践行新理念 闯出新路子 实现新跨越

奋力夺取文山全面建成小康社会新的伟大胜利

——在中国共产党文山壮族苗族自治州第九次代表大会上的报告

（2016年9月8日）纳 杰  

同志们：

现在，我代表中国共产党文山壮族苗族自治州第八届委员会向大会作报告。  

大会的主题是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，全面落实创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，着力实施“十三五”规划，协调推进“四个全面”战略布局，聚力闯出跨越发展新路子，奋力夺取文山全面建成小康社会新的伟大胜利。  

一、攻坚克难奋进，全州经济社会发展实现新跨越

州第八次党代会以来，在省委、省政府的坚强领导下，州委团结带领全州各族人民，积极应对复杂多变的国际环境和经济持续下行压力，抢抓战略机遇，找准发展契机，厚植发展优势，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，圆满完成了州第八次党代会确定的目标任务，为与全国全省同步全面建成小康社会奠定了坚实基础。  

这五年，我们奋力推动科学发展，经济综合实力显著增强。积极适应新常态、引领新常态，研究出台了系列稳增长、调结构、促改革、惠民生、保稳定、防风险的政策举措，全力破解发展难题，确保了全州经济社会持续快速健康发展。经济发展保持高增速，全州地区生产总值从329.9亿元增加到670亿元，年均增长12.9%，人均生产总值从不足1500美元跃升到近3000美元，标志着文山发展进入新阶段，实现新跨越。累计完成固定资产投资1831亿元，年均增长26.8%；财政总收入从37.9亿元增加到85.8亿元，年均增长17.7%，其中地方公共财政预算收入从22亿元增加到52亿元，年均增长18.8%；财政支出从114亿元增加到242.8亿元，年均增长16.3%。经济转型升级有新成效，产业结构不断优化，工业化进程加快，服务业发展迅猛，社会消费品零售总额从143.6亿元增加到290.5亿元，年均增长15.1%；外贸进出口总额从14587万美元增加到27676万美元，年均增长13.7%。人民生活水平有新提高，城镇常住居民人均可支配收入从14025元提高到23753元，年均增长11.1%；农村常住居民人均可支配收入从3178元提高到7699元，年均增长19.4%；金融机构存款余额从387.4亿元增加到877.2亿元，年均增长17.8%，贷款余额从271.9亿元增加到568亿元，年均增长15.9%。  

这五年，我们奋力实施“三农”发展大规划，农业农村发展取得突破。牢固树立把政绩留在农村的理念，怀着民不脱贫心不安的深厚感情，聚焦脱贫攻坚主战场，科学编制和全面实施“三农”发展大规划，着力破解农业弱、农村苦、农民穷的发展困境，千方百计加快农业农村发展。高原粮仓建设成效明显，粮食总产量达到15.87亿公斤，三七、烤烟、辣椒、甘蔗、木本油料、畜牧等特色优势产业不断发展壮大，农业基础地位不断夯实。农村产权制度改革力度加大，“三权三证”抵押融资贷款余额达55.8亿元。着力构建新型农业经营体系，农民专业合作社发展到3828户、家庭农场319个、州级以上农业龙头企业106户，农业组织化程度不断提高，产业发展竞争力不断增强。加大对苗族支系偏苗、瑶族支系山瑶和彝族支系僰人等特困群体的扶持力度，深入实施“挂包帮”“转走访”精准扶贫精准脱贫，累计投入各类扶贫资金140.4亿元，建成整村推进新农村6072个，五年共有35万贫困人口脱贫。  

这五年，我们奋力推进工业提质增效，新型工业化进程明显加快。扎实推进“工业强州”战略，走新型工业化发展路子，依法有序开展矿产资源“两整一提高”专项工作，科学谋划“一中心四基地”建设。文山三七产业园区登高片区、砚山工业园区承接产业转移加工片区等园区建设成效显著，60万吨氧化铝扩能、60吨三七总皂甙提取、日产4500吨水泥熟料、华联锌铟210万吨采矿技改扩建、云天化氯碱等一批重大工业项目相继建成投产，工业发展后劲不断增强。深化银政企合作，筹集2亿元工业信贷引导资金，遴选“百强企业”重点培育扶持，建立企业解困“绿色通道”，工业经济实现逆势增长，全部工业增加值从90.1亿元提高到158.7亿元，年均增长18.4%。  

这五年，我们奋力夯实基础设施，发展支撑条件日趋改善。以“五网”建设为重点，建立完善重大项目储备、推进、倒逼、奖惩机制，加强投融资平台建设，破解重大项目投资难题，“水、陆、空、铁”立体交通网络格局逐步形成。云桂铁路文山段和蒙文砚、平文高速公路、富宁港一期等项目建设加快，富那高速公路建成通车，新增公路里程2012公里，实现县县通高等级公路、乡乡通畅、村村通达。积极培育航空市场，普者黑机场新开通重庆航线，旅客量明显增加，丘北民用机场和广南、文山通用机场等项目前期工作稳步推进。以德厚水库为重点的骨干水源工程建设进展顺利，完成204座小型病险水库除险加固，建成“五小水利”工程20万件，解决了110万人的饮水安全问题。风电、光伏发电等新能源开发取得新进展，丽江观音岩至富宁500千伏直流输变电工程、中石化玉溪至富宁成品油管道等项目竣工投入使用。坚持统筹城乡发展，加快城镇开发建设，城镇建成区面积从100.6平方公里增加到130平方公里，城镇化率从28.1%提升到37.2%。着力推进“三网”融合，大力发展物联网、大数据、云计算和互联网，实施“互联网＋”行动计划，所有乡（镇）实现4G网络覆盖，97%的行政村通光纤宽带。  

