自“大众创新、万众创业”推展以来，党和政府高度重视对中小型企业的补助支持，扶持方式主要以各项补贴为主，如，各地共青团、妇联支持小微企业的创业贷款，为青年人才提供就业岗位的同时也为市场注入了活力。但，也有不少的初创企业虽获得资金补贴，仍在企业发展过程中出现资金短缺、融资困难、风险投资等一系列问题，导致创业夭折，由此可见，在人才创新创业资金扶持方式上问题凸显，具体体现如下：

一是资金补贴难以形成规模效应。大多数地区以奖补方式补贴人才创新创业，奖补对象尤其以小微企业为主，一个企业拨一点，各类企业创新创业的方向和内容繁多，不能形成创业集群效应，反而把扶持资金分散，在激活市场主体、短期内生产收益等方面作用微乎其微，难以真正对创新创业企业起到推动作用。

二是补贴资金难以灵活使用发挥效用。各类财政补贴资金由不同的单位、部门负责宣传、受理、审批、发放，有不同的政策和资金适用范围，有的甚至需要对资金使用进行追踪或严格审计，企业难以自主支配、灵活使用，把资金用到创业创新的“刀刃”上。

三是资金补贴容易造成补贴乱象。大多数地区各显神通，针对人才创新创业实施的补贴出台补助政策，但涉及单位、部门多，申请门栏高低不一，条件各式各样，缺乏统一的规范性政策文件、补贴金额标准，易出现虚假申请、重复申请补贴的情形，且部分补贴资金使用缺乏有效监督，存在资金补助风险。这些问题都说明了以“补”为人才创新创业提供资金扶持的方式有较大的弊端，在人才创新创业资金扶持方式上改“补”为“投”更为合适。

对此，建议如下：

一是进一步丰富资金扶持方式。将扶持创新创业的资金投入到人才引进待遇保障、科技项目研究、专家基层工作站等方面，简化和规范资金使用程序、范围，放宽资金使用用途。如，对引入本区落地的科研项目“由拨改投”，以科研项目专项资金的形式对其进行支持，优先获得科研成果使用权；对到本区工作的高层次人才提供保障性住房、子女优先受教育就医等优惠政策，充分发挥扶持资金的最大效用。

二是将资金补贴改为股权投资。以股权投资的形式注入人才创新创业企业进行市场化运作，让扶持企业的资金由“消耗型”变“产出型”。如：设立股权投资专项资金，依托国有平台公司，对企业项目实施股权投资，在规定的企业发展期限，将投入资金连本带利通过市场化方式退出。通过阶段性持股、适时退出的方式实现扶持资金的滚动支持、循环利用。

三是贯通区域性数据链强化社会监督。探索建立创新创业公共服务平台，为投入企业的扶持资金提供全生命周期服务，为企业提供多元化增值服务。如，在服务平台办理录入扶持投入资金的全过程，企业创新创业的发展进度，收益情况，及时检测和帮助企业解决发展中的困难，同时，也让每个接受扶持投入的企业在“阳光下”创新创业，规避不诚信企业套用社会资源的现象发生。