党建引领幸福路 做强特色助脱贫——宾川县乔甸镇海稍村党总支以党建促脱贫攻坚纪实

（转载自云岭先锋网）

【基本情况】海稍村委会地处宾川县乔甸镇北端，是远近闻名的宾川美食海稍鱼的发源地，也是宾川县55个建档立卡贫困村之一。辖区内有宾川县最大的水库——海稍水库。村委会下辖6个自然村8个村民小组，共有农户663户2365人，其中建档立卡贫困户108户  人408人，经济收入主要依靠种植葡萄、水稻、烤烟、玉米、香叶等经济作物和经营海稍鱼店。

仲夏时节，宾川县乔甸镇海稍水库周边一片生机盎然——碧绿的葡萄园中挂满了串串诱人的致富“金果果”；数十家宾川美食海稍鱼店里客人不断、生意红火；“红军村”新庄陆续迎来各地游客体验红色文化、感受乡村生态旅游；易地扶贫搬迁点下四家村，群众正火热地投入到大春生产中……曾经的贫困村——乔甸镇海稍村委会，如今处处呈现出幸福、和谐、繁荣的景象。

自脱贫攻坚工作开展以来，海稍村坚持把建强基层组织作为推动经济社会发展的重要抓手，把管好党员队伍作为服务脱贫攻坚的有力举措，把抓实党建工作作为实现人民幸福的根本途径，全村1个党总支8个党支部共128名党员示范引领，全力投入到脱贫攻坚工作中，真正体现了基层党组织和广大党员干部在围绕中心、服务大局、脱贫攻坚中的战斗堡垒和先锋模范作用。

基层党建引领做强特色餐饮业助力社会经济发展

海稍村委会是宾川特色美食海稍鱼的发源地，在海稍水库沿线有数十家海稍鱼店。以前，该地区的海稍鱼餐饮服务业存在散、乱，各自为阵、经营不规范等情况，在服务地方经济社会发展、助力脱贫攻坚方面发挥的作用非常有限。

为切实规范发展海稍鱼特色餐饮产业，做强做大海稍鱼美食品牌，更好地服务于社会经济发展、助力脱贫攻坚，在县、镇、村三级的关心支持和海稍鱼餐饮业有识之士的共同努力下，2014年，海稍鱼餐饮联合会正式成立。目前，联合会共有海稍水库沿线30户海稍鱼经营店。

2015 年9月，海稍鱼餐饮联合会党支部成立，党支部书记由海稍村党总支副书记兼任。目前，该支部共有党员13名。党支部成立以来，积极探索“党支部+协会+海稍鱼餐饮业”的新思路、新途径，充分发挥基层党组织的示范引领和党员模范带头作用，走出了一条“支部引领、党员带头、会员参与、共同受益”的海稍鱼餐饮业发展新路子，实现基层党建与经济效益、社会效益双促双赢的良好局面。

加强自身建设，打造带头致富的“先锋营”。 海稍鱼餐饮联合会党支部始终以建强支部促发展、模范带头当先锋为出发点，进一步建立健全党建工作制度，深入践行“两学一做”，开展了一系列围绕提高烹饪技能、拓宽经营渠道、放大品牌效应、讲求诚信经营、倡导文明新风等个性鲜明的主题活动。为满足和适应不同层次、不同口味人群的要求，按照“产品质量第一、顾客满意第一”的服务宗旨，成立了海稍鱼调料厂，开发生产海稍鱼调料制品，为消费者提供了丰富的休闲及旅游美食。2014年底，海稍鱼一条街被省食品药品监管局、省商务厅、省旅游发展委员会授予“餐饮服务食品安全示范街”荣誉称号。通过加大探索“党支部+协会+餐饮业”的力度，实现了支部建设与服务优势的对接，从之前自主型闲散经营时户均年收入8万元发展到现在的年收入25万元，促进了全镇经济社会更快更好的发展。

强化支部引领，标榜诚信经营的“引路军”。 为深化“讲文明、树新风”活动，充分发挥海稍鱼餐饮服务业在群众性精神文明建设中的窗口示范作用，优化餐饮环境，提升全镇餐饮服务食品安全水平，开展了以社会主义核心价值观为根本、以“诚信经营、店容整洁、管理到位、饮食安全、群众满意”为目标的餐饮服务食品安全示范街创建活动，营造“文明消费、节用惜福”的良好社会风气。在党支部的引导、发动下，联合会的30户店家统一价格经营海稍鱼，在店内显眼的地方明码标价，并对烹饪流程、工艺及餐饮环境、从业人员的卫生进行严格把关，稳固了海稍鱼品牌的形象，实现了经济效益与社会效益双赢的良好局面。