这五年，我们奋力深化改革开放，不断激发创新发展活力。坚持在全面深化改革中增活力，在扩大开放中添优势，积极推动重点领域和关键环节改革。累计取消、下放行政审批项目326项，承接省下放行政审批项目152项，简政放权力度进一步加大。扎实推进农村综合改革，建成93个乡（镇）农村产权交易中心。完成州、县（市）政府机构和职能转变、市场监管综合行政执法等改革，公务用车管理制度改革工作全面启动，机关事业单位养老保险制度改革全面实施。投融资改革取得新成效，文山市城投公司一、二期共25亿元企业债券成功发行，文山三七在渤海交易所挂牌上市，积极与国家开发银行、上海浦东发展银行和龙元集团等金融、投资机构合作，多渠道融资400多亿元投入公共基础设施建设和民生事业发展。主动服务和融入国家“一带一路”、昆明—文山—广西北部湾—广东珠三角经济走廊、滇中城市经济圈等重大发展战略，注重与周边地区加强合作，百色—文山跨省经济合作园区、麻栗坡边境经济合作区建设稳步推进；沿边金融综合改革试验区建设成果不断巩固，人民币跨境结算、双向贷款业务实现常态化运作，天保口岸对第三国人员和货物开放，都龙口岸开放获国家批准，对外开放水平不断提升。招商引资成效显著，累计引进到位资金1032.6亿元，新引进220户企业落户文山发展。深入实施“两个10万元”微型企业培育工程，民营经济发展活跃。  

这五年，我们奋力推进绿色生态发展，美丽文山建设富有成效。始终坚持“绿水青山就是金山银山”发展理念，扎实开展“七彩云南文山保护行动”和“森林文山”建设，区域生态环境质量有新提升。加强退耕还林、封山育林、石漠化综合治理、饮用水源保护、老君山生态移民等重点生态工程建设，森林覆盖率从41%提高到51%。全力推进重点流域水环境综合整治和重点区域重金属污染综合防治，加大生态脆弱地区水土保持和环境建设，主要河流和普者黑湖泊水质保持三类以上。大力推进节能降耗技术创新与改造，淘汰落后和过剩产能47.8万吨，城市生活污水、生活垃圾处理率分别达88%和95%。扎实推进“美丽文山·清洁城乡”创建活动，发展农村户用沼气，开展农村节柴改灶，推广太阳能使用，减少农业面源污染，美丽宜居乡村建设取得实效。  

这五年，我们奋力保障和改善民生，人民群众获得感充分体现。坚定保障和改善民生不动摇，以更大力度、更高标准为群众办实事、解难题、谋福祉，促进了民生事业发展。建成州职教园区，组建云南开放大学文山开放学院。全面落实义务教育“两免一补”、营养改善计划等各类教育惠民政策，中小学校舍安全工程、“全面改薄”工程等项目加快实施，各类教育均衡发展。文化惠民工程深入实施，州博物馆、州图书馆数字化建设等文化工程建成使用，公共文化服务体系日渐完善。着力打造旅游文化精品工程，世界轻量级拳王熊朝忠、坡芽歌书合唱团、电影《狼兵吼》、民族舞剧《老山颂》等极大地提升了文山对外知名度，普者黑、坝美、老山等景区旅游开发不断提质升级，接待游客从486万人次增加到1139万人次，旅游业综合收入从45亿元提高到96.6亿元。全面实施县级公立医院综合改革，基本药物制度逐步完善，州中医医院整体迁建、精神病院、县级医院改扩建、乡（镇）卫生院、村卫生室标准化建设等卫生项目建成使用，“新农合”参合率巩固在99%，城镇居民医疗保险基本实现全覆盖，食品药品安全监管力度加大，突发卫生事件防控能力和医疗服务水平大幅提升。认真落实“全面二孩”政策，人口自然增长率为6.78％。。贯彻就业优先战略和更加积极的就业政策，统筹解决好大中专毕业生、零就业家庭、低收入对象、下岗失业人员等重点人群就业问题，城镇登记失业率控制在3.3%以内。城镇、农村养老保险覆盖率逐步扩大，低保、农村“五保”、抚恤、救济政策全面落实并逐步提高，城乡最低生活保障人员基本实现应保尽保。建成廉租房、公租房14877套，完成农村危房改造13.9万户、城市棚户区改造17933户，城乡低收入群众住房条件逐步改善。  

