全省城市基层党建工作经验交流座谈会到大观街道观摩
作者： 发布时间：2017/9/12 15:49:02 点击率：35
9月9日，全省城市基层党建工作经验交流座谈会在昆明举行。在会议第一阶段，省委常委、昆明市委书记程连元，省委常委、省委组织部部长李小三率全体人员来到大观街道进行了现场观摩，了解“ 一轴四群”城市基层党建工作经验。
大观街道地处昆明市中心城区，辖区面积2.78平方公里，常驻居民8.4万人，公共户单位187个，企业3000余家。大观街道党工委所属党组织151个，党员1525名。街道下设9个社区，辖区有顺城双塔、王府井、大观商业城、小西门等楼宇商圈，商业较为发达。为适应城市化进程中出现的新情况，街道党工委以巩固党在城市执政基础、增进群众福祉为目标，把工作重心聚焦到抓党建、抓治理、抓服务上，针对辖区居民小区多、驻区单位多、商圈楼宇多、社会组织多的实际，以街道党工委为轴心，引领带动居民小区党建群、驻区单位党建群、商圈楼宇党建群、社会组织党建群，以“一轴四群”工作模式探索城市基层党建新路子，提高了城市基层党建工作的整体效应。
聚焦主责主业
建强党工委这个“轴心”
街道社区党组织是党在城市工作的基础，是联结辖区各领域党组织的“轴心”。在党工委自身建设上，我们进一步强化职能作用，更加聚焦主责主业、不断整合服务资源，统筹辖区各领域、各类型党组织连结成一个整体，实现党的组织、活动、作用全覆盖。
一是成立党群活动服务中心。按照“党员区域共管、党群资源共享”的理念，在街道成立党群活动服务中心，下设为民服务中心和社会协同发展中心，将事务性服务全部整合到为民服务中心，将公共类服务、社会类服务纳入社会协同发展中心，实现基础性服务和个性化服务有机融合，为开展党群活动搭建平台，增强党员群众对街道党组织的归属感、认同感。
二是优化街道机构职能。对服务事项进行重新梳理，改变对上对应为对下负责，将原有10个科室整合调整为7个科室，聚焦基层党建、为民服务配强工作力量，将街道为民服务10条线整合为7条，社区整合为5条，实行双人双岗、同岗同责“双A”制度，推动管理和服务力量沉到基层一线，优化职能、提高效率。
三是用好区委赋予的职权资源。针对街道党工委权责不对等的问题，区委赋予街道相应职权和资源，将城管中队人、财、物全部下放街道管理，城管中队长由街道办事处副主任兼任；并赋予街道对区级职能部门派出机构人员人事考核权，对区域内事关群众利益的重大决策和重大项目建议权；明确街道干部考核待遇比区级部门高20%，取消区级职能部门对街道的直接考核，正在推进的“环卫一体化”，也将环卫的更多权限和资源下放到街道，让街道有职权有资源，说话办事更有底气
突出基层治理
做实“居民小区党建群”
针对居民小区多、人口密度大的实际，我们把社区党建向居民小区延伸，把物业管理人员也培养成党的工作力量，使群众时时处处感受到党组织就在身边。
一是把支部建到小区。建立30个小区党支部，由支部主导组建小区业委会，引导热心公益的党员担任楼栋长、网格长、网格员，动员敢于直言、群众认可的老党员担任小区监事，传播党的声音、解决群众难题，使为群众办好事办实事的过程，成为党组织联系群众、凝聚人心的过程，成为树立党组织威信的过程。篆塘小区51号院成立离退休党员兼合式党支部，70余名老党员在小区发挥余热，传递正能量，夯实党的群众基础。
二是让党员下沉网格。开展“网格化管理、结对式服务”，将街道划分为33个网格，实施“一格三员”，将1525名党员下沉网格，在楼栋公示党员信息，亮明服务承诺，接受群众监督。开展党建引领，人员和资源双下移，提供信息沟通、综治维稳和疏导救助三服务“一引双下三服务”实践，引导党员发挥作用。组建党员服务队，组织有技术专长的党员成立水电气、家电维修等志愿者服务队，为小区居民办实事。
三是以协商推进自治。深入实施社区协商制度，按照“广泛征集确定议题，党组织统筹制定方案，居委会负责组织协商，各利益主体协同参与”的方式，协商议事过程由党组织牵头组织，协商事项落实由党组织负责督办，把党的领导体现在协商全过程。针对回族群众聚居区停车难问题，顺城社区党委牵头组织召开停车议事会，通过协商划定停车线、优化停车位，较好解决了老旧小区停车难问题。
