为全面推进全区居民小区党建工作，五华区针对基层党组织在兜底开展文明城市建设、新冠肺炎疫情防控等工作中积累的经验、暴露出的问题、亟需补齐的短板等，坚持人民中心、问题导向、需求路径，坚持将党的战斗堡垒直接建立于居民小区之中，引领和加强居民区治理各项工作，确保基层党组织组织化程度更加严密，基层治理体系化建设更加完善，努力让人民群众对美好生活的向往成为现实。

聚焦难点痛点堵点

加强总体设计

五华作为建成较早的主城核心区，城市化率高、老旧居民小区占比高、发生在小区内的各类矛盾投诉持续居高，部分小区管理缺失，无物业管理，小区治理缺乏“主心骨”，容易形成矛盾纠纷，严重影响了老旧小区的城市面貌和居住品质。针对以上问题，五华区坚持站在推进城市治理体系和治理能力现代化的高度来创新小区党建工作。

一是健全领导制度。出台《五华区党建引领网格治理“以诉为哨、接诉即办、未诉先办”工作方案》及《五华区分类推进居民区党建实施方案》等8个配套文件，全面加强党的领导，为小区党建工作架梁立柱。

二是健全责任制度。成立由区委副书记挂帅，相关的区委常委、区政府副区长牵头，统筹组织、统战、政法和民政、住建、市场监管、城市管理等部门参与的领导机构，落实综合责任，区级部门在组织部的统筹下研究解决党建引领小区治理的顶层设计重大问题；街道负责统筹协调指导找党员、建组织、抓治理、搞服务工作；社区成立环境和物业管理委员会规范物业管理；小区做好党组织、业主委员会、物业企业三方协调运行机制。

三是健全分类制度。总体上在单位型小区、商品房住宅小区、无人管理老旧小区、城中村四种类型小区中，将有无业主委员会、有无物业、有无居民自治小组，以及小区规模、党员数量、治理难度等要素作为分类依据，综合采取“一小区一支部、多小区一支部、一小区多支部”的方式，灵活处理小区内的物业党支部、业主委员会党支部等关系，采取合为一体“融合建”、交叉任职“双向建”等方式建立实体化小区党支部。

四是健全保障制度。在工作力量上，率先出台街道党工委、办事处和内设机构职责清单，规范设立街道基层党建办，配备3—7名党建专干；各社区持续加强全能社工、民情社工队伍建设，全覆盖建立党建指导员队伍。在经费投入上，每个社区每年统筹20余万元经费用于居民区党建和治理；在阵地建设上，采取与社区共用、协调物业共用小区公建配套等措施，打造小区党群服务中心，助力小区议事、服务和活动。

筑强中心主心核心

夯实组织基础

把支部建在小区，就是把党对小区治理的领导落实下去，着力把小区党支部建成坚强战斗堡垒。

一是党建“全覆盖”，建强领导核心。采取第一步每个街道选取一个社区试点、第二步在全部社区覆盖推进的“分步跃进”方式，组建小区党支部248个，覆盖居民小区937个，实现组织覆盖率70.7%、工作覆盖率100%。同时，在小区设立楼栋党小组，延伸设立党员楼长、党员中心户，形成“小区党支部—楼道党小组—党员楼长（中心）户”的小区党建格局。

二是选准“带头人”，配强治理主心。坚持以热心公益、公道正派的居民党员为主，街道社区党组织工作人员中选派为辅的支部书记选任原则，在小区党支部与业委会、物业公司之间实行“双向培养、交叉任职”，推行支部书记通过法定程序担任业委会主任、引导党员在业委会竞选任职等做法，着力将小区党支部建成小区治理的“主心骨”。

三是提升“组织力”，确保围绕中心。将打造与“区域性国际中心城市高品质核心区”相匹配的居住环境，作为小区党支部引领小区治理的中心任务，分类指导、因情施策。在配套健全小区，重在思想引领、凝心聚力；在单位代管小区，重在共驻共建、共治共享；在无人管理小区，重在引入物业、提高品质；在城中村等复杂区域，重在改善环境、引导自治。通过党组织在不同类型的居民区发挥不同的作用，推动小区善治、社会大治。

四是同步“引物业”，推动旧貌换新。五华区着眼于长治长效，持续深化党建引领社区物业建设，将无人管理老旧小区引入物业或“准物业”与党建覆盖工作同部署、同推进，采取社会企业市场竞争为主、国有企业兜底保障为辅的策略，将资源较好、物业承接后具备盈利空间的小区交由市场竞争；将配套缺失较大、业主缴费困难、企业收支难平衡的小区，交由国企平台兜底接管。目前，已实现19个无人管理老旧小区引入物业，计划用三年将实现全覆盖。

改革创新体制机制

完善治理体系

小区治理，必须以改革创新理念贯穿治理全程，推动各项制度机制与时俱进、因势而变，才能达到群众满意、小区善治的效果。

一是创新组织工作模式。在支部建设上，打破以往按兴趣爱好、工作领域、年龄阶段等划分支部的原则，统一实行“小区统筹”模式，将组织触角直接延伸进小区、进楼栋、进家庭；在寻找党员上，发布“致全区党员的一封信”，吹响党员“集结号”，创新实施的区域化党建“双报到双报告”模式在全市推广；在引入物业上，创新发一份告示、搞一轮入户访问、组织一轮民主协商、每个小区制定一个方案、完善一套保障机制的“五个一”模式，并针对接管老旧小区入不敷出、收不抵支的矛盾，创新业主缴纳一点、小区公共收益补充一点、政府投入补贴一点的“三个一点”办法，有效破解难题。

二是统一社会治理网格。着力破解城市网格化管理条块分割、多网并存带来的管理混乱、网格不实等问题，科学整合党建、综治、城管等各类网格，在尊重社区传统、尊重工作需要的基础上，按照党建引领网格治理要求统一划设城市治理网格，实行全区统一编码管理，明确网格的稳定性、唯一性，实现“全区一张网”的工作新格局。并结合网格实际建立周必访、月必访、季必访、一般关注等“分级关注”制度，将“治理的根本是对人的管理和服务”理念落到实处。目前，全区已统一划设管理网格335个。

三是改革物业管理体制。针对无人管理老旧小区成立业委会难、引入物业程序繁杂、街道社区抓物业管理职责不清晰等问题，我区在明确住建部门业务主管、街社协管的体制下，在深化改革中创新设立街道社区物业服务机构，在街道加挂环境和物业管理中心、在社区居委会下设环境和物业管理委员会，实现街道社区管物业“名正言顺”、事半功倍。目前10个街道已完成挂牌、31个社区已选举产生环境和物业管理委员会。翠湖社区环境和物业管理委员会在推进一丘田片区引入物业企业接管工作中，发挥了积极作用。