这五年，我们奋力加强民主法治建设，社会大局保持和谐稳定。全力推进法治文山建设，积极支持人大及其常委会和政府、政协依法履职、行使职权，支持法院、检察院依法独立行使审判和检察职权，支持工青妇等群众团体依法依章发挥联系、服务、引导群众的桥梁纽带作用。民主党派、工商联、无党派人士作用得到巩固和发挥，爱国统一战线不断发展壮大。全面落实党的民族宗教政策，推进全国边疆民族团结进步模范自治州创建和新一轮兴边富民三年行动计划，社会主义民族关系、宗教关系得到巩固提升。坚持兴边富民与强边固边相结合，加强国防后备力量建设，推动军民融合发展，军政军民关系更加密切。广泛开展平安文山创建，推行网格化服务管理，严厉打击和防范各类违法犯罪活动，全力打好禁毒防艾人民战争，有效排查化解社会矛盾纠纷，强化边境管控，维护边疆安宁。深化安全生产“党政同责、一岗双责”责任落实，大力提升处置安全事故和突发事件应急救援能力，妥善处置“7·14”云桂铁路富宁隧道垮塌、“2·09”州职教园区在建工程坍塌等重大安全事故，安全生产形势持续稳定向好。  

这五年，我们奋力从严管党治党，党的执政基础更加牢靠稳固。全面落实党要管党、从严治党新要求，强化制度约束，严管干部队伍，加强作风建设，党建科学化水平显著提高。始终强化思想建党，牢牢把握党管意识形态的领导权、话语权，大力培育和践行社会主义核心价值观，精神文明创建蔚然成风，深入开展党的群众路线、“三严三实”和“忠诚干净担当”、“两学一做”等学习教育活动，与中央党校和清华、北大等20余所知名院校合作开展党员干部大规模培训，依托老山精神教育资源，建立国防大学老山教学基地、云南省社会主义学院老山教学基地深入开展理想信念教育，党员干部思想教育实现常态化。坚持正确的选人用人导向，严格按照“好干部”标准，圆满完成县（市）、乡（镇）党委和村（社区）“两委”换届工作；深入实施“百名优秀年轻干部”培养工程，加大优秀年轻干部、少数民族干部、女干部和党外干部的培养选拔力度，各级领导班子和干部队伍建设不断加强。健全完善干部考核评价机制，全面落实县以下公务员职务与职级并行、乡（镇）工作岗位补贴等政策措施，有效激发了基层干部工作热情。认真落实老干部待遇，老干部作用得到充分发挥。狠抓基层服务型党组织建设，全面推进“基层组织建设年”“千名干部进千村”等活动，全面整顿软弱涣散基层党组织，党的战斗力和凝聚力不断增强。认真贯彻落实中央八项规定精神和省委、州委实施办法，扎实开展“六个严禁”“为官不为”等专项整治，坚决整治“四风”顽疾。认真落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，从严教育、管理和监督党员干部，强化对权力运行的制约监督，严肃查处何知平等一批违规违纪违法案件，腐败蔓延势头得到有效遏制。  

回顾过去，倍感成绩来之不易。五年取得的辉煌成就，是省委、省政府正确领导的结果，是全州各级党组织、广大党员干部和各族群众团结奋斗、真抓实干的结果，也是社会各界大力支持的结果。在此，我代表中共文山州第八届委员会，向所有关心、支持、参与文山建设的各级领导、各界人士、各族干部群众和驻文部队指战员、武警官兵表示衷心感谢，并致以崇高的敬意！  

同志们！过去五年的奋斗历程，我们克服重重困难，不仅取得了显著成绩，也积累了宝贵经验。一是始终把解放思想作为第一法宝，不断深化对州情的认识，突出制约发展的问题导向，勇于“弯道超车”，善于把党中央、国务院和省委、省政府的决策部署与文山实际紧密结合，率先编制实施“三农”发展大规划，破冰推动“三权三证”抵押融资，努力把跨省经济合作园区建设从梦想变为现实，以思想的不断解放促进跨越发展。二是始终把加快发展作为第一要务，咬定发展目标不放松，千方百计争取政策、项目、资金支持，扎扎实实打基础、育产业、调结构、促转型，坚持每年推进“三个三十”项目落地生根、开花结果，发展一年上一个新台阶，实现经济总量五年翻番的目标。三是始终把改革开放作为第一动力，按照中央和省委设定的全面深化改革时间表、路线图，稳步推进行政审批、投融资、文化教育等体制改革和公车改革，着力破除与加快发展不相适应的体制机制障碍。积极谋划对接“一带一路”、长江经济带等国家发展战略规划布局，主动承接东部沿海地区产业转移，加强与东盟国家和周边地区交流与合作，不断拓展发展空间，厚植跨越发展新优势。四是始终把民生优先作为第一责任，围绕解决群众上学、看病、住房、就业、增收等难题，主攻脱贫解困，着力保障和改善民生，逐步建立起覆盖范围广、托底有政策、享受对象准的社会保障体系，加强平安文山建设，形成了发展人人共创、成果人人共享、和谐人人共建的良好局面。五是始终把真抓实干作为第一追求，大力弘扬“老山精神”“西畴精神”，保持昂扬向上、争创一流的精神状态，出实招、办实事、创实绩，营造推动跨越发展的实干氛围。六是始终把党的建设作为第一保障，强化思想、组织、作风、反腐倡廉和制度建设，从严从实管党治党，以良好党风促政风带民风，不断提高党的领导水平和执政能力，充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用，为推进跨越发展提供坚强保证。  

