新疆阿勒泰地区：让党的“神经末梢”扎根泥土

新疆维吾尔自治区阿勒泰地区布尔津县杜来提乡萨尔铁热克村地处边境线上，8月的一个清晨，村党支部书记加那尔别克·胡尔曼别克简单地吃过早饭，拿起马鞭，背上干粮、水壶、望远镜和工具包，带着执勤的5名党员开始了一天的巡边工作。

“这是我们党支部的职责，每月都轮流进行，不仅要到边境一线牧场巡查山口要道，还要走访居住偏远的农牧户，给他们送政策和物资，解决生产生活困难。我们支部的每名党员还划分了护边责任区和包联户，边境安全和牧民满意是我们最大的责任。”加那尔别克说。

近年来，阿勒泰地区紧紧围绕社会稳定和长治久安总目标，激发基层党建内生动力，创新党建工作，让鲜红的党旗高高飘扬在基层一线，让党的“神经末梢”扎根泥土，让各族群众分享基础设施建设和民生改善的成果。

联合帮扶抓党建促脱贫

吉木乃县托斯特乡阔依塔斯村有30余名妇女，靠手工刺绣脱贫致富。走进阔依塔斯村巴燕德刺绣专业合作社，映入眼帘的是，勤劳的哈萨克族妇女正在忙碌地制作绣品……

2015年以来，这30余名妇女告别游牧生活，她们凭借着好手艺，根据市场需求，制作出许多更符合现代人需求的产品，同时也将这项传统技艺注入了新的活力。

“这几年，我们村党支部通过成立民族刺绣合作社，鼓励和支持贫困户家中的妇女从事民族刺绣，收入最高的一年超过2万元，最少的也在5000元。50余户贫困户在合作社的精准扶持下，全部实现了脱贫致富！”吉木乃县托斯特乡阔依塔斯村党支部书记巴合提汗·达列力深有感触地说。

3年来，吉木乃县紧紧依托口岸等优势，积极推行“党支部+合作社+贫困户”产供销为一体的集约化经营模式，既延伸了村经济发展产业链，又为贫困户提供了就业机会，走出了一条脱贫攻坚新路子。

“通过党支部的带动，把千家万户的小生产联合起来以应对千变万化的大市场，以合作经营的方式，实现组织化管理、科学化运作，全体社员牢牢抱成团，变弱势为强势，找准致富增收产业，促进贫困户脱贫致富。”吉木乃县托斯特乡党委书记宋东昌说。

吉木乃县以党建促脱贫的这一做法，只是阿勒泰地区抓党建工作的一个侧面。2016年初，阿勒泰地区有国家级贫困县2个，贫困村76个，建档立卡贫困人口29735人。

在脱贫攻坚工作中，阿勒泰地区积极发挥支部示范引领作用，推行“党支部+党员示范点+合作社+贫困户”的党建扶贫模式，成立起养殖专业合作社，将贫困户聚在一起“抱团”闯市场。

脱贫攻坚啃的是硬骨头。为了有力推动脱贫攻坚，阿勒泰地区发挥乡镇党委在农村基层组织中的“龙头”作用，建强脱贫攻坚“带头人”队伍，打造了一支有本事、有拼劲、肯吃苦、肯奉献、懂扶贫、会扶贫的团队。

村党组织是农村脱贫攻坚的“主心骨”。在开展脱贫攻坚工作之初，选派76名政治过硬、熟悉基层、方法多、思路广的县处级干部到贫困村任“第一书记”；调配380名优秀干部驻村开展工作，使贫困村脱贫攻坚有了过硬的堡垒。

据介绍，截至2016年底，阿勒泰地区共有20644人脱贫，脱贫率达69.4%。49个贫困村、1个贫困县顺利脱贫“摘帽”。

“有一支强有力的脱贫攻坚带头人队伍，贫困群众才能看到增收致富的希望，才能把脱贫攻坚的硬骨头啃下来，让贫困群众摘掉‘穷帽子’。”谈及抓党建促脱贫攻坚，阿勒泰地委组织部副部长彭康这样说。

牧区党建凝聚固边力量

7月1日，在位于布尔津县杜来提乡的沙吾尔山上，一面鲜艳的五星红旗在蔚蓝天空的映衬下冉冉升起。“沙吾尔山再也不像过去那么孤寂了，看到五星红旗随风飘扬，内心敬慕之情油然而生。”杜来提乡喀拉塔勒村牧民党员沙那提·穆哈买提激动地说。

“多少年来，我们一到4月份便会带着家人到沙吾尔山放牧。过去山路难走、交通不便，上了山，党员也就‘放羊了’。不像现在，有了流动升国旗杆，我们每周都准时升旗，乡里还定期组织我们开展‘主题党日’活动。无论走到哪里，都能过上正常的组织生活。”

