第一部分 单位概况

一、基本职能 

州委组织部是州委主管组织、干部和人才工作的职能部门。

二、主要工作

1.研究和指导全州党组织、特别是党的基层组织建设；制定全州发展党员的规划和措施，指导党员教育和党员管理工作；代州委管理州管党费。

2.研究提出州委管理的领导班子和领导干部调整、配备的建议；加强领导班子和干部队伍的思想作风建设；负责州委管理干部的考察和任免、工资、待遇、退（离）休审批手续的办理；承办部分干部的调配、录用及安置事宜。

3.研究制定全州干部队伍建设的具体政策和措施，综合管理培养选拔年轻干部和县（处）级后备干部工作；指导协调女干部、少数民族干部和党外干部培养选拔工作。

4.负责全州党的组织制度和干部人事制度改革的综合研究、组织实施和宏观指导。

5.负责制定全州各级党代表大会代表任期制相关工作计划；承担州级党代表和驻文山的全国、省级党代表的管理、教育、联络、服务和协调工作职责。

6.负责全州党的建设和组织工作的调查研究、检查督促和舆论宣传，及时向州委反映重要情况，提出建议。

7.指导全州干部教育工作，拟定全州干部教育培训计划，组织州委管理干部和组织人事干部以及有关党政干部进行培训；指导、协调各县（市）和州直各部门的干部教育工作；会同有关部门搞好干部培训基地及师资队伍建设工作。

8.指导全州组织部门的干部监督工作，负责州委管理干部历史遗留问题的审理工作，受理党员的申诉、举报和来信来访工作。

9.指导全州退（离）休干部工作，管理州委老干部局。

10.负责全州人才工作的指导、检查、综合、协调；代州委管理一批优秀专家和拔尖人才，并组织开展有关活动。

11.负责全州村（社区）组织活动场所建设和农村党员干部现代远程教育工作的规划、检查、指导和管理。

12.负责大学生村官选聘管理、服务保障、培养使用、监督考核、跟踪评价等工作。

13.规划和指导全州组织系统信息化建设；负责州委管理干部信息及档案管理工作；负责全州干部人事档案工作的指导、监督和检查。

14.承担州委党代表联络办公室、州委非公有制经济组织和社会组织党的工作委员会职责。

15.完成州委和上级组织部门交办的其他任务。

三、部门基本情况 

部门人员编制43人，在职实有38人，退休4人。其中：行政编制39人，在职实有36人；工勤编制4人，在职实有2人。财政全供养38人；公务用车编制6辆，实有车辆5辆。

2014年度主要工作实绩：

（一）高标准、严要求，党的群众路线教育实践活动成效显著。始终突出教育实践活动这项重大政治任务，紧紧围绕“为民务实清廉”主题，牢牢把握“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，全州14万名党员积极参与，扎实推进各环节工作，教育实践活动取得了显著成效。一是党员干部思想认识明显提高。各级党员干部通过认真学习相关读本和习近平总书记系列重要讲话精神，读原著、学原文、悟原理，思想受到极大震撼、灵魂受到深刻洗礼，进一步树牢了全心全意为人民服务的宗旨，拧紧了自己的世界观、人生观、价值观这个“总开关”。二是“四风”问题得到有效遏制。通过破除“官场陋习”，精简会议和考核项目，简化公务接待，下放行政审批事项，查处“慵懒散拖”和“吃拿卡要”，整治超标配车、腾退超标办公用房、清理各种会员卡等活动，“四风”问题得到有效遏制。截止12月底，州级机关“三公”经费与去年同比下降6903万元，下降33%；会议同比减少518个，减少21.8%；文件同比减少1341个，减少23.8%；简报同比减少9个，减少12.6%；腾退超标办公用房19568平方米。三是联系服务群众深入实在。制定《全州党员领导干部联系群众制度》，完善“州级领导挂钩到县（市）、州级部门挂钩到乡（镇、街道）、处级领导挂钩到村委会（社区）、州县（市）干部挂钩到村（居）民小组”的工作落实联动机制，组织实施“三个三”专项治理，全州党员领导干部转变作风、深入基层，与民同吃、同住、同劳动，倾听民生，为民解困。自教育实践活动开展以来，全州各级党员领导干部深入104个乡（镇 、街道）、960个村（社区）、15773个村（居）民小组为群众办事实。四是整改落实、建章立制扎实有效。全州各级各部门和党员干部认真按照“两方案一计划”和“整改清单”确定的任务抓好整改落实。同时，将教育实践活动中的好经验、好做法用制度形式固定下来，州委出台了《党政机关及国有企业事业单位楼堂馆所建设管理实施办法》、《加强公务支出和公款消费审计的实施意见》、《关于建设服务型政府的意见》等16项制度，通过制度的贯彻执行，切实转变作风，形成全州党员干部作风建设的新常态。

