边疆党旗红  国门乡村美

——记绿春县边疆党建长廊建设153工程

 绿春县是云南省25个边境县、红河州3个边境县之一，与越南莱州省勐谍县山水相连，国境线长153公里，有哈尼、彝、瑶、傣、拉祜、汉等6种民族，哈尼人口占全县总人口的87.7%，是全国哈尼族人口比例最高的县。

 近年来，绿春县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新时代党的建设总要求，立足边疆民族地区实际，深入实施以党建引领“边疆治理体系和治理能力现代化”，抓好“组织强边、和谐稳边、富民兴边、开放活边、守土固边”五项行动，实现“边疆稳固、边境和谐、边民幸福”三大目标为主要内容的153党建工程，努力把边疆民族地区基层党组织建成推动发展的坚强堡垒、维护稳定的坚固基石、抵御渗透的钢铁长城，不断提升边疆民族地区的治理体系和治理能力。

    一、党建引领治边，提升边疆治理能力

基层治理是国家治理的基石，加强和创新社会治理，是完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。绿春县深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，紧紧围绕党建引领“边疆治理体系和治理能力现代化”，推进边疆民族地区治理体系和治理能力现代化。一是加强民族团结进步示范创建。深入实施“兴边富民”工程、“十百千万示范创建”工程等，持续开展省级“民族团结进步示范县”创建活动，执行宗教工作“一网两单”制度，依法依规管理宗教，巩固拓展民族团结、宗教和顺局面。二是加强法治建设。着力推进依法治县，不断提高法治思维和依法行政能力，深化改革开放，优化营商环境，持续推进“七五”普法，营造尊法学法守法用法的良好氛围。三是加强社会治理。推进立体化边境防控体系建设，巩固推广毒品整治“1471”工作模式，深入开展扫黑除恶专项斗争、禁毒、缉枪治爆、边境地区综合整治等工作，切实维护社会和谐稳定。四是加强疫情防控。严格落实属地责任，推进联防联控、群防群治，落实“外防输入、内防反弹”策略，进一步加强境外疫情输入防控，在精准防控、重点防控基础上有序推动复工复产，统筹推进疫情防控和经济社会发展工作。

    二、党建引领强边，夯实边疆基层基础

 沿边基层是末端前沿，如何坚持和加强党的全面领导，夯实基层组织基础，引领边境基层社会治理是当前工作重心，也是推动边疆民族地区跨越发展的迫切需要，更是实现“中国之治”美好前景的有力保证。在153工程里，绿春县主要实践了以下三点：一是建强组织筑牢堡垒。持续巩固和拓展“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，编发《绿春县分众化常态化故事宣讲素材》（第一辑），广泛开展“学习身边榜样”“绿春故事”“自强诚信感恩”宣讲活动，不断夯实党在边疆执政的思想基础。着力在推进更高标准更加规范的党支部建设上下功夫，扎实开展沿边党支部规范化建设“回头看”，持续整顿软弱涣散基层党组织，规范健全“三会一课”、组织生活等规定动作，全面提升基层组织力。二是素质培训提升能力。巩固拓展党建脱贫“双推进”教育实训成果，采取“党校+实践实训基地”模式，充分发挥县乡党校“党性教育、理论教学、现场实训、科学试验、服务配套”实践实训立体综合功能，深入推进基层党员干部群众素质能力提升行动。制定印发《2018—2022年绿春县干部教育培训规划》，分批次对100%的建档立卡贫困户、80%的农村党员干部、60%的农村党员进行综合素质及实用技术培训，累计培养有文化、懂技术、会经营的新型农民3500余人，种植、养殖、加工等“土专家、田秀才”2400余人，村组干部3000余人，“明白人、带头人”800余人。以“党性教育+基础党务+治理能力”为培训重点，举办“绿春县边疆党建长廊建设153工程党支部工作培训班”，不断增强沿边基层干部和辅警村官的履职水平，提升在抓实沿边基层党组织建设、维护边境和谐稳定等方面的基层工作能力。三是丰富载体搭建平台。建立完善“户户红旗飘”管理运行机制，在边境沿线村寨定期举行升国旗仪式，引导沿边群众规范悬挂国旗，广泛组织开展“唱国歌、升国旗、守边关”活动，激发广大沿边党员群众的荣誉感、使命感。厚植家国情怀，深入开展爱党、爱国、爱生活、爱劳动、爱家乡“五爱”主题活动，融合推动农村人居环境卫生整治、移风易俗倡导新风革除陋习、自强诚信感恩，激发脱贫内生动力落细落实，引领边境沿线各族人民听党话、感党恩、跟党走。积极搭建“一个支部一座堡垒、一名党员一面旗帜、一个边民一个哨兵”平台，在边境乡镇、村社、村组三级组建了以党员干部群众为主体的“护村队”，不断完善党建引领基层治理组织体系，确保祖国边疆稳固、边境和谐安宁。

