建水县拥有得天独厚的旅游资源，近年来，县委围绕创建“一家人的建水”全域旅游目标，主动融入“大滇西旅游环线”建设，找准基层党建与旅游产业发展的结合点，充分发挥党建在提升现代旅游功能和旅游产业整体素质中的引领作用，切实把党建优势转化为全域旅游发展的强大动力，积极探索以党建带动旅游产业和促进县域经济协调发展的新路子。

■建水五龙湖健康主题公园美景

一、主要做法

（一）紧盯一个目标，党建引领全域旅游“一盘棋”发展

■县委书记周永瑜调研“全域党建助推全域旅游”项目

紧盯实现国家级全域旅游示范区创建目标，以全域党建助推全域旅游，坚持党建统领、发展共商、平台共建、市场共享原则，按照“大党建、大旅游、大市场、大协同、大发展”的理念，充分发挥党建在提升现代旅游功能和旅游产业整体素质中的主导作用，切实把党建优势转化为全域旅游发展的强大动力。一是抓旅游规划定位。始终坚持党对旅游产业发展的集中统一领导，县委在各项规划中明确了旅游业战略性支柱产业地位，提出了全域党建助推全域旅游工作思路，按照“双向融入、文旅融合、三产共抓、两城共建”举措，进一步实现旅游产业规划与城市总体规划、土地利用总体规划、生态环境保护等规划的多规合一。二是抓政策落实支撑。按照《建水县创建国家全域旅游示范区的实施意见》《建水县加快国家全域旅游示范区创建奖励办法（试行）》，对全域旅游重点项目在项目用地、人才资金、核准备案等方面给予优先支持。实施全域旅游示范区创建以来，累计投入140多亿元发展旅游产业。三是抓旅游项目建设。先后建成临安府署、五龙湖森林公园、紫陶博物馆、蚁工坊、紫陶街等重点旅游项目。设置多条旅游专线，“共享汽车”“城乡新能源旅游公共汽车”等旅游交通工具方便出行，快旅慢游交通体系构建完成；火车站、南城门游客中心建成投用，旅游服务咨询点、停车场、旅游厕所、标识系统等加快建设。通过全域党建助推全域旅游，建水县先后通过全域旅游示范创建省级验收，并入选“2019中国旅游经济百强县市”“2020全国县域旅游实力百强县”。

（二）聚焦两个重点，示范带动全域旅游“标准化”服务

1.聚焦党组织作用发挥。一是建立全域旅游党建联盟。以“信息互通、资源共享、要事共抓、问题共商、文明共建”为目标，组织部门牵头，联合宣传、公安、住建、交通运输、市场监管、综合执法、政务服务等24个部门建立全域党建联盟，定期召开联席会议，分析景区党建、旅游产业和景区管理服务存在的问题，实现信息共享、实时互通。二是提高组织和工作“两个覆盖”。坚持“产业发展到哪里，党组织就建到哪里，党的工作就跟进到哪里”，围绕“吃住行游购娱”旅游六要素，及时对全县古城区的百年老店、特色饭店、星级酒店、主题街区、特色客栈等重点行业、商户按照应建尽建原则，全覆盖组建党组织，不断强化党组织作用发挥。三是建设党群服务“家游站”。以提供“家服务”为目标，依托游客服务中心、平安小站等，根据网格区域划分，建设了一批党群服务“家游站”，整合机关党员干部、群团志愿服务者、社区和居民志愿服务队等资源，为游客提供旅游咨询、投诉解忧等十项爱心便民服务，打造一批党群服务站，进一步提升服务质量。今年国庆期间，建水县组织9支志愿服务队300余人次，在动车站、古城区、高速公路入口和重点景区等9个“家游站”开展疫情防控、导游资讯和便民服务，提供旅游服务8000余次，有效提高了街面服务率和服务质量，提升了建水旅游形象。四是开展党员“亮身份、树形象”服务行动。发挥党员“关键少数”和先锋模范作用，引导志愿者、旅游从业人员中的党员亮明身份，规范服务内容，做好标杆示范。同时，围绕“服务优、诚信好、评价高”等标准，在全县旅游服务企业场、个体工商户中开展“党员诚信经营示范店”和“党组织推荐放心店”评选活动，推出一批特色鲜明、主题突出、品质优良的精品旅游从业单位。