（二）坚持“补钙”与“补能”并重，干部理论素养和能力素质得到全面提升。一是突出理论武装，抓好中国特色社会主义理论体系的学习培训。以组织开展学习贯彻党的十八届三中全会和习近平总书记系列重要讲话精神集中轮训为抓手，培训各级各类干部12304人，实现科级以上领导干部全覆盖。把党风廉政建设、干部选拔任用条例、法治教育等作为各级党校干部教育培训的主要内容，组织开展新任职干部、少数民族干部、妇女干部和青年干部等专题培训班，培训干部近2.8万人次。二是突出理想信念主题，全力推进老山精神理想信念教育现场教学基地建设。按照“共建共管、以用促建、以用促管，边建设、边教学、边完善”的思路加快推进老山精神理想信念教育现场教学基地建设，并挂牌成立了老山干部学院；邀请百余名参战英模代表、烈士家属和有关专家到文山开展“老山英雄老山行暨老山精神研讨”活动；组织开展“千名干部上老山”活动，州内外9600余名各级干部人才到老山开展了现场教学。三是坚持分类分级，强化各级各类干部人才能力提升和知识更新。实施“走出去”与“请进来”培训战略，选派1800余名干部人才到国内知名院校和发达地区专题学习和考察；邀请清华大学孙立平教授等11位专家学者举办5期“壮乡苗岭大讲堂”，培训干部人才6500余人次；引进北京理工大学和上海财经大学在文山开办在职研究生（学位）班；扩大在线学习覆盖面，全州参学干部达6457人，州属单位科级以上干部全参与；认真落实上级部门调训任务，共选派270余名干部参训。四是注重制度建设，不断提升干部教育培训工作水平。建立健全干部教育培训档案、现场教学动态和专项经费管理等制度，采取督学、通报、奖惩等方式，严格管理，切实加强和改进学风，激发干部人才参加学习培训的自觉性、主动性和积极性。

