者桑乡德上新村占地104亩，共安置164户641人（其中建档立卡户85户316人，非建档立卡户79户332人），建设活动室1个，公厕1个，配套活动广场2个，景观坝1个，步行街1条。由于历史及现实等诸多原因，德上新村原搬迁群众“安居问题”突出：饮水极为困难，人畜饮水取水点存在大肠杆菌超标问题；交通极其不便，“晴灰雨阻”现象较为普遍；通讯信息闭塞，“通讯靠吼，治安靠狗、交通靠走”现象；部分村寨地处地质断裂带，地质灾害隐患严重威胁群众生命财产安全。近年来，在上级党委的领导下，者桑乡紧紧抓住精准扶贫“五个一批”政策，秉承“共建、共治、共享”理念，发挥“等不是办法，干才有希望”的西畴精神，统筹谋划，真抓实干，全力推进德上新村建设和治理，最终建成美丽、宜居的德上新村。

党委推动：一张蓝图，五方发力，理顺“四层关系”共建美丽新村

党委统筹推动确保建设方向。成立了由乡党委书记任指挥长，乡长任组长，分管副乡长任副组长，乡派出所、财政、国土、林业、农业、水务、项目办、民政、扶贫、安监等为成员的者桑乡易地扶贫搬迁领导小组，按照紧盯建设目标任务，定期分析研判，及时解决存在问题的工作思路，明确分工、责任到人、上下配合、多方协调，扎实推进易地扶贫搬迁项目实施。同时，加强与县发改、扶贫、财政等部门沟通，确保易地扶贫搬迁项目建设的顺利实施。

“一张蓝图”确保规划科学合理。为增强规划的指导性和可操作性，者桑乡带领专业人员30余次走访需搬迁的村落，10次实地调研搬迁点新村选址，召开专题会议7次，同时，选定具有相应资质单位，按照相关工程技术标准及投资估算、概预算编制办法和《云南省易地扶贫搬迁管理办法》等规定，编制了《项目建议书》和《项目规划书》。通过严格规划，超前谋划，搬迁点新村住房、水、电、路、通讯、绿化等基础设施建设和教育、卫生等公共资源得到科学合理配置，群众搬迁意愿明显增强，群众对搬迁点新村选址满意度明显提高。

“五方发力”激发社会广泛参与。按照“政府统规，群众自建，兜底户帮建”的思路，采取“老弱病残政府兜底，生态脆弱地质灾害隐患引导安置，集镇开发功能鼓励运作，村集体组织开发”的运作模式，通过“乡－村－组－党员干部－群众”五方共同发力，形成合力，推进项目快速建设。乡级层面统筹各方力量，协调上下各方资源；村、组两级主要协调项目用地、矛盾调解、涉及搬迁群众的思想教育、社会稳定防控等；党员干部负责发动群众积极参与；群众为搬迁工作积极建言献策并积极参与，真正实现搬迁为了群众、搬迁依靠群众。

理顺“四层关系”确保项目推进。一是理顺项目主体单位与工程推进的关系，确保主体责任到位；二是理顺项目施工方与工程推进的关系，确保项目依法快速安全施工；三是理顺项目监理方与工程推进的关系，确保工程质量过硬；四是理顺业主（群众）与工程推进的关系，让群众充分享有知情权、参与权、话语权。　　通过理顺“四层关系”，德上新村建设领导有力，监管到位，施工安全，质量保证，推进快速，群众满意。2017年8月7日，仅用了一年时间，项目主体及附属设施建设全部完工，具备搬迁入住条件。

画格建网：一套制度，“三项工程”，破解“两大难题”共治居宜新村

“打江山易，守江山难”。群众搬迁入住后，搬迁群众受祖祖辈辈已经形成的“固有生活方式”和“传统生产方式”双重影响，群众污水乱排、小棚乱搭、菜园乱种、柴火乱堆等现象在德上新村如雨后春笋般出现。要突破这个难题，县内尚无成熟的管理经验可参照，沿海一带先进管理经验不一定切实者桑实际，因此，乡党委政府又一次汲取新时代“西畴精神”的智慧源泉，以担当有为的信念，以“摆着乱不如理着顺”的务实作风，以“治好德上为人民”的理念，探索德上新村治理新模式，通过画格建网进行网格化管理，严格落实“一约四会”、四议两公开一监督等制度，实行“夕阳红”“半边天”“小手拉大手工程”等“三项工程”，着力破解“管人”“管事”“两大难题”，共治居宜德上新村。