2.聚焦规范化旅游服务。一是优化企业服务。推行县级领导、行业部门挂钩联系重点旅游企业制度，聚焦“六保”“六稳”要求，抓实“金融贷”等帮扶政策，定期走访了解企业困难，帮助解决实际问题。同时，进一步深化“放管服”改革，精减项目审批办理程序，开展“敲门服务”，推行办事“最多跑一次”，解决办事效率低、办事难等问题。2020年以来，累计为涉旅企业放贷4835万元，帮助企业解决问题70余个。二是强化人才服务。把旅游人才纳入“建水系列”人才培养，建立全县旅游系统人才信息库，开展“把旅游优秀人才培养成党员、把旅游优秀人才中的党员培养成经营管理层干部、把优秀经营管理干部推荐进入领导班子”的“三培养行动”，举办文化旅游干部专业化能力提升班，不断增强旅游从业人员服务水平和综合素质。开展“金牌”导游、“最美”司机、“最美”环卫工人等评比，示范引领旅游从业人员提高服务水平，绘就建水旅游服务靓丽风景线。截止目前，全县共有各类服务人才319人，其中各级文化非遗传承人223人，导游76人。三是深化品质服务。聚焦当前基础设施建设短板，推行旅游产业发展问题清单领办制度，围绕旅游六要素，配套完善游客中心、智慧旅游、停车场、旅游厕所、导识系统、宾馆酒店等基础服务设施。2020年以来，城乡新能源旅游公共汽车和城市道路智慧停车系统投入使用、新建旅游厕所17座、启动了3个智慧停车场建设，提升精细化管理水平和优质服务能力。充分利用我县产业发展、特色旅游资源和非物质文化遗产优势，构建以特色农产品、紫陶、文创产品互为补充的旅游产品，增加旅游附加值。今年国庆期间，建水朱家花园景区旅游登上10月5日的《人民日报》头版和10月3日的《云南新闻联播》；朝阳楼灯光秀——《水秀山明》于10月6日在“云南新闻联播”播报。四是固化标准服务。对照省州旅游产品业态、旅游要素设施、旅游公共服务、产业运营管理、市场监督管理等行业领域标准，强化政府部门和行业协会评价管理，指导旅游服务提供者规范运营，开展示范企业创建活动，制定具有建水特色的旅游服务标准，以标准化提升旅游市场规范化。

（三）开展三项行动，构建治理与发展“一体化”格局

■志愿服务队帮助走失小孩找家长

1.“党建+治理”，营造优质旅游环境。按照“以块为主、条块结合”的模式，构建景区景点内外围网格化旅游服务机制。在景区内，以旅游景区党支部或党小组为单位，推行“支部委员+党员+志愿服务者”网格化管理模式；在景区外，以村（社区）党总支或党支部为核心，推行“总支委员+党员+志愿服务者+街面巡逻民警+卫生监督员”网格管理模式，在旅游旺季和重大节庆活动时，以党群服务站为阵地，组织专门力量开展消防巡逻、治安防控、环境提升、旅游咨询等行动。依托旅游党建联盟，成立县级旅游警察大队、旅游巡回审判点、旅游综合监管调度指挥中心，在14个乡镇设立16个旅游警察中队、12个旅游市场监管所，构建旅游党建“工作一体谋划、资源一体配置、事务一体管理、服务一体开展、考评一体进行”的新格局。今年国庆期间，我县接到的8件投诉均实现5分钟响应、24小时内办结。

