“睦邻党建”解锁居民小区“治理密码”

——建水县党建引领小区治理探索实践

城市治理的“最后一公里”在社区，社区服务的“最后一百米”在小区。近年来，建水县在推进城市基层党建工作中，以小区治理为突破点，坚持“党建引领小区治理”理念，探索推行“睦邻党建”、“红色物业”，形成以“民呼我应、民思我想、民需我为、民困我帮”为理念的小区“社情民意气象站”服务治理模式，提升了小区治理精准化精细化水平。

健全组织体系，从“党建盲区”到“红色堡垒”

坚持以党建引领为核心，通过开展“两项行动”，推动小区党支部、业主委员会、物业服务企业互联互动，破解小区治理体系“不健全”问题。一是居民小区党组织覆盖行动。实施居民小区党建工作“三年行动计划”，通过2020-2022年共三年时间，围绕“建组织、抓规范、塑品牌”工作主线，分阶段分类别稳步推进居民小区党组织全面覆盖，实现把小区内所有党员、各类组织、居民群众“三个组织起来”，形成小区治理的联动力量。2020年，在全面摸底排查的基础上，根据小区规模和党员分布情况，共建立实体型和兼合式小区党支部12个。二是“红色物业”培育行动。着力构建“红色物业”组织体系，实施物业企业党组织和党的工作覆盖提升行动，由县住建局牵头成立物业行业党组织，统筹抓好物业行业党建工作。结合“两新”组织摸底排查，摸清全县物业服务企业底数，在发展较好、党员人数3人以上的2家物业服务公司单独组建党支部，对暂不具备条件的物业公司则由物业行业党组织牵头组建联合党支部，全面提升物业服务行业党的组织和工作有效覆盖。

完善运行机制，从“各自为战”到“协同发力”

通过小区党支部、业主委员会、物业服务企业三方共同参与小区治理的方式，提升小区居民幸福指数，破解小区共建难的问题。一是统筹多个组织，建立“共商”机制。建立了由社区党组织牵头，物业服务企业与居民委员会、业主委员会等共同参加的党群联席会议制度，制定了联席会议议事规则和工作流程，定期召开党群联席会，对涉及物业服务管理的矛盾纠纷、居民关注的重大事项等，共同协商研究解决。陶园社区辖区内的泰和花园小区因停车问题导致小区管理混乱和居住环境恶化，引发业主与物业公司的纠纷矛盾，经联席会议共同协商后，规范了小区停车泊位，物业公司在小区内开展保清洁、保绿化、保安全、保秩序、保维修“五项保底”服务活动，增强了居民安全感、获得感、幸福感。二是整合多元主体，打造“共建”模式。将推进社区“大党委”与小区治理紧密结合，将物业公司党组织纳入“大党委”成员单位，开展小区共驻共建，成员单位职能部门定期进小区，帮助协调解决小区治理难题。昆明银海物业针对盛世临安三期小区周边车辆乱停乱放的问题，联合县交警大队开展小区违规停车整治，小区内车辆停放井然有序。同时，物业公司定期清理“僵尸车”，缓解小区停车难的问题。三是坚持多方协作，凝聚“共治”合力。突出居民在小区治理中的主体地位，加大居民小区业委会组建力度，提高业委会成员中党员比例，真正把组织认可的人、群众信任的人推到“前台”；大力推动业主委员会、物业企业和社区人员“双向进入、交叉任职”，符合条件的社区“两委”成员通过法定程序兼任业委会成员，使小区治理的各方力量拧成一股绳。2020年，全县34个小区新成立业主大会并选举产生了业委会。

■便民服务点

织密民情网络，从“被动管理”到“多元响应”

