74%。高标准开好民主生活会，2014年，从州委常委班子到各基层党组织，逐级召开党的群众路线教育实践活动专题民主生活会，班子成员之间抛开面子、放下顾虑，认真查摆“四风”方面存在的突出问题，客观真实地给自己“画像”，直截了当地给同志“挑刺”，真正做到自我批评揭短亮丑，相互批评坦诚尖锐。批评和自我批评成为党员干部直面问题、反思整改的有效载体，经过综合分析、举一反三，每项整改措施都成为加强和规范党内政治生态的“推进器”。

严密组织生活制度。把双重组织生活作为党员领导干部接受组织和党员群众监督的一项重要举措，党员领导干部既参加所在党支部的组织生活，又参加领导班子专题民主生活会。党的十八大以来，严格落实“党费日”制度，开展“万名党员进党校”培训工作，每月固定时间开展“党员活动日”“党员政治生日”活动，把党内政治生活状况、党的路线方针政策以及民主集中制等各项制度执行情况作为巡视巡察、执纪监督和领导干部述责述廉重点；2017年，开展受谈话函询对象在民主生活上通报说明抽查，7名干部和1个单位按要求在民主生活会上通报谈话函询情况，提升组织生活严肃性。运用丰富优秀传统文化创新组织生活内容，党的十八大以来，廉洁小品《岳支书金弄》、廉政傣剧《刀安仁》《南西拉》、廉政农民画《便民服务大厅》《春“廉”》等一批傣戏剧目作品在群众中引起强烈反响，2016年建成的畹町南洋华侨机工回国抗日纪念公园以及德宏州廉政教育基地、廉政文化示范点成为广大党员开展组织生活的常去之地，“一网一端一微一刊一信”全媒体宣传平台成为党员教育的重要载体，组织生活吸引力和实效性不断增强，有力推动了党的组织生活制度化、经常化、规范化。

（二）严明党的纪律和规矩，推动政治生态实现根本好转。坚持把纪律挺在前面，坚决维护党中央权威和集中统一领导，严格按照党章规范党员行为，拉紧执纪尺子，让党员干部时时处处事事都受到监督，营造守纪律、讲规矩的氛围。

把严守政治纪律和政治规矩放在首位。始终把维护党的领导核心作为首要任务，严格落实《中共德宏州委常委会关于坚定维护以习近平同志为核心的党中央集中统一领导的若干具体规定》，2016年4—6月，采取分级负责的方法，深入5县市、56个乡镇（街道、农场）、336个行政村以及州直、县直部门，以点对点、面对面的调研检查，把党中央关于全面从严治党要求传达到基层，不断增强全州各族人民的国民意识、国家意识，始终与党中央一个声音、一个调子、一个提法。始终把提高政治鉴别力摆在重要位置， 2017年，组织对开展党的十九大精神学习宣传贯彻执行情况专项检查，着力纠正各级党组织、党员干部僵化理解、机械执行中央决策部署等问题。2018年，以理论学习中心组、分级轮训干部、成立“新时代讲习所”等方式深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，对标党中央校准思想和行动，夯实德宏干部群众守土固边、“地方外交”的政治基石，营造了“党的光辉照边疆，边疆人民心向党”的良好氛围。

以党章为遵循规范党员行为。以党章党规为尺子规范日常言行，2003—2006年，分别以“学党章、讲党性、守纪律”为主题“学习贯彻党章与牢固树立社会主义荣辱观”等为主题，开展学习党章、规范言行、遵守党规、树立形象教育，不断加强党性修养和党性锻炼。党的十八以来，充分发挥党章在执纪审查中的唤醒任用，对于犯了小过错但尚未触碰纪律底线的党员干部，在谈话时让他们当场学习党章，及时红脸出汗；2017年起，对于触碰纪律底线还未意识到自己错误的同志，在做好调查取证的基础上，让其学党章、重温入党誓词、重读入党志愿书，促使其深刻反省、认识错误；对于严重违纪涉嫌违法立案的极少数党员干部，将党章党规党纪教育贯穿审查全过程，适时让其重学党章、重温入党誓词、重读入党志愿书，以党章感化干部。