在总结成绩和经验的同时，也必须清醒地看到，我们还面临着一些亟待解决的矛盾和问题：一是经济综合实力不强，结构不优，产业层次和整体水平不高，推进跨越发展任务艰巨。二是基础设施投入巨大与融资困难的矛盾仍然突出，道路交通、农田水利、电力能源、城镇建设等基础设施与推进跨越发展的要求不相匹配，“五网”建设任务艰巨。三是农村生产生活条件还未得到根本改善，贫困面大，贫困程度深，决战脱贫攻坚和全面建成小康社会任务艰巨。四是对外开放水平有待提高，发展环境仍需改善，招商引资项目落地难问题还未得到有效解决。五是党员干部的思想状态、精神状态、工作状态与奋起直追建成小康社会要求不相适应，学习政策、善用政策、落实政策、谋划项目、推进转型跨越发展的能力水平仍需不断提高。六是各级党组织和部门领导班子的战斗力、凝聚力与实现追赶跨越发展的要求还有差距，党的建设仍需不断改进和加强。对于这些困难和问题，我们必须增强忧患意识，强化问题导向，采取有力措施切实加以解决。  

二、践行发展新理念，坚决打赢全面建成小康社会决胜战

识大局，方能谋大事；观大势，才能成大业。未来五年，是我州决战决胜全面建成小康社会的攻坚期，是加快转变发展方式、推动经济转型升级、实现跨越发展的关键期，也是我们顺势而为、借势而起、乘势而上实现第一个百年奋斗目标的战略发展机遇期。从全国全省来看，虽然经济增速换挡、结构调整阵痛、新旧动能转换相互交织，经济发展进入新常态，但经济发展潜力大、韧性强、回旋余地大，处于长期向好的基本面没有改变。随着经济结构不断调整优化，新动力正在强化，新业态正在出现，转变经济发展方式、提高发展质量和效益的机遇正在形成，特别是随着国家新一轮西部大开发、打赢脱贫攻坚战、左右江革命老区振兴规划、滇桂黔石漠化片区区域发展与扶贫攻坚规划以及我省“三大定位”目标、滇东南城镇群、沿边经济带、“五网”建设大会战和8大重点产业等重大战略部署和重大项目的深入实施，省委、省政府对文山提出靠东发展，承接好东部沿海和发达地区产业转移，做强做大沿边开放和“转身向海”两篇文章的新定位，为我州跨越发展指明了方向、增强了动能、拓展了空间、带来了机遇，更多的改革红利和政策叠加效应将会充分释放。从文山自身来看，经过多年发展，经济综合实力和发展水平明显提升，特色产业体系逐渐建立，综合基础设施网络日益完善，资源、区位、开放、生态、精神、人文、政策七大优势不断凸显，为我州跨越发展奠定了坚实基础，提供了永续动能。同时，全州干部群众同结一条心、同唱一台戏，思发展、谋发展、想干事、干成事的意识进一步增强，为我州跨越发展凝聚了巨大能量。文山即将迈入“高铁时代”，发展机遇千载难逢。我们必须把思想和行动统一到中央和省委的决策部署上来，不断增强机遇意识，深刻把握发展大势，不断破除自满守成观念束缚，破除体制机制障碍，善于在迎接挑战、抢抓机遇中把握规律，以更加顽强的意志，赶超跨越，奋勇前进。  

今后五年工作的指导思想和总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持发展第一要务，积极适应和引领经济发展新常态，把文山优势融入国家和省发展战略，抢抓发展机遇，坚持稳中求快、快中求好，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设，努力把文山打造成为国家“一带一路”建设重要支点和云南面向泛珠区域开放前沿、边疆民族团结进步示范区、石漠化地区生态文明建设示范区、滇桂黔石漠化精准扶贫和左右江革命老区振兴整州推进示范区，聚力闯出一条文山特色跨越式发展新路子，打赢精准脱贫攻坚战，确保与全国全省同步全面建成小康社会。  

奋斗目标是：全州地区生产总值年均增长10%以上，到“十三五”末跃上千亿元台阶；固定资产投资年均增长11%左右，地方公共财政预算收入年均增长6%左右，社会消费品零售总额年均增长10%左右，外贸进出口总额年均增长10%左右，城镇常住居民人均可支配收入年均增长10%左右，农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右，现行标准下贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽。  

围绕实现奋斗目标，全州经济社会发展的主要任务是：  

（一）聚力优化空间布局，培育区域发展新高地。着力发挥区域比较优势，以缩小区域差距、促进各区域共同发展为目标，加快构建“一圈一带三廊”的区域空间布局。加快建设文砚平半小时经济圈。突出产业联动，加速园区建设，推进生物制药、有色金属与铝产业为重点基地建设，承接东部产业转移。加快产城融合，推进文砚同城化，推动产业和人口集聚，将文砚平半小时经济圈培育成为辐射和引领全州经济发展的核心区域。加快建设沿边经济带。对接全省沿边发展战略布局，搭建面向东南亚的合作平台、加工平台和物流平台，开发热区资源，拓展商贸服务、边境贸易、跨境旅游度假服务等产业，做精做特矿业，建设东接桂西南口岸群、西连滇西南口岸群的沿边经济带。加快建设东西向、西部纵向、中部纵向三条经济走廊。依托云桂铁路和广昆、蒙文砚、富那高速公路，积极发展高铁经济和通道经济，加快推进高原农特产品生产与精深加工、现代物流、矿电等产业，培育滇桂合作水电铝工业基地和百色——文山跨省经济合作园区产业增长极，建设东入沿海、西连滇中出滇西的东西向经济走廊。联动滇中城市经济圈，对接滇东北次级城市群，搭接成渝经济圈和长江经济带，建设滇东南旅游文化休闲度假基地、滇桂黔结合部区域性现代商贸物流基地，辐射越南等东南亚市场，建设南达越南出东盟、北入滇东北联成渝的西部纵向经济走廊。发挥《左右江革命老区振兴规划》中互联互通政策优势，依托土地资源和省级历史文化名城优势，培育以广南为代表的高原特色农产品基地、农产品生产加工和麻栗坡与西畴石材加工增长极，建设连接广西贵州、带动文山中东部发展的中部纵向经济走廊。  