（三）严格管理，领导班子和干部队伍建设不断加强。一是抓好《干部任用条例》的学习贯彻。将《条例》编印成册送州级领导和州直各部门，州级四套班子也作了专题学习，还参加了刘维佳部长的专题辅导；各县（市）、各部门党委（党组）、各级组织人事部门通过各种形式，对《条例》进行了学习和研讨。同时，州县党校、行政学校将《条例》纳入重点班次的培训内容，深入开展学习。二是抓好百名年轻干部后续培养工作。研究制定《文山州百名年轻干部帮带工作意见》，采取“一对一”方式，由处级领导干部对百名年轻干部进行帮带；分期分批选派百名年轻干部到信访部门挂职锻炼3个月，州直部门已安排了7名年轻干部到州信访局挂职锻炼。同时，启动了第二批百名年轻干部选拔培养相关工作。三是加强公务员队伍建设。全州新录用普通公务员592名、法检系统公务员51名、选调生13名、优秀村（社区）干部中定向考录乡（镇、街道）公务员17人；全面启动全州法检系统司法警察警员职务套改工作，完成101名符合套改条件人员的职务套改和工资套改；积极开展全州公务员和公务员集体奖励评选活动，评选了一批先进个人和先进集体；加强对选调生的培养管理，推荐1名选调生到省委组织部跟班学习，选派8名选调生到州直单位挂职锻炼；按照《关于做好机关事业单位新录（聘）用人员管理工作的通知》，整治违规调动、借调和借用，切实解决好基层人员空岗问题。四是加强领导班子和干部队伍综合分析研判。结合党的群众路线教育实践活动各督导组提供的情况、班子民主生活会情况和平时了解掌握情况，对州管领导班子和处级领导干部进行了2轮分析研判，为州委管好班子用好干部提供了决策参考。五是建立健全干部考核评价体系。根据中央、省委有关文件精神，结合实际研究制定了《关于加强和改进领导班子和领导干部考核评价工作的意见》、《文山州县（市）党政领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》、《文山州州直部门领导班子和领导干部综合考核评价办法（试行）》和《文山州县（市）党政正职年度考核评价办法（试行）》，进一步加强和改进领导班子和处级干部考核评价工作，健全完善了考核评价体系。六是扎实抓好超职数配备干部整治工作。制定下发了《文山州严禁超职数配备干部问题专项治理工作实施方案》，对全州超职数配备干部情况进行了全面自查，正按要求对全州超配的1885名干部进行限期消化。七是加大从严管理监督干部力度。严肃查处违规违纪用人问题，共受理各类举报20件次，涉及处级干部10人次，科级及以下干部15人次；认真执行领导干部个人有关事项报告制度，对68名州管干部进行抽查核实；加强干部出国（境）管理，办理了91名干部出国（境）审批手续；认真贯彻落实《配偶已移居国（境）外的国家工作人员任职岗位管理办法》，在全州范围内组织开展了对“裸官”情况的集中清理；认真抓好党政领导干部在企业兼职（任职）清理工作，28名在企业兼职（任职）的干部已列入整改计划进行整改。 

（四）突出重点，基层党组织服务能力和水平明显提高。一是狠抓党建工作责任落实。修改完善《文山州党组织书记抓基层党建工作“三级联述联评联考”办法（试行）》，全面开展县（市）委、州直党（工）委、乡（镇、街道）党（工）委、村（社区）党组织书记抓基层党建述职评议工作。二是大力整顿软弱涣散基层党组织。在全州4628个基层党组织中排查出软弱涣散基层党组织360个，占7.78%。通过开展工作，整顿取得显著成效的有342个，调整配强34个党组织班子，对18个整顿成效不明显的党组织实行专项督办、专人落实，已有11个得到有效改进，其余7个其余7个纳入2015年整顿计划重点整顿。三是力推“四项重点”工作。全州共选择81个村组（社区）开展强基惠农“合作股份”试点工作，积极探索拓宽股本来源渠道，参股经营农民合作社（公司），共投入股份金额2255万元；全州实际发放“红色信贷”贷款9493万元，占计划任务的127.8%；在文山市、丘北县、广南县实施4个州级扶贫开发与基层党建整乡“双推进”试点乡，目前完成投资38593万元；开展边境地区“警地共建”，在麻栗坡、马关、富宁县实施6个州级试点镇，并在其他边境乡（镇）全面推开。四是整州推进服务型党组织综合平台建设。把“农事e网通”升级改造为基层服务型党组织综合平台，确定用两年的时间“小步快跑”分三个阶段建设完成综合服务平台为民服务体系，今年年底完成690个村（社区）建设任务，达70%。五是不断健全党的基层组织体系。加强在行业和产业链上建立党组织，在非公有制经济组织中成立党组织239个，社会组织中成立党组织78个，在农民合作社组建党组织53个，在天保口岸和富宁县开展“舒心党建服务驿站”试点；全州78个社区共划分网格427个，在社区设置居民小区党支部131个，设置兴趣爱好协会党支部3个、行业党支部28个、离退休党支部21个；构建“远教搭台、部门唱戏、整合资源、共建共享”的“大远教”工作格局，充分发挥“远程教育”学用示范基地带动作用；继续推进“两个一百”创建工作，涌现出了一批带领群众致富的先进典型；督促基层党组织落实“三会一课”、党员民主评议等制度，完善村（社区）“四议两公开”等村级民主管理制度，深入推进村务监督委员会建设；积极试行乡（镇）党代会年会制，同步推进乡（镇）党代表任期制。六是着力加强骨干队伍建设。实施党组织书记培养工程，成立16支共323人的网格为民服务队，把10名优秀人才充实到社区党组织书记岗位；继续加大专职副书记配备力度，22个州直部门和89个县（市）部门配备了专职副书记；选派了161名非公有制经济组织和社会组织党组织常务书记；从机关事业单位选派了76名工作人员参与发展农民合作社；全州共发展党员4733名，占全年计划数的97.87%，有694名党员拟确定为不合格党员，待省委组织部审定后及时开展后续处置工作；新聘大学生村官141名，修订《大学生村官管理办法》等制度，开展为民办实事和村官典型进校园等各类主题实践活动，认真落实分流政策，共有173名大学生村官实现有序分流；选派新农村建设指导员938名、村（社区）党组织常务书记505名，认真抓好住村日常管理和作用发挥。七是不断夯实基层基础保障。提高村（社区）干部待遇，全州村干部月平均岗位补贴最高达1838元，最低1500元，社区干部补贴最高达2188元，最低1900元，村（社区）工作经费增加1万元，给予村（居）民小组工作经费1000元；协调落实2014年“农村困难党员关爱行动经费”109万元、“农村党员培训经费”96万元；抓好村（社区）活动场所的管理使用，着力克服村（社区）活动场所行政化倾向；开展在职党员到社区报到服务活动，全州27205名在职党员到社区报到，开展服务2598次。