画格建网，网格化治理实现“化零为整”。首先，按地形条件将德上新村划分四个片区，明确片区管理员，强化管理员责任，制定片区管理制度，实现各片区群众“思想意识统一、搬迁目标统一、村务管理统一”的“三大社会事务”统一。其次，成立由一名乡党委委员兼任书记的德上新村党支部，带领四个片区党员群众“谋出路”“话发展”，促进四个片区群众“办事情找得到组织，有困难靠得住组织”，逐步将四个片区的群众思想、行动和步调统一到党支部和乡党委的决策部署上来，实现了治理由“凌乱”到片区集中整合，由片区到支部的网格化治理“化零为整”转变，解决了治理体制机制问题，开启了德上新村“一体化”发展模式。“一套制度”促进新村治理规范化。一是严格落实支部“三会一课”制度，促进“党群”“干群”关系和谐发展。二是严格落实“一约四会”制度，推动了乡村治理、殡葬改革、爱国卫生运动等中心工作。三是严格落实“四议两公开”制度，赋予群众更多的参与权、决策权。“三会一课”“一约四会”“四议两公开”制度的落实，促进了德上新村治理更加有序规范，也提升了群众参与治理的积极性。“三项工程”精准发力破解“治人”难题。为解决留守家园的老年人、妇女和儿童为主的“993861部队”，一是开展以“教子无方最是过”为内容的“夕阳红”工程，引导老年人充分发挥长辈优势，教育年轻人尊老爱幼，教导年轻一代养成良好习惯，做一名对社会有贡献的人；二是开展以“妇女能顶半边天”为内容的“半边天”工程，引导妇女同志管好丈夫和家业，教育好自己的子女，吹好、吹正床头的“枕边风”，努力使自己家庭和睦，事业兴旺；三是开展以中小学生“爱家教育”为主要内容的“小手拉大手工程”，引导中小学生构建正确的人生观和价值观，养成良好生活和卫生习惯，带动家长养成勤俭持家的家风，使小孩和大人都自觉想成为一名听党话、感党恩、有思想、肯拼搏的好同志。画格建网使德上新村实现了区块化和整体化治理，“三会一课”“一约四会”等制度的落实使德上新村的治理更加民主规范，“治事”难题迎刃而解，夕阳红”“半边天”等“三大工程”的实施化解了德上新村面上的“治人”难题。2019年，德上新村党支部荣获“四星级党支部”称号，德上新村荣获“省级文明村”荣誉称号。

以人为本：一个核心，“三大转变”赢得“四维共享”启程幸福生活

者桑乡始终坚持推进易地扶贫搬迁要做到真正和搬迁群众想在一起，奋斗在一起，深刻诠释了“搬迁为了谁，发展依靠谁”的本质。全面践行新时代“西畴精神”，就是要以人为本，就是要凸显人在生产生活中的主体地位。搬迁只是手段，脱贫致富才是目的，因此要坚持人本思想，要以实现搬迁群众全面发展为核心，通过共建、共治最终实现搬迁群众共享改革发展的喜悦，共享脱贫攻坚成果。

“三大转变”翻开历史新篇。通过搬迁，群众从原有农耕文明的生活状态过度到城镇生活的转变，由“乡下人”变成了“城里人”，实现了农村生活方式向城镇生活方式的转变；由原来“锄禾劳作”的农业生产方式向手工业、商业生产方式转变，实现了农业生产方式的全面转变；由只求“能吃饱”“不饿肚子”的状态向追求更高的生活水平，实现了新时代者桑乡农村农业生产生活方式的历史性改变。

“四维共享”点燃生活希望。一是共享产业发展红利。者桑乡林业产业潜力巨大，经济林木达22万亩，集镇附近有4个成形的木材加工厂，可有效吸纳新村劳动力，增加搬迁群众收入；坚持“短中长”产业项目相结合，“短”项目上以劳务输出和引导返乡创业为支撑增收，目前新村档卡户外出务工123人，达到户均1人以上。创建扶贫车间1个，吸纳30人家门口就业；“中”项目增收以户均种植3亩甘蔗为支撑；“长”项目增收以八角、油茶、杉木等林地收入和发展乡村旅游为支撑，预计2年时间实现贫困户户均拥有20亩以上经济林木的发展目标。二是共享基础设施。目前，德上新村水、电、路、通讯网络等公共基础设施已实现全面覆盖，如今的德上新村是庭廊穿梭在楼宇间，涓涓细流淌过林荫树下，搬迁群众享用着宽阔的广场，明亮的路灯，稳定的通讯网络，过去“晴灰雨阻”的交通状况已全面改变，“通讯靠吼，治安靠狗”的闭塞状况已然成为历史。三是共享民生保障。易地扶贫搬迁工作，实现了教育资源的有效整合，幼儿园、中小学、乡卫生院等教育、医疗公共设施就在家门口，以前“上学难”“就医难”等问题得到有效解决，群众可以在家门口上学，直接到乡卫生院享受相对完备的医疗服务，社会保障实现一体化。四是共享社会和谐。通过集镇综合治理，群众告别了过去农村脏、乱、差现象，享受着安定和谐的社会环境，享受着宽敞整洁的大马路，跟着音乐就可以跳着欢快的广场舞，群众沉浸在一片繁荣祥和的新村里开展生产生活。

站在德上新村易地扶贫搬迁安置点项目建成使用的新起点上，者桑人民展现了新时代新农村建设过程中群众涌现出的自强不息、自力更生的精神觉悟，新时代“西畴精神”在者桑人民心中留下深刻烙印，逐步打破了靠山吃山、靠水吃水、得过且过的旧农村生活习性，“三大转变”促进者桑敢于积极融入高速发展的时代大潮，实现了新时代“西畴精神”与新时代农村建设的深度融合。