拉紧执纪尺子狠抓作风建设。坚持党纪严于国法，领导干部严于一般党员干部，2016年以来，采取“以点代面、查点否面、一票否决”的监督检查机制抓实作风建设，从上下班纪律、打牌赌酒等小事抓起，动真碰硬查纠以“改造装修”“小会议室”等“障眼法”超标使用办公用房、把吃喝转战“内部食堂”、将大操大办变为多处设席或多次操办等使歪招、打折扣、搞变通的行为，一个节点一个节点抓，抓一桩成一桩，把全面从严的政策措施“一竿子插到底”。坚持执纪必严，对违反党的纪律和规矩的，严格问责、严肃处理，见事见人，自2016年开展扶贫领域专项纪检监督以来，对发现的问题，既针对问题，查清事实，又区分责任原因和工作原因，使问责的“板子”落到具体组织或个人，不搞法不责众、不搞情有可原、不搞下不为例，真正把纪律管到位、严到份，形成从严从实的浓厚氛围。

（三）坚持正确选人用人导向，把好净化政治生态源头。落实新时期好干部标准，突出重视基层、注重实干的鲜明用人导向，组织对干部进行经常性“体检”，强化激励惩戒，探索开展容错纠错，营造干事创业的良好环境。

坚持严格把关。严把任前廉政审核关，2016年起，严格落实“纪检监察机关意见必听”要求，建立党员干部“廉政数据库”，对干部遵守党规党纪、信访举报、问题线索排查、作风建设等情况，逐项核查把关，对核查发现问题明显存疑的暂缓提拔，对核查发现存在严重问题的果断叫停，对受到处理、处分尚在影响期内的坚决否决，截至2018年6月，累计完成5856人次干部廉洁自律情况核实及回复工作。严把任前廉政教育关，2002年起加大了对新提拔任用干部的廉政教育，2003年，州级举办副科以上干部培训班18期1156人受训，其中，处级干部任前廉政6期172人。2016年，改进方式，参观警示教育基地、观看警示教育片、每期一个谈话主题，被谈话干部表态发言、签订《领导干部廉政承诺书》作为“规定动作”开展任前廉政谈话，州纪委主要领导对州管领导干部开展任前廉政谈话170人（次）。严把任期责任落实关，1998年州委提出了贯彻落实党中央、国务院《关于党风廉政建设责任制的规定》实施意见；2002年起，州委、州政府每年与5个县市、相关州直部门和中央省驻德宏单位党委（党组）签订德宏州党风廉政建设责任书； 2015年制定出台《德宏州贯彻落实党风廉政建设主体责任和监督责任实施办法》。2012—2016年，安排县市和州直单位党政主要领导在纪委全会述责述廉，实现一届任期内全覆盖，考评机制不断完善。

坚持抓早抓小从严管理干部。以“谁分管谁谈话”抓实“第一种形态”， 2016年6月探索出台了德宏州“谁分管谁谈话”工作办法，明确了“三能谈、三必谈、三不谈”标准和“四谈、四查、四不放过”“一要求”，真正让红脸出汗讲在经常、把纪律规矩严在日常，截至2018年6月，全州各级各部门共开展谈话42091件（次），其中常规性谈话39074件（次）、处置性谈话304件（次）、调查性谈话2713件（次）。该工作得到了中央纪委、省纪委充分肯定，省内外纪委分别来人来函学习工作经验。抓实监督执纪“四种形态”，严格把握政策界限和执纪尺度，综合运用多种处理方式进行问题处置，在2016年问题线索处置中，开展谈话函询109人，在“四种形态”中占30.7%，同比上升395.4%；作出党纪轻处分和组织处理108人，占30.4%，同比下降0.9%；党纪重处分和重大职务调整135人，占38%，同比下降14%；开除党籍移送司法机关3人，占0.9%，同比下降85.7%。既让违纪问题止于破纪之初，又严防“误判”“误解”“误处”，层层设防避免“好干部”沦为“阶下囚”。

持续激发干部干事创业动力。2017年制定出台激励履职担当提升服务效能营造良好发展环境的实施意见，建立机制奖勤治庸，组织全州规模以上企业和中小企业负责人、个体工商户以及‘两代表一委员’进行服务效能评议，开通全省首个《媒体问政》电视直播节目，以外部监督促进内部治理，全面提升机关服务效能；制定出台构建“亲”“清”新型政商关系若干意见，既严惩官商勾结、以权谋私等问题，又着力改变少数国家工作人员与企业交往过程中矫枉过正，不敢亲商、不愿亲商、不知如何亲商的情况。坚持“三个区分开来”，真心从思想上、工作上、生活上关心干部，对在推进工作中遇到困难和遭受挫折的，主动关心支持和鼓励，激励担当干事的干部放开手脚大胆去闯去试， 2014年以来，德宏州共有18名干部受到了容错保护。2017年对畹町路安砂石厂因违规生产拟处理的3位同志给予容错，取得了良好的社会效果。