（五）狠抓落实，各类人才队伍建设全面加强。一是人才工作新格局初步形成。深入贯彻落实省委、省政府《关于创新体制机制加强人才工作的意见》、《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》和省直相关部门的人才配套政策，在广泛深入调研的基础上，制定下发了《中共文山州委文山州人民政府关于创新体制机制加强人才工作的实施意见》、《关于进一步加强党管人才工作的实施意见》和《关于调整充实州人才工作领导小组成员及成员单位的意见》等，对今后一段时期全州人才工作作了全面的安排部署，对加强和改进党对人才工作的领导提出了明确要求，对各成员单位的工作职责作了明确分工，初步形成了党委统一领导，组织部门牵头抓总，各职能部门各司其职、密切配合，社会力量广泛参与，一级抓一级、层层抓落实的人才工作新格局。二是干部“上派下挂”工作水平明显提高。制定下发了《文山州党政干部挂职锻炼服务管理办法（暂行）》，进一步规范了挂职干部的选派和考核管理工作；分批选派了41名党政领导干部分别到国家交通银行、上海市和省直有关部门挂职锻炼，2名高层次人才到企业支持帮助工作，并组织召开了2014年度我州选派干部赴上海市挂职工作总结会，采取随机点名回答问题的方式，对干部挂职成果进行绩效评估；积极做好中央、省委选派到文山州挂职干部的联络服务和期满考核等工作。三是高层次人才培养工作取得新进展。按照中央、省委和州委的相求，先后选派了1名高层次人才参加国家“西部之光”访问学者，8名基层人才参加中组部、农业部共同举办的农村实用人才带头人示范培训班，18名基层人才到省级学校、医院、科研院所研修，98名专业技术人才到县（市）、乡（镇）挂职务、挂项目（课题），组织了12名州内省委联系专家到昆明体检、休假等，积极做好“云南省优秀创新创业创优”特刊宣传人选、第二批云南省高层次人才创新创业示范基地申报等工作。四是各项基础性工作稳步推进。积极配合州文化局、工信委、州农业局做好“山区”文化人才、工业人才、农村实用人才的培养和选拔工作；制定下发了《文山州2014年人才工作要点》，将年度人才工作要点分解到各成员单位；加大人才工作调研，牵头组织州人社、科技、卫生、教育等相关职能部门开展人才工作专题调研；组织开展了全州工业人才在线统计和2013年度人才资源统计工作，各项人才基础性工作稳步推进。