（二）聚力产业转型升级，构建现代产业新体系。坚持创新驱动发展，把供给侧结构性改革作为经济转型升级的突破口和着力点，着力培育6大支柱产业，加快构建现代化产业发展新体系。一是大力发展以三七为主的生物医药和大健康产业。坚持以创新型、开放型和绿色化、信息化、高端化为核心，以三七产业园区为平台，以培育、引进大企业参与资源开发为抓手，全力打造“文山三七”大品牌，将文山建成国际国内重要的三七标准化种植、加工、流通、科研中心和全省重要生物医药产业基地，力争三七全产业链实现收入1000亿元以上。二是大力发展旅游文化产业。瞄准“国际化、高端化、特色化”目标，高起点规划、高标准建设、高水平管理，推动全域旅游发展，加快把文山打造成为云南旅游文化产业的新高地、独具魅力的红色文化、民族文化及养老休闲旅游目的地，把普者黑、坝美打造成国际著名旅游目的地和云南旅游文化产业转型升级示范区，力争实现旅游综合收入230亿元以上。三是大力发展新型冶金化工和新材料产业。发展铝精深加工，提升铝产业核心竞争力，积极推进锌锡铟锑钨等稀贵金属综合开发利用和锰硅合金资源整合重组，发展高品质新材料，努力把文山建成全省以铝为重点的有色金属产业基地，力争新型冶金化工和新材料产业实现产值600亿元、增加值200亿元以上。四是大力发展外向型加工和制造产业。以砚山工业园区承接产业转移加工片区为重点，加快发展外向型加工业，力争园区实现工业产值100亿元以上。以三一重工文山基地为龙头，做强做大机械制造业，力争装备制造和建材产业产值达70亿元以上。五是大力发展高原特色农业和食品加工产业。深入实施“三农”发展大规划，大力推动农业供给侧结构性改革，积极培育分享农业、定制农业、创新农业、养生农业等新产业、新业态，推进烤烟、辣椒、蔗糖、木本油料、畜牧等优势产业迈上新台阶，力争农林牧渔业增加值达180亿元、食品加工业主营业务收入达121亿元。六是大力发展边境贸易和物流业。加快推进综合保税区、边境经济合作区、边境贸易加工区建设，依托交通枢纽、边境口岸规划建设一批物流园区，推动边境贸易、商贸物流持续快速发展，将文山建设成为滇东南重要物流枢纽，力争边境贸易总额实现120亿元、现代物流业增加值达65亿元。  

（三）聚力“五网”基础建设，厚植跨越发展新优势。紧紧围绕迈入“高铁时代”的新变化、新特点、新格局，着力推进“十百千万”投资行动计划和路网、水网、航空网、能源网和互联网“五网”建设大会战，破解跨越发展瓶颈制约。一是全力推进综合交通网建设。加快推进蒙文砚、平文高速公路建设，开工建设广南至那洒、文山至马关、文山至天保、砚山至丘北至师宗、泸西至丘北至广南、兴街至西畴至那洒等一批跨接省内外、联接周边地区的高速公路，加快推进国道G219文山段等国省干线公路提级改造及农村通乡、通行政村公路建设，实施城市轨道交通建设，实现县县通高速、乡乡通畅、村村硬化、寨寨通路的目标；大力争取师宗至丘北至文山、蒙自经文山至广西等铁路建设。积极推进富宁港及百色水利枢纽过船设施等项目工程。力争丘北民用机场和广南、文山通用机场开工建设，改扩建文山普者黑机场，完善通边达海立体交通网络，打造直达北部湾、泛珠三角和出境越南的快速立体通道。二是全力推进水网建设。深入推进“兴水强州”战略，抓实以德厚、清水河水库等为重点的水源工程建设，实施清华洞至百色-文山跨省经济合作园区、赛京水库至莲峰水库引水及水环境综合利用工程，推进中小河流域治理、灌区和农村“五小水利”等工程建设，强化城乡供水一体化建设，不断提升水资源保障能力。三是全力推进能源网建设。积极推动电力“高速公路”和智能电网建设，加快推进500千伏登高变、富宁输变电工程，改造提升低能、老化输变电线路，改造升级城乡电网。规划建设成品油和天然气输送骨干网络，加快建设蒙自至文山成品油及红河至文山天然气管道工程，加快工业、民用燃气管网等基础设施建设。高效发展利用水电，稳步发展风能和太阳能发电，切实改善能源结构，提升能源保障水平。四是全力推进互联网建设。围绕创建“宽带中国”示范城市，大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网，提升移动通信网络和信号覆盖水平，夯实“互联网+”发展基础。积极推进互联网+产业、服务等模式，高效促进信息网络与其它产业、服务融合发展。扎实推进信息惠民工程建设，促进信息化应用发展和信息消费。  