突出共驻共建
做优“驻区单位党建群”
街道社区与驻区单位是否能实现互联互动、共建互补，是影响城市基层党建的瓶颈问题。我们根据区域格局、业态分布，以街道党工委为轴心和纽带，把驻区单位党组织联结起来。
一是以组织为纽带。在街道党工委统筹推动下，建立了驻区单位党建联席会议制度，由街道党工委书记或副书记负责召集，每季度召开1次联席会议，并把辖区派出所所长吸收为街道党工委兼职委员，共同协商解决社会民生、社区建设等问题。在7个社区建立联合党委，与省文化厅、省总工会、云南日报社等单位签订共建协议书98份，明确共建事项、服务内容，把区域共建具体化、责任化。
二是以活动为支撑。推行驻区单位轮值主席制度，每季度确定1个主题，共同开展开放式组织生活。开展驻区单位在职党员进社区，明确每名党员每年到社区开展志愿服务不少于2次，并为社区志愿者开展积分兑换服务。协同驻区单位开展“我们的节日”文艺汇演、趣味运动会、广场舞大赛等活动，推动互联共融。
三是以服务为保障。由街道党工委牵头，整合驻区单位力量，组成相对固定的服务团队，明确20名共建联络员，设定民生工作对接卡，让驻区单位结合各自职能特点，主动认领服务项目，为群众解难题办实事。省文化厅开展文化惠民进社区项目，在三合营社区9号院设立图书室，捐赠图书上千册。云大医院定期组织专家到社区开展义诊，免费为社区居民检查身体，提供健康咨询服务。
突出有效覆盖
做活“商圈楼宇党建群”
街道辖区有楼宇52栋、重点楼宇经济体5栋，非公经济组织比较集中。街道党工委把商圈楼宇作为“立体社区”，引入区域化党建理念，推进党的组织和工作覆盖。
一是建立楼宇党支部。由街道党工委统一领导，依托楼宇内的物业公司、产权单位建立党组织，目前在楼宇建立党组织30个、在商圈建立党组织21个。依托街道市场监管所，将企业党组织和党员纳入“登记申报、年检年报”范围，从源头上摸清党组织和党员情况。
二是建立企业服务站。在顺城双塔、大观商业城、王府井商业街等商圈楼宇建立8个人力资源管理服务站，由街道社区党务干部担任服务站长，通过服务站将党建触角延伸到商务楼宇、商圈市场，搭建起街道社区党建和非公党建双赢互促平台。
三是以党建助推企业发展。开展“先进党支部”“党员诚信商户”“党员示范经营户”评选挂牌活动，以示范带动和影响党员职工。开展企业高端论坛、微课堂、主题党日等活动，帮助企业破解经营理念、业绩提升等难题，推进党建与经济同频共振，变党组织“有形覆盖”为“有效覆盖”。
突出党建引领
做好“社会组织党建群”
为加强社会组织引导，发挥社会组织作用，我们学习北京、上海等先进地区经验，以党建引领社会组织健康发展。
一是搭建社会组织发挥作用平台。成立社会协同发展中心，为突出党组织的核心引领作用，成立中心党总支，下设大观商会和大观社工站两个党支部，并在中心设立党群生活馆，让社会组织在党组织的引领下开展活动。同时，结合群众需求，引入社会组织承接政府公共服务职能，逐步形成党组织引领、群团纽带连接、部门联动协同、社会力量参与的工作格局。目前，中心已引进社会组织16个，开展各类服务活动，协同发展中心逐步成为联系服务群众的资源中心、服务中心、活动中心。
二是搭建“一心三片”服务支点。以社会协同发展中心为主阵地，将“妇儿空间站”富春片区、“维度印象”新闻里片区、“文化地带”三合营片区作为承载延伸服务主战场，依托大观社工站，以党员+社区+义工志愿服务队形式，开展“五彩丝带”志愿服务，发挥专业性社团组织作用，让各类组织在中心党总支的引领下展示自我、服务居民。近期，“春山社”“国安社区”到“妇儿空间站”开展中华小传人暑期活动，“搞事情”到“维度印象”开展生活美学讲座，“梵登读书会”到“文化地带”开展《干法》读书分享会，让社会组织服务落到院坝内、街巷里。
三是发挥党建智囊团作用。邀请省委党校专家、名校教授、留学博士、昆明好人、退休老党员、社区老书记等党内外同志组成党建智囊团，让他们为街道的发展出谋划策，并参与协同发展中心活动策划、评估监督。在党建智囊团推动下，以爱丁堡大学博士团为主的海龟联谊会通过分享 “一带一路”体会，加深爱国情怀。“梦想园”为信访人员开展心理疏导，促进社会和谐。