（六）从严要求，组织部门自身建设不断增强。一是组织工作重点课题研究得到加强。按时完成省委组织部安排的《党管干部与干部工作中扩大民主关系研究》、《加强党员干部党性教育研究》2个课题，《加强基层人民武装队伍建设的研究》、《在职党员到社区报到联系服务群众工作研究》等5个州内确定的重点课题圆满完成，部分课题成果正逐步转化运用，《完善干部考核选拔方式方法问题研究》获全省组织系统二等奖。二是随机调研成常态。起草下发了《文山州干部随机调研制度》，推动全州随机调研制度化、常态化。全州组织系统带头开展随机调研，年内组织部共到50个州属单位、57个县级单位、77个乡镇、129个村（社区）、145个村小组、23个农民专业合作社开展了随机调研，有力推进教育实践活动和基层服务型党组织建设等工作的落实。同时，组织上报的7篇随机调研案例中，有2篇入选《云南省随机调研案例选编》。三是组织工作宣传影响力不断扩大。组织开展专题策划宣传，深入宣传全州组织工作特色、亮点工作，监测和处置好涉组涉干网络舆情，充分借助党建手机报、文山组工信息、“文山先锋”微博、文山新闻网“组工时评”栏目等媒介力量为组织工作“发声”，不断扩大组织工作的影响力。四是信息化建设稳步推进。建设“文山州网络为民直播间”，运用远程教育系统，为基层群众提供“一竿子插到底”的网络直播服务；大组工网分级保护和州管干部数字档案建设工作全面启动；切实加强党员党组织信息库、公务员管理信息系统和处级以上干部信息数据库的日常管理维护工作；提前谋划干部档案专项审核工作，扎实抓好干部档案日常管理，干部档案目标管理申报达标工作取得新进展，全州达中组部一级标的管档单位共有17家，达标率65.4%。五是无纸化办公全面推开。人均配备了一台大组工网专用计算机；紧紧依托大组工网和全省组织系统公文交换系统，实现组织系统涉密通知、文件的无纸化处理；依托移动通信无线网络、全州电子政务网和非涉密信息系统平台，实现与州、县（市）党政机关间的无纸化公文处理，进一步畅通信息交换渠道，有效降低了行政成本，提高了工作效率。六是党的建设制度改革稳妥推进。制定《州委党的建设制度改革专项小组工作方案》和《州委党的建设制度改革专项小组2014年工作要点》，明确2014年5个方面24个具体改革任务；完成1978年至2012年6月期间，州委组织部代州委起草下发的88份规范性文件清理审核任务和我部制定下发的311份规范性文件初步梳理。七是机关自身建设全面加强。高标准、严要求抓好部机关教育实践活动，全体干部职工认认真真撰写心得体会文章、个人对照检查材料和整改措施，真刀真枪开展批评和自我批评，扎扎实实开好组织生活会，认认真真进行整改。积极腾退办公用房917.8㎡，健全完善公务接待、差旅费报销等多项内部管理制度，坚持深入基层随机调研倾听民声，组织到文山监狱和老山开展警示教育和爱国主义教育，全体党员带头到螺峰社区报到联系服务群众。通过教育实践活动的开展，全体干部职工学习意识明显增强、工作效率明显提高、业务能力明显提升、工作作风更加扎实，“六型”机关创建和模范部门建设得到巩固。

2014年，全州组织工作虽然取得了一定成绩，但也还存在一些不足和薄弱环节。一是教育实践活动整改落实上下联动合力不够，一些深层次的问题没有从根本上破解。二是部分单位和学员对干部教育培训工作认识不到位，加之干教工作者的业务能力有待提高，培训阵地建设相对落后，培训内生动力不足。三是对领导班子和领导干部分析研判不够，围绕新时期新任务研究提出干部人事制度改革的新思路、新办法、新举措还不多。四是各领域党建工作发展不平衡，部分基层党组织战斗力不强，党员发展和管理还需加强，活动场所管理还存在“重建轻管”现象。五是人才首位意识不强，部分重大人才政策落实难度较大，缺乏人才培养有效载体，人才待遇低，引才留才难。六是在工作的推进过程中，以文件落实文件、会议落实会议的情况依然存在，对工作进展情况掌握不及时，跟踪督查督办不够。