（四）聚力城乡协调发展，建设美丽宜居新家园。坚持以人为核心科学规划、统筹建设、规范管理，优化城乡空间布局，转变城乡发展方式，推动产城融合式发展和城乡共建共管共享。一是推进产城融合发展。推进“多规合一”，高标准编制城乡一体化发展远景规划，做大文砚丘平城镇群，推进文砚同城化、富宁和八宝、广南和坝美、马关和麻栗坡、兴街城乡一体化发展，突出中心城市发展带动作用，做精县城，做特小城镇，做美乡村，引领城市、城镇和农村各展特色、功能互补、协同发展。积极推动撤县设市、撤乡设镇，大力发展二三产业、有序推进农业转移人口市民化、推进城镇公共服务全覆盖，增强城镇带动力、吸纳力和辐射力，推动产业、城市、人口之间持续协调发展。二是强化城乡基础设施建设。统筹旧城改造和新区发展，加快地下综合管廊建设，着力打造“海绵城市”“智慧城市”，加快推进文砚城市大道、城乡公交等城乡互联互通路网建设，有效补齐城乡基础设施和公共服务设施“短板”。强化历史文化名城、名镇、名村的保护、修复和利用，提升城市及新农村人文历史内涵。三是强化城乡环境综合整治。深入实施城乡人居环境提升行动，全面推进城市“五治三改一拆一增”和农村“七改三清”环境综合整治，着力改善城乡环境质量、承载功能、居住条件、特色风貌，努力建设生态宜居、美丽幸福新家园。  

（五）聚力精准脱贫攻坚，开启迈向小康新征程。坚决把脱贫攻坚作为最大政治任务，紧紧围绕建成全国边疆民族地区实施精准扶贫实现精准脱贫整州推进示范州目标，聚焦特殊贫困地区、革命老区、贫困少数民族和建档立卡农村贫困人口，实施精准扶贫、精准脱贫基本方略，压实扶贫主导责任，强化群众主体作用，抓实“六个到村到户”“六个精准”和“五个一批”脱贫攻坚工程，扎实推进兴边富民、易地扶贫搬迁两个“三年行动”计划，健全投入增长、项目资金整合使用管理、“三位一体”大扶贫、考核激励退出约束、“挂包帮”“转走访”驻村帮扶、信息化动态管理等机制，坚决打赢脱贫攻坚战，绝不让一个贫困地区、一个兄弟民族和一个贫困群众在小康路上掉队，走出一条具有“老区+边疆+民族+石漠化地区”精准脱贫路子，确保到2018年实现现行标准下37万贫困人口全部脱贫、8个贫困县（市）全部脱贫摘帽，2020年实现与全国全省同步全面建成小康社会。  

（六）聚力深化改革开放，激发经济发展新动力。坚持创新发展，坚定不移以改革促开放，以开放促发展，增强发展新动能、增添改革新活力、增创竞争新优势。一是全面深化改革。紧盯重点领域和关键环节，坚定不移推进农村改革，持续推进简政放权、放管结合、优化服务改革，深入推进土地、财税、金融、投融资等关键领域改革创新，统筹推进社会事业、生态文明、社会治理、民主法治等领域改革，探索建立改革容错机制，努力构建健全完备、充满活力的体制机制，让发展更有质量。二是推进高水平对外开放。坚持通道支撑、靠东发展，边海统筹、双向开放，加快“转身向海”发展，深化与珠三角、长三角、北部湾以及周边地区在基础设施互联互通、产业投资、人文交流、经贸金融等领域交流合作，着力推进昆明-文山-广西北部湾-广东珠三角经济走廊、滇越经济走廊建设，加强对越沿边开放开发，深化沿边金融综合改革，积极探索和争取设立中越边境自由贸易区，全力推动百色-文山跨省经济合作园区、丘北——黔西南滇黔跨省经济合作区、麻栗坡边境经济合作区等园区建设，提高开放型经济发展水平。三是加大招商引资力度。着力优化发展环境，完善招商引资优惠政策和激励机制，创新招商引资方式，以承接产业转移、延伸传统优势产业链条、培育新兴产业为重点，实施精准招商，努力引进大企业、大集团、大项目，以大招商推动大发展。  

（七）聚力绿色发展战略，打造生态建设新格局。坚持在发展中保护、在保护中发展，走生态优先、绿色发展、循环发展、低碳发展之路，促进经济社会发展与生态文明建设协同并进，构筑滇东南生态安全屏障，建成石漠化地区生态文明建设示范区。一是着力构建生态安全体系。落实国家和省主体功能区规划，深入实施“绿水青山”计划，推进“森林文山”建设，实施新一轮退耕还林、天然林保护、石漠化治理等生态工程建设，抓好水土保持综合治理和水生态文明示范项目，构建生态廊道和生物多样性保护网络，推进土壤、大气、水、重金属污染防治工程建设，打造立体多功能生态安全体系，建设天蓝地绿水清美丽文山。二是大力推进循环和低碳发展。加强生产、流通、消费全过程资源节约，加快能源技术创新和再生资源循环利用，推进传统冶金、煤炭、建材等产业绿色改造，高效集约利用资源，构建绿色低碳循环型工业、农业、服务业产业体系。深入推动全社会节能减排，淘汰落后产能，推动经济社会发展向低能耗、低排放、低污染模式转变。三是加快生态文明制度建设。建立生态文明制度体系，健全自然资源资产产权制度和用途管制制度、党政领导干部生态环境损害责任追究制度，完善生态补偿制度和资源有偿使用制度，严格生态保护红线管控。深入开展生态文明示范创建活动，增强全民绿色发展意识，推动绿色消费，促进人与自然和谐。  