发挥党员作用，争当餐饮行业“领头雁”。主动融入“挂党旗、亮身份、做表率、树形象”主题活动，在党员餐饮门店悬挂党旗亮明党员身份，在店内设立党员学习窗口，为客人提供党报党刊阅读以及党建宣传片的观看学习服务，有效地增强责任意识、担当意识和荣誉感。深入开展“八带头、八比”活动，评比出8家“共产党员示范店”，党支部为当选的8家“党员示范店”挂牌。通过党员示范，发挥模范表率作用，调动周围经营户的生产经营积极性，同时影响带动其他经营者，不断激发创新创造活力，积极改造提升店面形象，营造文明诚信、公平竞争的市场环境，海稍鱼经营店面环境得到明显改善，海稍鱼经营秩序有效规范，经营服务质量显著提升。

增强责任意识，勇担扶贫济困“践行者”。2017年6月，通过政府搭建平台，海稍鱼餐饮联合会党支部组织成立了“海稍鱼爱心扶贫基金”。6月26日举行了筹建捐资启动仪式，乔甸镇党委、海稍鱼餐饮联合会党支部党员、海稍鱼餐饮联合会会员以及社会爱心人士共58人参与，捐资351000元。基金主要用于帮扶贫困学子和贫困户重大疾病患者。截止目前，共捐助贫困大学新生2人，大病患者3人，平均每人捐助2000元，共计捐助资金10000元。同时，各海稍鱼店还积极为建档立卡贫困户提供就业岗位，人均月工资2000元至3000元，切实增加贫困群众的经济收入，为贫困户脱贫致富作出实实在在的努力。“海稍鱼爱心扶贫基金”的成立，不仅拓展和丰富了“民心党建”工程领域，较好凝聚了推动社会发展的正能量，还有效破解非公党建文化融入难、服务发展难、凝聚人心难等问题，增强了非公党建的凝聚力和感召力。

抓实“清工结账”  强化村民自治培育文明乡风

大椿树小组是海稍村委会的一个自然村，全村共40户203人，有党员19名，居住着汉族、白族、彝族三个民族，外出务工、经营海稍鱼店22户86人。依托得天独厚的地理优势，该村通过发展海稍鱼特色餐饮产业，仅餐饮服务业一项就年创产值100多万元，同时还发展葡萄、柑桔、黑腰枣等高效种植产业，农民人均纯收入超过10000元。到目前，全村6户建档立卡贫困户已全部脱贫退出。

大椿树虽然只是一个小村庄，但却是“声名显赫”的美丽乡村——2012年、2015年连续被云南省委、省政府授予“省级文明村”称号， 2016年，村党支部被大理州委表彰为“先进基层党组织”，县、镇表彰不计其数。目前，大椿树村已形成了民主管理、家庭和睦、民族团结、经济发展、社会和谐的良好局面，常常有县内县外的团队前来参观学习。

“每年敬老节所需的费用会有村民争着来出，敬老节这天，如果有老人因生病等不能到村上就餐，会有党员干部将饭菜、水果等送到家中去；现在村上的环境卫生根本不需要去监督，每家每户会按时打扫好自己家的责任区，其他家忙不过来的时候，还会主动帮忙打扫，甚至哪家赶牲畜从村间道路上走过产生的粪便等，都会及时清扫掉；在客事办理上，客事种类压缩了、办客时间缩短了、菜品种类减少了，客事上吃不完的饭菜可以进行‘拍卖’，哪家需要就出一点钱带走，浪费现象得到了根本性的杜绝；清明上坟扫墓统一规定在清明节这天进行，各家之间不互相邀请，减少了财物上的浪费和时间上的耽搁；近十年来，我们村没有出现一起上访事件，大事小情，村里面就能解决……”说起村里的“文明乡风”，党支部书记龚万寿如数家珍，娓娓道来。

大椿树的良好发展，得益于党支部的强大凝聚力和全体党员的示范引领。多年前，在党支部的积极研究、推动下，“清工结账”等制度在大椿树村“诞生”，为建设美丽乡村、培育文明乡风注入了新鲜而富有活力的血液。

前些年，由于大椿树村外出务工和经商人员较多，植树造林、村容村貎整治、冬春修水利等公益性事业出现了投工投劳严重不足现象，凡属村集体组织的活动面临重重困难。针对这一情况，大椿树村党支部和村组干部直面现实，实事求是地分析问题存在根源，积极开动脑筋寻找解决办法。经过深入研究和广泛征求村民意见，该村把落实村务公开和建立健全民主管理制度作为一项重要工作来做，从移风易俗，培养健康文明的生活方式和科学的生产方式等等方面着手，制定了《村规民约》、村间道路养护、清工结帐等一系列制度措施，制定了老年协会、村务财务公开监督小组、村民代表大会等议事制度，做到以制度管人，用制度理事，以制度促发展。在一系列的村民民主管理制度中，“清工结帐”制度是最能体现大椿树村的高度村民自治。