第二部分  2014年度部门决算表

（见附件）

第三部门  2014年度部门决算情况说明

一、收入决算情况说明

中共文山州委组织部决算总收入1127.89万元，其中：财政拨款收入1127.89万元，占总收入的100%。 

二、支出决算情况说明

部门决算总支出904.30万元，其中：基本支出458.84万元，占总支出的50.73％；项目支出445.45万元，占总支出的49.27％ 

（一）基本支出情况。2014年用于保障部机关正常运转的日常支出458.84万元。包括基本工资，津贴补贴等人员经费支出占基本支出的53.89％；办公经费、印刷费、水电费、汽燃费、办公设备购置等日常公用经费占基本支出的46.11％。

（二）项目支出情况。2014年用于全州党的群众路线教育实践活动、全州基层服务型党组织综合平台建设、全州干部教育等专项工作之初经费445.45万元。

三、公共预算财政拨款支出决算情况说明

2014年部门公共预算财政拨款支出904.3万元,占本年支出合计100%。与上年对比，下降了8.77万元，下降原因为：①2014年全州干部教育经费由财政直接划拨到承办单位支付；②2014年度开展全州党的群众路线教育实践活动，专项经费由我部管理使用。

（一）一般公共服务支出818万元，主要用于部机关人员基本工资，津贴补贴等人员经费支出、办公经费、印刷费、水电费、汽燃费、办公设备购置等日常公用经费、全州党的群众路线经费支出、全州干部教育经费支出、全州基层服务型党组织建设经费支出等；

（二）教育支出33.66万元，主要用于全州教育系统外出培训费用支出；

（三）社会保障和就业支出17.16万元，主要用于人员的社会保障相关费用支出；

（四）医疗卫生和计划生育支出16.15万元，主要用于人员医疗保障相关费用支出；

（五）住房保障支出19.32万元，主要用于人员的住房公积金费用支出。

四、“三公”经费决算情况说明

中共文山州委组织部2014年财政拨款“三公”经费决算总额71.57万元，其中，因公出国（境）费支出0万元，公务用车购置及运行维护费支出29.85万元，公务接待费支出41.72万元。

2014年“三公”经费决算数比2013年决算数减少7.45万元，减少的主要原因是：部机关加强了公务用车、公务接待管理，严格执行事情审批事后审核相关制度，严格控制经费的使用标准。具体情况如下：

（一）因公出国（境）费

2014年中共文山州委组织部因公出国（境）团组0次，出国（境）0人。

（二）公务用车购置及运行维护费

2014年中共文山州委组织部购置公务用车0辆，年末公务用车保有量5辆，公务用车购置及运行维护费29.85万元。主要用于保障部机关相关工作产生的公务用车燃料费、维修费、过路过桥费、保险费等支出。

（三）公务接待费

2014年中共文山州委组织部公务接待费开支41.72万元;公务接待费比2013年决算减少2.57万元，主要用于上级部门前来检查指导工作，省内外组织部门或其他单位人员前来联系业务，州直部门、各县（市）有关人员前来联系业务，县（市）、乡（镇、街道）组织系统人员前来办理业务，参加组织部门业务培训，本部人员外出办理公务和其他因公需要等工作事宜，确需接待安排的公务接待活动所产生的费用。

五、相关口径情况说明

（一）相关口径说明

1、基本支出中人员经费包括工资福利支出和对个人和家庭的补助，日常公用支出包括商品和服务支出、其他资本性支出等人员经费以外的支出。

2、“三公”经费：按照党中央、国务院有关文件及部门预算管理有关规定，纳入省级财政预决算管理的“三公”经费，是指省级部门用财政拨款安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。其中，因公出国（境）费反映单位公务出国（境）的住宿费、旅费、伙食补助费、杂费、培训费等支出；公务用车购置及运行费反映单位公务用车购置费及租用费、燃料费、维修费、过路过桥费、保险费、安全奖励费用等支出；公务接待费反映单位按规定开支的各类公务接待（含外宾接待）支出。        

3、“三公”经费决算数：指省级各部门（含下属单位）用财政拨款（含上年结转结余和当年预算）安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行维护费和公务接待费支出数。