（八）聚力推进共享发展，拓展幸福文山新境界。紧扣厚植民生福祉，顺应人民群众对美好生活的向往，大力发展社会事业，努力补齐民生保障短板，建设幸福文山，让人民群众更有获得感和幸福感。一是发展更高质量更加公平的教育。坚持教育优先发展战略，加大教育投入和政策支持力度，全面落实国家教育惠民政策。推进义务教育城乡一体化发展，确保实现县域义务教育均衡发展目标。加快发展学前教育，加大公办幼儿园建设力度，鼓励社会力量举办普惠性幼儿园。普及高中阶段教育，大力发展现代职业教育，积极发展特殊教育、民族教育、终身教育，支持和规范民办教育发展。支持文山学院合格本科院校建设，提升高等教育服务地方发展能力。二是着力推进健康文山建设。坚持正确的卫生与健康工作方针，全面推进公立医院综合改革，优化医疗卫生资源配置，加快推进乡（镇）、社区卫生服务机构和村卫生室标准化建设，加强疾病预防控制，健全完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务网络和服务体系，强化以全科医生为重点的基层医疗卫生队伍建设，推进中医药和民族医药发展，加快建设健康环境，大力发展健康产业，全方位、全周期保障人民健康。实施“全面二孩”政策，促进人口均衡发展。深入开展全民健身运动，大力发展体育事业和体育产业。强化食品药品安全监管，建立食品药品安全治理体系，确保群众饮食和用药安全。三是推进文化繁荣发展。坚定文化自信，深化文化体制改革，加快推进文化惠民工程建设，推动文化产业创新发展，弘扬和传承优秀民族文化，促进基本公共文化服务均等化。大力弘扬社会主义核心价值观，深化群众性精神文明创建活动，全面提升公民科学文化素质和社会文明程度。四是着力促进创业就业。全面推动大众创业、万众创新，实施更加积极的就业政策和创业引领计划，完善公共就业服务体系，统筹推进高校毕业生、农民工、城镇困难人员、退役军人、失地人员等重点群体的创业就业工作，促进多渠道创业就业。五是全面提高社会保障水平。实施全民参保计划，精准落实城乡最低生活保障制度，建立健全城乡医疗救助、临时救助、救灾防灾、社会关爱等社会保障体系，加快推进新型养老服务体系建设，着力推进农村危房改造和城镇保障性住房建设，织密织牢社会保障安全网。  

（九）聚力法治文山建设，巩固和谐发展新局面。坚持构建现代社会治理体系，健全公共安全保障，提升民主法治和社会治理水平。一是加强民主政治建设。支持人大、政协和群团组织依照法律和章程开展工作，支持政府加快转变职能、建设法治政府。推进社会主义协商民主建设，完善政党协商制度，扩大民主党派、工商联和无党派人士政治参与渠道。依法做好民族宗教和侨务工作，以60年州庆为契机，继续推进边疆民族团结进步示范区建设，加快民族地区基础设施建设、产业发展、人才培养、文化繁荣。巩固发展爱国统一战线，深入推进军民融合发展。二是深入推进法治文山建设。实施“七五”普法规划和“五五”依法治州规划，深入推进司法体制改革，加快构建阳光司法体制机制，全面推进公正高效司法。加强党对立法工作的领导，积极推行党政机关法律顾问、公职律师制度，着力提高依法执政、依法行政、依法管理、依法办事的能力水平。三是深化平安文山建设。加强和创新社会治理，完善社会治安综合治理体制机制，加快建设社会治安立体化防控体系，推进网格化服务管理，提升基层社会治理能力。建立健全社会矛盾预警、风险识别、风险评估和就地解决群众合理诉求机制，有效预防和化解社会矛盾。深入开展平安创建活动，全面整治突出治安问题，严厉打击各类违法犯罪活动，扎实推进禁毒防艾人民战争，全力维护社会稳定。强化网络信息安全掌控力，维护网络社会安全。严格落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制，强化生产、消防、建筑、交通等领域安全监管，有效防范和遏制重特大安全生产事故发生，保障人民群众生命财产安全。  

三、全面从严治党，为实现跨越发展提供坚强保障

加强党的领导，是顺利实现今后五年经济社会发展目标的根本保证。必须坚持党要管党、从严治党，以改革创新精神全面加强党的建设，着力提升管党治党水平，为推进跨越发展、同步全面建成小康社会提供坚强有力的组织保障。  

（一）从严从实抓牢思想建设，锤炼引领发展的坚强党性。始终把理想信念教育作为思想建设的战略任务，用马克思主义中国化最新理论成果，特别是习近平总书记系列重要讲话精神武装广大党员干部，不断提高思想觉悟和理论水平，自觉做共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰者、忠实实践者。加强和改进党委（党组）理论中心组学习、领导干部理论宣讲、干部精准教育培训等工作，深入推进学习型党组织和学习型领导班子建设。牢牢把握党对意识形态领域的主导权，认真贯彻落实党委（党组）意识形态工作责任制，用心用情讲好文山故事，旗帜鲜明做好舆论引导，筑牢广大党员干部群众团结奋斗的共同思想基础。扎实开展“两学一做”学习教育，强化广大党员干部政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，增强道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，争做“四讲四有”合格党员，不忘初心、继续前进，在全面建成小康社会新征程中走在前列、奋发有为、再立新功。  