“清工结账”制度的主要做法分四个步骤。一是民商议。召开群众会，对村里的环境整治、项目建设等公共事务、公益事业所涉及的出工、投劳及活动进行货币量化的讨论，如村民参加村小组会议按每户5元一次记录，村干部参加镇村会议按每人每天30元记录，到县城开会或出差按每人每天55元记录；实行“两把锄头”放水，由四户组成一组，轮流为全村的田地放水，每亩工日找补10元等。二是村公示。每个季度召开一次群众会，对村内大事和资金收支、使用情况进行公示，方便群众查询、自觉接受村民监督。三是年结算。每年10月29日至30日召开村民大会，村民拿着各自家中的《清工结账记录本》面对面一笔笔算账，并通过“一事一议”对全年“清工结账”情况进行审议。四是户找补。当众报出结算结果，少出工的农户现场以现金形式补给多出工的农户，即使是亲兄弟也必须明算账，清清楚楚，明明白白。2017年，对公共事务、公益事业所涉及的出工、投劳及活动进行货币量化，全村劳务费用支出42672元，人均费用254元。需出资农户21户，有收入农户18户。最高出资1821元，最高收入4532元。

通过严格执行“清工结账”制度，有效解决了村民自身发展与村集体公益事业发展之间的矛盾，农村经济结构更加合理，经济基础更加坚实，基层组织建设不断加强，班子凝聚力、号召力明显增强，干群关系明显改善，党员干部带头致富能力明显提高，党的路线、方针、政策能够坚定不移地在群众中贯彻落实。 

发展红色旅游 带动贫困群众脱贫致富奔小康

新庄村民小组位于海稍水库东岸，是有名的“红军村”。1936年4月21日，红六军团在长征途中经过新庄村，与当地群众结下深厚的鱼水情谊。

目前，新庄村有66户231人，其中建档立卡贫困户13户36人，经济发展主要依靠粮烟种植、经济林果、畜牧养殖及经营海稍鱼店等。在脱贫攻坚工作中，新庄村充分发挥基层党组织的引领作用，依托海稍鱼的“名气”、 依山傍水的“灵气”、传承红色文化的“正气”、民风淳朴民族团结的“和气”，采取“支部+企业+村民”合作模式，成立了集企业股份、新庄村集体股份和村民股份为一体的宾川县红色海稍农业观光旅游开发公司，带动贫困群众脱贫致富，走出了一条符合新庄村实际的脱贫发展新路。

党支部引领带动。“要想脱贫致富，必须有个好支部。”在脱贫攻坚工作中，新庄村党支部始终坚持发挥农村基层党组织的核心引领和战斗堡垒作用。一是理清发展思路。党支部始终把“想发展、思发展、谋发展、带领群众脱贫致富奔小康”作为全村头等大事来抓，在充分调研的基础上，决定按照“旅游搭台、文化唱戏、农业增效、农民增收”的思路，充分发挥当地集红色文化、农耕文化、民族民俗文化及海稍鱼文化为一体的优势，以继承和发扬红军长征精神、传承红色文化、带动全村农户脱贫致富为宗旨，采取“支部+企业+村民”的合作模式，以绿化山地兼顾群众增收、水上开发兼顾湿地保护、科技示范兼顾农业观光、展馆效应兼顾农家发展的思路，着力打造现代农业与红色旅游示范村，并请有资质的部门进行了整村发展规划。二是多措并举将蓝图变为现实。及时召开党支部会议、户主会、村民大会宣传党和国家的脱贫攻坚各项政策措施、机遇和村庄的发展思路、规划，最大限度争取群众的理解、支持和参与。积极动员和发动本村在外创业的能人回村创业发展，带动群众脱贫致富。三是党员示范带头。以“两个制度”充分发挥支部、党员的核心引领和战斗堡垒作用，每位党员牢记宗旨使命，率先带头履行《中心户长制度》“八大员”职责,积极落实《党员挂钩贫困户制度》，保持了基层共产党员的良好形象，赢得了群众的信任和支持。

龙头企业帮扶带动。在新庄村党支部的积极动员下，多年在外创业的蒲国宏积极响应号召回村创业发展，并结合红军长征过新庄的革命历史，以继承和发扬红军长征精神、传承红色文化、带动全村农户脱贫致富为宗旨，采取“党支部+企业+村民”的合作模式，成立了宾川县红色海稍农业观光旅游开发公司。以村党支部牵头，引导全体党员带头入股公司，参与公司经营管理，示范带动全村贫困户入股公司经营，发展党员带富新“路子”，发挥基层党组织战斗堡垒和基层党员在脱贫攻坚中的排头兵、“主心骨”作用，以公司为“龙头”全面走实“以文促旅、以旅兴农、农旅文融合”新路。截至目前，共接待各地游客35万多人次，实现旅游收入750余万元。