（四）坚持不断把反腐败斗争引向深入，铲除政治生态“污染源”。坚持标本兼治，坚持一级做给一级看、一级带着一级干，以零容忍的态度重拳反腐，扎紧织密反腐防腐的制度“电网”，良好的政治生态加快形成。

坚定不移惩贪肃腐。坚持无禁区无例外，围绕“三类重点人”、“三个时间节点” 零容忍惩治腐败，“下大气力拔“烂树”、治“病树”、正“歪树”，配合省委严肃查处了杨跃国、孟必光等严重违法违纪案件，主动查处邱美春、祁弄、贾云宏、段培相、闫信统、尹宁华等一批重要岗位、核心部门领导干部对抗、干扰组织审查以及做“两面人”、权钱交易、官商勾结、利益输送等方面的典型案件，下大力气整治梁河县遮岛镇水箐村李家田下组24户村民私分建档立卡户易地扶贫搬迁资金等一批发生在群众身边的违纪行为，党的十八大以来，全州纪检监察机关共立案1185件，80名州管干部因腐败问题被审查，为政治生态的改善注入了源源不断的“清流”。用身边事教育身边人，全媒体加大通报、登报力度，开展案件剖析警示、跟踪报道典型问题处理，编印《党的十八以来德宏州查处违纪违法干部忏悔录选编》，对检察机关提起公诉的侵害群众利益的村组干部职务犯罪案件进行旁听庭审，警示教育始终做到见人见事见细节。2017年，陇川县民政局40名干部职工82名亲属违规享受低保案件公开通报后，社会反响强烈，实现了查处一案、警示一批、教育一片的良好效果。

进一步加强反腐败体制机制建设。积极稳妥推进国家监察体制改革，2018年1月如期完成州、县两级监委组建挂牌工作，全要素试用12种调查措施，推动队伍和业务“嵌入式”融合，监督工作成效明显，2018年1—6月共对12人采取留置措施，其中非国家公职人员5人。围绕全面从严治党持续深化“三转”，扎实推进派驻机构改革，在做好州直单位派驻监督的同时，将14家中央和省属驻德宏单位纳入派驻监督范畴，确保监督无盲区、全覆盖。创新推进巡察监督，自2016年起，采取“州委统筹、队伍合建、分级负责、交叉巡察、定向发力、压实整改”的州县一体化模式，五轮巡察共查找和发现党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力等问题1151个，移交问题线索322件，占全州问题线索处置总数的41.28%。梳理廉政风险点，完善权力制约机制，及时将反腐败成果转化成为制度规定，2012年以来，州委累计制定出台贯彻落实改进工作作风密切联系群众有关规定的监督检查办法、纪检监察机关案件查办相关工作制度、规范信访举报件管理工作暂行办法等一批符合工作实际的规章制度，建立工作长效机制。推进中缅跨境反腐败合作，2015年成功抓获了2名外逃国家工作人员。

充分发挥“关键少数”的示范带头作用。在增强“四个意识”上作表率，2017年州委召开会议专题研究部署我州落实全面从严治党净化政治生态工作，详细列举党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党不力和执行六项纪律等方面110余种问题，让全面从严治党存在问题更显具体，净化政治生态责任更加清晰、措施更加明确。带头深入一线调查研究，主动适应和引领经济发展新常态，及时完善工作措施，以钉钉子精神抓好落实。带头管好家属和身边工作人员，每年一个主题开展家风教育，加强家教、立严家规、树好家风，2016年举办了 “颂家风 传家训——同心共筑中国梦”道德讲堂， 2017年以讲廉洁家庭教育课、发《廉洁家庭倡议书》、签《廉洁家庭承诺书》、学“中国传统家规”、参观警示教育基地、开展领导干部家访“六个一”活动为主要内容开展领导干部家风教育。带头主动接受监督，始终坚持把自己摆进去、把工作摆进去、把职责摆进去，正确对待谈话函询，扫除认识障碍，主动说清楚被反映的问题，不断提高自身党性修养，有效规范个人的言行。通过以上率下，全州党员干部的思想作风和精神面貌与改革开放初期、与党的十八前相比，发生了巨大变化，干事创业、担当作为、撸起裤子加油干的氛围更加浓厚，“山清水秀”的政治生态正在形成。

(作者：杨珍珍 编辑：政研室)