按照“小网格，大服务”的思路，以群众需求为导向，网格化收集社情民意，破解小区治理单向被动管理的问题。一是细化治理网格。推进社区、小区、楼栋“三级”精细化建网，立足辖区居民分布、居住户数、服务资源等实际，将社区按照居民小组、居民小区划分为若干网格，每个网格由社区“两委”干部任组长、支部书记和居民小组长为副组长、在职党员和楼栋长等为组员的网格为民服务组。每个小区按楼栋划分为若干个“小网格”，选出楼栋长，实行“网中有格、格中有人、人在格上”的扁平化管理，构建起纵向到底、横向到边，零遗漏、全覆盖的小区为民服务网络。二是建立“社情民意气象站”。以“社情民意在网格中掌握、惠民服务在网格中开展、矛盾纠纷在网格中解决”的治理理念，在社区建立“社情民意气象站”，由社区“两委”班子成员、社区民警、热心党员、居民小组长、楼栋长、志愿者组成“气象员”队伍，全面监测民情民意、准确收集民生需求。发挥“气象员”“土生土长”在社区，熟悉身边的“一草一木”，便于了解居民的“大烦小事”的优势，形成了一个以社区为核心，民情“气象员”为媒介，全体居民参与的点、线、面相结合的民情信息收集网络，将社区内和各居民家庭中发生的大小事像天气预报一样，及时地收集到“社情民意气象站”中，由社区采取“一事一议、按事组团、对症施策”的办法进行集中处理，实现小区治理变被动应对、被动管理为主动发现、主动解决，提高治理效率。北山社区的“社情民意气象站”自成立以来已拥有“气象员”120多人，共收集处理各类信息82件，成了社区社情民意的“晴雨表”。三是“吹哨报到”全响应。在全县机关单位在职党员中开展“聚焦百姓百件事 千名干部访千家”结对共建活动，推行“双报到双报告”工作机制，66家机关单位与城区15个社区结成对子，2000余名机关党员到社区报到服务。每年由社区党组织牵头与社区居民、驻区单位、报到单位党组织共同协商建立《服务需求清单》《服务资源清单》《服务项目清单》“三张清单”，并根据社区、居民需求设置党员先锋岗、环境治理岗、邻里互助岗、扶贫助困岗等多种服务岗位供报到党员认领，充分发挥机关党组织和在职党员在参与社区建设、管理、服务中的先锋模范作用，切实为社区解难题、为群众办实事。

提升治理效能，从“区区小事”到“民生大事”

坚持以人民为中心的理念，聚焦居民需求和管理难题，充分发挥党组织核心引领作用，通过开展“四心零距离服务”，促进小区治理效能的全面提升。一是“民情速递”知心服务。在小区内设置“民情速递站”，将便民服务与民情收集有机结合，畅通居民群众民意诉求渠道，由社区定期对收集到的民情“快件”进行分类办理，对责任明确、容易处理的，立即办理；对涉及面广、问题复杂的，多家协同办理；对“疑难件”，召开联席会议共同商讨解决方案，实现“快件”办理提速、提质、提效，为小区居民解决实实在在的难题。二是“一站式”贴心服务。依托社区“一站式”服务大厅，运用“智慧党建”模块中的“云岭先锋”综合服务平台，梳理网上为民服务审批事项，将党务、计生、民政、社保、医保等业务依托平台在线办理，限时办结，做到了“一站式受理、一条龙服务、一次性办结”，大大提高了为民服务效率。新邦花城小区还将物管用房改造成小区党群服务中心，根据居民需求提供党员组织生活、居民议事、“四点半课堂”、亲子阅读等服务，公示便民服务电话，让居民在小区内就能找到组织，享受便捷服务，真正把好事办到了群众心坎上。三是老旧改造舒心服务。为切实改善老旧小区的基础设施，2020年以来，全县投资4亿余元将2000年1月1日以前建成的60个公共设施落后的老旧住宅小区进行改造，从根本上解决老旧小区环境差、管理难的问题，提高居民生活质量。燕子洞生活区是一个“三无”小区，道路坑洼不平，垃圾无人清理，楼道乱堆放严重，车辆堵塞人行通道，小区居民意见很大。改造完成后，房屋外立面焕然一新，还成立了小区党支部，聘请了物业，安装了电子门禁，建了车棚，硬化了道路，有效改善了居民的居住环境，提升了居民幸福指数。四是“敲门行动”贴心服务。将独居老人、残疾人等特殊群体列为重点关注对象，通过“气象员”进行全面排查，成立了“敲门行动”小组，按照“一天一敲门、一周一帮扶、一月一轮换”的方式，与特殊群体定向结成帮扶对子，送去贴心服务，解决实际难题。

中共建水县委组织部  孔垂永、邓芸芸