“小马拉大车”意指在基层治理过程中，基层组织承担了超出自身资源和能力的任务事项，以一种高度负载的状态进行运作，并因此引发一定程度的组织失能。“上面千条线，下面一根针”，如何厘清千条线，并精准的穿过一根针眼，真正把各项工作任务按照上级指示和要求贯彻落实好，是基层一直在探索和努力的。大多时候上级布置的工作任务不仅数量多，而且往往时间紧迫、要求严格，还得高效完成，确保落实。基层编制少，一人多岗和一岗多责是普遍现象，甚至有时为了“完成任务”耗时耗力走捷径、超便道，让基层减负变相成为基层加码！如何破解？

给马儿吃草。干部队伍是基层治理的主心骨，基层治理的好坏、基层发展成效如何，与基层干部队伍密切相关。《关于全面建立乡镇（街道）履行职责事项清单的意见》意在持续为基层减负赋能，但减负不是减工作、不是减任务、不是减担当，是对基层干部提出了更新、更高、更全面的要求，面对越来越重、越来越新的工作任务，基层干部普遍反映存在不同程度的本领恐慌。一方面，年龄较大的基层干部实践经验相对丰富，但适应新时代新征程的创新能力不足，适应新一轮科技革命的知识储备不够。另一方面，年轻的基层干部，由于工作时间短、实践经验少，理论与实际相结合的本领不强，群众工作本领有待提升。全方位加强基层人才队伍建设，提高基层干部的专业素养和服务能力，迫在眉睫！要着力强化干部专业培训，坚持“发展需要什么学什么，个人成长缺什么补什么”，为不同层次、不同岗位的干部定制课程，帮助他们克服“知识恐慌”“本领恐慌”，解决好面对新形势不适应、不会为、不善为的问题。基层干部尤其是基层党员干部，要坚持用党的创新理论武装头脑，结合自身工作实践，自觉从中悟规律、明方向、学方法、增智慧，不断把学习成果体现为工作实效，更好地履职尽责服务群众。

让马儿跑起来。全面建立乡镇（街道）履职事项清单，是破解基层治理“小马拉大车”问题的关键之举，是推进基层治理体系和治理能力现代化的基础性工作。习近平总书记指出，“为基层减负要明确权责”。只有明确基层权责，才能从根本上遏制属地管理泛化等乱象。要按照统一规范、匹配适度原则，合理划分基层权责，赋权下放事项，从源头上正本清源。既要统筹基层承接能力和用权需求，又要健全权责清单动态调整程序和权限。既要确保工作事务不超纲，又要确保服务群众不打折。既要于法有据，又要与民方便。让基层干部真正从一些无谓的事务和“繁文缛节”中解脱出来，增强基层干部的获得感和成就感。事业成败，关键在干部，关键在引导、激励干部干事创业。要加大政策保障力度，着力解决基层力量、资源投入与工作任务相适的问题，提振干部干事创业的精气神。让“马儿”真正跑起来，并跑出加速度。