阿勒泰地区共有牧业村286个，占全地区行政村总数的54.5%。由于地域面积广大、党员居住分散、牧民游牧习性等因素的影响，阿勒泰地区牧区基层曾存在党组织设置不科学、管控不全面、党员作用发挥不到位等问题。

怎样加强牧区党建，实现牧区基层组织管理工作全覆盖？怎样将党组织建在牧区每个角落，不断增强基层党组织战斗堡垒作用？为了破解牧区党建工作薄弱的问题，2016年1月，阿勒泰地区出台了《加强牧区基层组织建设实施方案》，打破了按照牧区行政区划设置党组织的惯例，分别在冬牧场和夏牧场的牧业办公室、牧民定居中心村、牧业转场要道、边境村成立4类19个牧业社区党总支，将相邻相近的村纳入社区统一服务管理。每个党支部成立2个—4个党小组，每个党小组设定若干名党员中心户辐射带动周围10户牧民群众，形成“牧业社区党总支—村党支部—党小组—党员中心户”四级党组织管理网格。每个网格确定1名乡镇分管畜牧业工作的班子成员任总支书记，各村支部书记兼任总支委员，乡镇站所长及“访惠聚”驻村工作队党员干部兼任党小组组长，推选片区党员致富带头人为党员中心户，形成一级带一级、一级抓一级的党建网格管理体系，扎实做好网格内基层组织建设及牧民党员群众服务管理工作，推进党组织服务功能延伸和工作重心下移。

狠抓基层人财向基层倾斜

九层之台，起于垒土。阿勒泰地区各级党组织紧紧围绕新疆工作总目标，把抓基层、打基础作为长远之计和固本之举，持续推进人力、物力、财力向基层倾斜。

“脱掉西装戴草帽，面对农事都知晓，拿起文件能宣讲，放下笔杆能锄草”，是阿勒泰地区乡镇干部的真实写照。自“入村包户”机制实施以来，阿勒泰地区的乡镇实现了干部联系群众全覆盖。

从“一无所有”到“牛羊满圈”，布尔津县杜来提乡额尔齐斯村村民胡阿尼什别克·胡安汗只用了不到五年时间，而这一切多亏了党的好政策和身边的好干部。“以前，除了村干部，别的干部我们见得少。而且只靠村干部也顾不了我们这么多户，很多问题都得靠自己解决，现在县、乡干部隔三差五就到房子来，不论是资金还是技术都主动问需和帮助，我搞规模化养殖的愿望就这样实现了。”胡阿尼什别克·胡安汗真诚地说。

阿勒泰地区坚持精兵强将下基层的导向，确保基层“兵强马壮”。选派2218名“访惠聚”驻村工作队员和县乡党员干部一起包村联户，选派596名“第一书记”到村（社区）任职，选派1994名干部担任村民小组第一小组长。

“除了工作力量下沉，我们还通过建立好的用人导向，让基层成为年轻干部争相参与、建功立业的主战场。今年我们以双向挂职锻炼的方式，选调了29名优秀年轻干部到乡镇和地直部门进行为期一年的挂职培养，让更多年轻干部在基层一线接受锻炼、转变作风、增长才干，也从领导和骨干力量上加强基层、充实基层。”阿勒泰地委组织部干部一科科长杜鹏说。

资金保障到位，基层组织个个有“实力”。阿勒泰地区为基层支招、减负，围绕落实各项工作任务提供资金保障和政策支持，全力加大基层投入，一项一项厘清基层“欠账”，以真金白银夯实“硬实力”。

对此，富蕴县杜热镇大坝村党支部书记别尔得别克·巴尔依感触颇多，他对记者说：“以前村里没有钱，很多事情推动起来困难重重，村里想为村民办些好事，却总是有心无力。现在上级给基层的投入力度是前所未有的，不仅提高村级运转经费标准，还为发展壮大集体经济投入‘造血’资金，我们有钱办事，底气也足了，能办的事也多了，老百姓对我们更信任、更拥护。”

据悉，2016年以来，阿勒泰地区累计投入资金10.17亿元，新建及改扩建基层组织阵地1577个；每年拿出500万元用于扶持农村发展壮大集体经济，增强村级组织发展能力；投入各类扶贫资金16.81亿元，扶持、引导贫困农牧民脱贫致富，增强“造血”功能；全面推行“一线惠民服务8+1”工作机制，每年由基层组织现场兑现资金达1.8亿元。

“现在，从吃穿住行到就业、教育、医疗、社保、文化等都发生了很大变化，乡镇干部周转房、村级组织阵地等纷纷建成，不仅美观大方，而且科学实用，乡村面貌更是焕然一新，已经分不出城里和乡镇的区别，党的一项项令人鼓舞而又实实在在的惠民举措，让各族群众分享了基础设施建设和民生改善的成果。”布尔津县委组织部副部长别勒克·沙里克说。