■建水古城观光小火车

2.“党建+智慧”，探索智慧服务新模式。推进“智慧党建”和智慧旅游相融合，依托“一部手机游云南”等智慧平台，实现4A级景区电子售票、AI识景、数字化门禁系统、语音导览、慢直播等信息化设施全覆盖，26个停车场、34个直播点、52座厕所定位上线，向公众提供旅游资讯、旅游服务、旅游投诉等服务，形成吃、住、行、游、购、娱一条龙营销闭环。同时，把智慧平台与党员示范户、党群服务站、志愿服务等结合起来，探索积分兑换（游客通过住宿餐饮发票兑换景区门票、市民和志愿服务者通过参与志愿服务换取积分兑换生活用品）、联动互动模式，调动全民积极性，建立常态化服务机制。

■祭孔典礼

3.“党建+文化”，推动文化传承发展。把党建工作渗透到文旅工作中，充分挖掘以居家、儒学、紫陶、市井“四类文化”为代表的全域文化优势，形成包括边地儒家文化、紫陶文化、民俗文化等于一体的非遗旅游文化体验产品系列，以儒家三礼、文化主题街区打造和特色小镇建设为载体，举办孔子文化节、开笔礼、成童礼等文化体验项目，在旅游景区开设“红色书屋”，运用新媒体展示党史、县史；在紫陶园区开设“人才大讲堂”，设置游客互动体验区，强化游客的参与性、互动性和体验性。依托有革命历史背景的朱德故居、乡会桥、乡会镇公所等红色资源，增加红色展陈要素，推动党建与文化旅游的融合创新。2020年，大型纪录片《记住乡愁》“建水古城——翰墨诗书满城香”在央视中文国际频道播出；《建水记》入选高考卷，文化节庆活动、文创产品成为了建水旅游消费市场的新增长点。

二、经验启示

（一）只有以大党建谋划大格局，才能解决“各抓各”的问题

要始终坚持以全域党建的“红色引擎”助推全域旅游，树立党建“一盘棋”的全域思维，打破原来基层党建在体制、区域、层级、行业和部门的边界和无形壁垒，创新党组织设置和活动方式，整合要素、联结单位、共建共享、优化配置，构建全领域统筹、全覆盖推进、全方位引领、全社会参与的全域党建模式，着眼全县的整体发展规划，找准城市建设与全域旅游的切合点，坚持“城区变景区”“城区即景区，景区即城区”“景城一体化”的方针，通过党建统领、组织统联、阵地统建、队伍统管、资源统用、治理统抓，抓实“吹哨报道”制度，积极探索景区、社区、部门等网格管理机制，推动各级各部门齐抓共管，各领域各行业积极融入，党员群众共同参与，形成共建共治共享的旅游服务治理格局。 

（二）只有以大党建促进大融合，才能推动“心贴心”的融合

紧扣“党的工作全覆盖，服务居民零距离，游客诉求全响应”的目标，以景区景点党组织为工作重点，将党组织服务功能覆盖到每一条旅游线路上，落细、落小、落实到每一个服务节点上，进一步优化服务流程，探索在旅游管理接待一线部门设立以党员为主力军，共青团、妇联、志愿者协会共同参与的志愿者服务体系，建立健全游客诉求全响应服务机制，为游客提供信息咨询、维权调处、医疗救援等“一站式”服务，做到人人是旅游形象，处处是旅游环境。

（三）只有以大党建助推大发展，才能凸显“实打实”的效果

要坚持围绕发展抓党建、抓好党建促发展，充分发挥党建在旅游产业发展和项目规划上的引领作用，对标国际国内一流景区，聚焦短板弱项，将旅游产业提质增效纳入“十四五”规划，抢抓机遇，乘势而上，依托全县产业发展、特色旅游资源和非物质文化遗产优势，构建以特色农产品、紫陶、文创产品互为补充的旅游产品，增加旅游附加值，加快构建文旅融合发展新格局，推动旅游产业转型升级。