     三、党建引领稳边，巩固边疆和谐稳定

     绿春县统筹做好边疆民族地区脱贫攻坚、社会治理、对外开放、精神文明建设等工作，在153工程里通过党建引领筑牢边疆民族地区社会和谐稳定大局。一是“辅警村官”一线驻边。巩固拓展“民警任村官”实践成效，推行“辅警村官”边境一线驻村工作制。选派14名政治思想过硬、服务意识强的边境管理辅警进驻7个边境村担任村“两委”兼职干部，切实为边境沿线基层党组织添砖加瓦、充实力量。制定出台《绿春县边境管理辅警村官工作管理办法（试行）》，明确重点抓好基层党建和社会治理两大职责任务，规范驻村工作、组织生活、学习培训和请销假等制度管理。二是“党建指导”下沉抵边。推进边境基层党组织“规范化”建设，建立“党建指导”制，聘用4名党务工作熟、组织纪律观念强的党员民警担任边境村党建指导员，围绕“负责联系指导基层党建工作，参与重要活动、参与教育培训，规范阵地建设、规范台账资料、规范党务流程，督导宣传教育、督导组织建设、督导制度落实、督导环境卫生”的“一负责两参与三规范四督导”十项基本职责，定期不定期下沉到沿边基层党组织开展工作指导，切实加强边境基层党组织规范化建设。三是“联防联控”合力固边。坚持党统揽全局协调各方，建立国安委、边防委各成员单位协作联动责任体系，完善党委领导、政府负责、军警为主、部门协同、民众参与的“五位一体”联防联控工作机制。全县9个乡镇党委副书记兼任政法委员，3名边境派出所长进入沿边乡镇党政班子成员。充分发挥专职辅警、界务员、护林员、网格员、信息员、治保员等群防群治队伍作用，采取打防戒联禁、点线面联动、党政军警民联手、境内外联控等举措，全方位筑牢“横到边、纵到底、全覆盖、无缝隙”立体管控网络，着力构建“大联防、大联控”工作格局，推动党政军警民合力强边固防。

    四、党建引领富边，推动边疆繁荣发展

 绿春县坚持“抓好党建促发展”的工作思路，贯彻落实新发展理念，推动经济社会高质量发展。一是做强绿色优势产业。坚持走“产业生态化、生态产业化”的路子，持续实施茶叶、橡胶、胡椒、八角等提质增效工程，鼓励发展梯田红米、中药材等特色种植，探索推广稻鱼鸭综合种养模式，着力提高产量、提升品质，促进群众增收致富。二是坚持项目带动战略。牢固树立“抓项目就是抓发展、抓发展必须抓项目”的理念，破解制约发展瓶颈。交通建设方面，主动作为推进元阳至绿春、绿春至江城高速公路建设，协助开展沿边铁路前期工作，开工建设国道219线绿春至李仙江二级公路，大力实施直过民族自然村、50户以上不搬迁自然村道路硬化等工程，实现建制村硬化率、自然村通达率均为100％；水利建设方面，实施一批中小河流治理工程，稳步推进路俄水库、黄连山干支渠修复工程等项目建设，开展农村饮水安全巩固提升工程，完成自然村饮用水水质检测全覆盖，饮水安全更有保障；统筹推进电网、信息网建设，电力通讯日益通畅。三是严格生态环境保护。坚持生态立县战略，启动实施“中国天然氧吧”创建，全面落实河（湖）长制，持续开展退耕还林还草、森林抚育等工作，强化森林防火，加强农业面源污染防治，落实生态补偿惠民政策，守护好绿水青山这个金山银山。四是坚决打好脱贫攻坚战。坚持五级书记抓扶贫，连续发起“四季”攻势，抓实农村危房改造、易地扶贫搬迁、产业扶贫、就业扶贫、健康扶贫、生态扶贫、社会保障等各项工作，着力解决“两不愁三保障”突出问题，确保剩余贫困人口如期实现脱贫退出。五是注重巩固脱贫成果。强化产业扶贫，扩大种植、养殖产业覆盖，健全新型经营主体带贫益贫机制，确保群众有稳定收入；强化就业扶贫，开展技能培训，组织劳务输出，落实奖补政策，积极开发生态护林、乡村保洁等公益性岗位，促进群众就业增收；强化民生保障，狠抓控辍保学，巩固义务教育均衡发展成果，织密织牢兜底保障体系；强化扶志扶智，组建巾帼连心志愿服务队，探索推广“动力小站”建设，加大革除陋习、移风易俗力度，不断激发群众内生动力。六是谋划推进乡村振兴。着眼长远，推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接，深入落实乡村振兴战略决策部署，谋划编制绿春“十四五”发展规划，研究申报一批事关经济社会发展全局的重大项目，争取纳入上级计划盘子，为人民群众过上更加幸福美好的生活奠定坚实基础。