贵州遵义“五联”模式推动村级集体经济高质量发展
作者: 发布时间:2021/9/16 9:28:48 点击率:0
近年来,遵义市聚焦农村产业革命“八要素”,探索建立推动村级集体经济发展的组织联动、资源联合、产业联盟、农企联姻、利益联结“五联”模式,走出一条抓党建促脱贫攻坚蓄力乡村振兴的现代农业产业发展之路,实现两年集体经济总量翻番,不断推动村级集体经济高质量发展。
组织联动筑牢“发展后盾”。坚持市县乡村四级联动,层层压紧压实工作责任,为发展壮大村级集体经济提供坚强组织保证。谋划“一盘棋”。研究制定发展壮大村级集体经济系列政策措施,建立自上而下的集体经济发展议事协调机制,统筹财政、发改、农业农村等部门资源向村集体经济项目倾斜,形成党政统筹、组织部门主导、农业部门主责、职能部门主扶、镇村主抓的工作格局。考核“一把尺”。明确县、乡两级领导干部和县级涉农部门、经济部门班子成员都要联系帮扶指导一个村、一个合作社,把村级集体经济发展指标纳入县、乡、村三级党组织书记党建述职评议和领导班子综合考核重要内容,确保责任落实到人、任务落实到位。目前,全市有349名县级干部、1042名科级干部联系指导合作社。干事“一条心”。大力实施乡村振兴村级组织领军人才和后备力量“双培养”工程,制定《村级集体经济收益奖励办法》,建立健全村集体经济监督管理机制,确保村级集体经济有人干、能干好。目前,全市择优选拔100名村干部作为村级组织领军人才重点培养对象,储备村级后备力量9698人。
资源联合集聚“发展活力”。紧盯资源零散、力量分散、各自为战等问题,以农村集体产权制度改革为基础,有效整合各类资源资产资金,不断增强发展活力。做足辖区资源“活文章”。充分发挥村级党组织在双层经营体制下“统”的作用,推动村集体和农户以土地经营权、房屋使用权、生产资料、资金等要素资源入股农民合作社和龙头企业,促进资源要素的合理流动和优化组合,实现资源资产向经济效应转变。集聚人才资源“活动力”。深化万名农业专家服务“三农”行动、人才智力扶贫行动计划、“双千帮带”工程、“黔北之光”交流培养计划等人才项目,探索实施由1名村党组织书记,3名分别懂经营管理、产业技术、基层治理人才,若干名下派干部和专家人才组成的“1+3+N”农村实用人才工程,为村级集体经济发展提供智力支持和人才支撑。广引社会资源“活水源”。整合财政扶贫资金、帮扶资金等,统筹农村致富带头人、返乡民工、退伍军人等带头领办的农村合作社资源,推动资源合理流动和优化组合,实现集体资产保值增值。
产业联盟夯实“发展根基”。牢牢把握农村产业发展“八要素”,深入推进农业产业结构调整,全面提升农业生产规模化、标准化、集约化水平。抱团发展强产业。把扩大规模、提质增效作为主攻方向,聚焦8大市级农业特色优势产业和地方特色主导产业,以500亩以上坝区为重点,将地域相邻、产业相近、优势互补的地方串联成珠,打造区域化统筹、一体化推进的村级集体经济发展联盟,实现资源相融、抱团发展。市场主导拓渠道。紧盯市场需要调整农业产业,坚持“以市场定产”“以消费定产”,用好线上线下“两个市场”,通过订单生产、供销对接、消费扶贫等方式,拓宽农产品销售渠道,让农产品卖出好价钱。产业辐射建“链条”。围绕“连接上下游、兼顾供需端”,针对农产品附加值低、产业链条不健全等问题,实施稳链、补链、强链,鼓励农村集体经济组织通过提供农业社会化服务推动农产品商品化,实现从初级产品收益向全产业链收益转变。
农企联姻建优“发展路径”。以村级集体经济合作组织为主体,采取培育龙头企业、推动项目合作、实施村企帮带等方式,拓宽农业产业发展路径。“龙头企业”带动。积极鼓励和引导村级经济合作组织立足资源禀赋,探索实施“合作社+龙头企业+农户”模式,打造一批市场前景性好、产业带动性强的集体经济龙头企业,引领带动区域农村市场经营主体互补式发展。“项目共建”驱动。围绕重点产业项目,在保证村集体控股的基础上,积极引导国有企业、非公企业和社会组织采取资金、技术、管理团队入股等方式,打造一批多元化投入、现代化经营的农村集体经济发展项目。“企社结对”联动。针对农村集体经济发展中合作社作用不突出、产销对接不畅等问题,创新实施“双千帮带”工程,组织国有企业、龙头企业与村级集体经济组织开展结对帮带,不断提升防范市场风险的能力。目前,全市已实现1041个企业结对帮扶1319个合作社。
利益联结增强“造血功能”。严格落实共享发展理念,多方式、多维度加强利益联结,激发群众内生动力,唤醒群众主人翁意识,共谋村集体经济发展。产业带动助增收。采取“合作社+农户+龙头企业”“合作社+农户”入股合作、合作社与农户的订单合作等模式,打造了遵义辣椒、赤水石斛、凤冈锌硒茶等“明星”产品,推动农产品“生产端”与“销售端”无缝对接,实现群众参与农业生产“旱涝保收”。利益分红促长远。建立村级集体经济收益分配机制,将合作社资产进行折股量化到全体村民,按比例进行分红,不断扩大利益联结覆盖面。目前,实现100%贫困村组建合作社,75%的贫困户入社入股分红,培育50万元以上集体经济强村663个,全市村级集体经济积累近42亿元。兜底保障强实效。引导村(社区)建立群众利益兜底保护机制,村级集体经济组织在就近用工、增资入股、原料采购等方面,优先考虑辖区群众特别是贫困户,筑牢防贫返贫风险底线,不断巩固提升脱贫攻坚成效。