（二）从严从实抓牢组织建设，提升顺应发展的执政能力。强化党建主业意识和主体责任，进一步加强和改进各级党委（党组）工作，深入实施文山先锋党建长廊和“互联网+党建”行动计划，大力实施脱贫攻坚与基层党建、基层党建与农民合作社两个“双推进”，创新开展非公经济组织和社会组织党建工作，不断扩大党的组织和工作覆盖面，强化基层服务型党组织建设，切实筑牢党的执政根基。完善发展党员机制，积极推行党员积分制管理，稳妥慎重处置不合格党员，不断优化党员队伍。坚持“好干部”标准，按照“三严三实”要求，突出忠诚干净担当、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的选人用人导向，把握好干部成长规律，加强年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部的培养锻炼，实施好接班人工程，扎实推进州、县（市）、乡（镇）人大、政府和州、县（市）政协领导班子换届选举工作，建设结构优功能强的好班子。健全完善干部考核评价体系和“能上能下”机制，落实好县以下公务员职务与职级并行制度，平稳有序推进公务员分类改革，探索州、县（市）、乡（镇、街道）三级干部双向交流任职制度，着力盘活干部队伍这盘棋。牢固树立“人才第一资源”理念，建立健全人才培养、引进、管理、使用、评价和激励等机制，营造优秀人才脱颖而出的良好环境，把各方面人才更好使用起来。进一步在政治和生活上关心老干部，充分发挥老干部的独特优势和作用。  

（三）从严从实抓牢作风建设，树立服务发展的先锋形象。始终保持作风建设永远在路上的战略定力，严格贯彻落实中央八项规定精神和省委、州委实施办法，持之以恒改作风、转作风，坚决遏制“四风”问题反弹回潮，推进作风建设常态化、长效化。坚持解放思想、与时俱进，精准培训干部，加强党员干部能力素质建设，提升勤于思考、善于谋划、破解难题的能力水平，切实解决能力不足“不会为”的问题；坚持正向激励与负向约束相结合，围绕工作目标实现、工作责任落实，采取表扬激励、选拔任用、召回管理、严肃问责等措施，充分激发工作热情和工作潜能，切实解决动力不足“不想为”的问题；坚持鼓励敢闯敢试、允许试错宽容失败，健全完善容错免责、澄清保护等机制，旗帜鲜明地为敢于担当者卸下包袱、撑腰鼓劲，切实解决担当不足“不敢为”的问题；坚持有权必有责、用权受监督，加快构建权责对称的管理机制，正确分辨失败试错与违法违纪，坚决查处有令不行、有禁不止、弄虚作假、优亲厚友、吃拿卡要等突出问题，切实解决“乱作为”的问题，有效维护人民根本利益。  

（四）从严从实抓牢廉政建设，营造保障发展的清正环境。严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任，强化“第一责任人”和“一岗双责”意识，时刻把责任放在心上、扛在肩上、抓在手上、落在实处。坚持把纪律和规矩挺在前面，加强党性党风党纪宣传教育，严格执行廉洁自律准则、纪律处分条例、问责条例等党规党纪，增强党员干部敬畏人民、敬畏组织、敬畏法纪意识。深化纪律检查体制改革，稳步推进派驻机构改革。践行监督执纪“四种形态”，积极探索强化党内监督有效途径和形式，加强对“一把手”和关键岗位的监督。坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，有案必查、有腐必惩，推动反腐倡廉向基层延伸，全面落实“一案双查”，加快形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，着力构建风清气正的政治生态和干事创业的从政环境。  

（五）从严从实抓牢制度建设，增强推动发展的生机活力。始终把制度建设作为党要管党、从严治党的治本之策，着眼有利于筑牢思想根基、对党绝对忠诚，紧扣理想信念、党性宗旨教育等重点内容，健全完善党的思想建设制度；着眼有利于巩固执政地位、提高执政水平，紧扣组织建设、议事规则、党务公开、党内政治生活、干部选拔任用、干部考核评价、责任追究问责等重点内容，健全完善党的组织建设制度；着眼有利于改进作风、树好形象，紧扣反对“四风”、密切联系服务群众等重点内容，健全完善党的作风建设制度；着眼有利于促进廉洁从政、保持党的纯洁性，紧扣权力清单、权力运行、执纪监督等重点内容，健全完善党的反腐倡廉建设制度。把科学的制度设计、严格的制度执行、有力的检查惩处、积极的群众监督结合起来，坚决维护制度的严肃性和权威性，真正做到用制度管权管事管人。  

同志们！成就小康梦想，民心所向；肩负历史重任，志在必成。让我们紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府的坚强领导下，不忘初心、继续前进，凝心聚力、攻坚克难，勇于担当、主动作为，奋力夺取决战脱贫攻坚、决胜全面小康的伟大胜利，以崭新的业绩为中国共产党成立一百周年献礼！