脱贫工作成效明显。一是贫困群众的收入得到保障。宾川县红色海稍农业观光旅游开发公司成立之后，海稍村委会98户建档立卡贫困户每户以5000元入股参与公司发展葡萄种植示范基地建设，新庄村13户建档立卡贫困户每户以3846元入股参与公司发展乡村旅游，贫困户变成了公司的小股东。新庄村的低保户、贫困户到公司上班，农闲时每天发工资80元，农忙时每天发工资120元，低保户、贫困户成了“上班族”。公司对村民饲养的家禽、种植的蔬菜进行收购，增加了农户收入。目前为止，公司为新庄村13户建档立卡贫困户增加了务工收入、土地流转收入、农产品销售收入、入股分红共126484元，实现红色旅游带动新庄村建档立卡贫困户户均增收9730元，还为海稍村委会98户建档立卡贫困户分红79200元，一定程度上助推了贫困户脱贫、村民致富目标的实现。二是村民意识有了新的转变。新庄村的村民每天耳闻目睹红色教育、杨氏家训等正能量的思想、文化，整个村庄形成了团结、奉献的“红军村”氛围，村民主动投入产业融合发展事业，激发了贫困户依靠自己的勤劳脱贫致富的决心。三是农村经济有了新发展。葡萄单幅连棚等科技应用得到广泛推广，现代农业发展进一步提质增效。一二三产业、“农旅文”融合发展，全域旅游发展步伐加快。2016年4月21日“红军长征纪念馆”“农民博物馆”开馆以来，主要开展参观“两馆”、重走长征路、水果采摘、吃农家饭、住农家小院、民族团结大联欢等形式多样的活动，带动了整个村子经济的发展。四是农村面貌有了新变化。通过各种扶贫政策措施的落实，新庄村基础设施的建成使用，环境卫生有了根本性的转变，生产生活条件大辐改善，美丽乡村形象大辐提升。

夯实易地搬迁  山区贫困群众实现百年安居梦

“以前我们下四家村没有公路，所有建房材料都是用骡子驮，以前的村庄是驮出来的，因为地质条件不好，随时都会山体滑坡，我家的房子就是被一个大石头砸中，通了一个大窟窿。过去我们一直生活在恐惧中。”说起曾经的生活环境和条件，海稍村委会下四家小组村民自诚仍心有余悸。“如今，我们全村人都搬到新家了，祖祖辈辈上百年都没有实现的梦想今天实现了。我不是建档立卡贫困户，但同样享受到了搬迁点建设带来的实惠，有随迁户的补助 15000 元，政府贴息贷款 50000元，还有这些建设好的体育设施、文化活动广场，真是享福了。现在住在新房子里，觉得非常踏实！”自诚开心地说。

下四家小组是海稍村委会唯一的山区小组，海拔1800米，共有37户150人，其中建档立卡贫困户10户36人。该村处于山体滑坡的地质灾害隐患点，多数村民长期居住在无安全保障的住房，收入渠道单一，增收乏力。

为切实解决好贫困户住房安全和增收问题，实施了海稍村易地扶贫搬迁集中安置点建设项目。该项目按照严格选址、科学规划、因地制宜的原则，采取“支部统筹、理事会管理、企业服务、农户联建”的模式，于2016年2月29日开工，2016年12月全面完成安居房建设以及水电路、垃圾和污水处理系统、文体活动场所、广电通信网络等配套基础设施建设，2017年2月搬迁户入住新居。

在下四家小组易地扶贫搬迁过程中，党支部充分发挥引领作用，确保群众主体作用充分发挥。一是按照党建扶贫双推进要求，成立了由18名优秀党员组成的党员扶贫先锋队，做到哪里有项目，哪里有需要，哪里就有党旗，哪里就有党员的身影，基层党组织战斗堡垒和先锋模范作用得到充分发挥，凝聚力和号召力得到极大的增强。二是引导建房农户选举成立了建房理事会，由3名理事会成员代表建房农户处理搬迁点选址、征占地赔偿及工程监督等具体事务，保证了项目建设质量和进度。三是涉及建房农户利益的户型设计确定、建房的方式、施工方选择、监理方确定等重大事项，均召开户主会议，由群众民主决策并签字认可。四是在制定规划前，充分尊重群众意愿，召开群众会议，住房建在哪里、怎么建，产业扶持什么、如何扶由群众确定，确保了群众的知情权和参与权。

（供稿：乔甸镇党委）