归朝镇客观分析当前扶贫工作新形势，找准症结，以抓党建促脱贫攻坚为统领，因地制宜培育发展产业，着力推进产业扶贫组织化，巩固脱贫攻坚成果，按照“五个统筹”工作思路，打造“产业对人、人对产业”发展模式，大力培育和扶持产业项目，不断提高贫困人口产业就业的能力，积极探索从“内源性脱贫”衔接“可持续扶贫”产业发展新模式。

统筹产业布局，优化项目结构。结合全镇“一核、二区、三带、四轴”产业发展规划，紧紧围绕镇域绿色高质高效特色现代农业，强化自主品牌，全面提升甘蔗产业、油茶产业整体素质和市场竞争力，进行科学合理布局，打造以加工业带动农业“接二连三”、以旅游业带动农业“跨二连三”的产业融合新业态。近年来，镇内引进云南富宁湘桂糖业有限公司、云南润嘉药业有限公司等重点龙头企业；育有燕窝果种植基地、百香果种植基地、苦参种植基地、草莓园、葡萄园、桑葚园、三红柚等蔬果产业；开发有龙王宫、英雄崖、蝴蝶峡等旅游点，产业发展基础成熟。

统筹项目规划，优化发展质量。坚持以市场需求为导向，以龙头企业为带动，以已具有一定规模、市场占有率和产品知名度较高的甘蔗、油茶种植两大产业为依托，紧紧围绕归朝地理条件、气候环境、种养基础和经济效益等客观因素，经多方考察学习、研究论证，选择收益相对稳定、生态效益较好、多元化发展载体作用明显的燕窝果和苦参种植产业，作为可持续扶贫项目进行重点扶持。在充分尊重农户意愿基础上，因地制宜、创新模式，在全镇打造了创业扶贫培训中心、苦参种植试点区、燕窝果种植示范基地，通过统筹推进，镇内扶贫项目规划相对合理，产业发展质量较传统农业有效提升，增强了贫困人口抗市场风险能力，切实为提高贫困人口产业发展收益率提供了保证。

统筹人员安排，优化施策受益精准度。瞄准建档立卡贫困户，建立“人对产业、产业对人”的工作机制，通过“培训引导、入社合作、资金入股、打工转移”等多种方式，分类施策、区别对待，积极引导贫困户通过多种渠道，参与到产业扶贫链条中来，最大化实现贫困人口受益率。共组织劳动力培训4227人次，转移贫困劳动力3698人，通过设置公益性岗位解决632名贫困人口就业和增收问题，发放扶贫小额信贷415万元解决了91户贫困户产业发展资金需求，燕窝果种植基地常年提供就业岗位120个，年用工量8000人次，群众务工日均收益80—100元。同时，通过与贫困户签订帮扶协议，采取土地流转、订单帮扶、吸纳就业、保底收购、生产合作等多种方式促进贫困户与新型经营主体建立稳定利益联结机制。全镇共有1948户建档立卡户与新型农业经营主体建立利益联结机制，实现了扶贫产业和新型经营主体对具有产业发展条件贫困户的全覆盖。通过龙头企业带动传统农业产业、“政府+扶贫单位+企业（合作社）+贫困户”和“贫困户贷款+就业分红+入股分红”等方式，引导贫困户通过自己种养殖或代种、代养等，大力发展甘蔗种植，生猪、土鸡养殖和中药材种植，实现户均增收2444元。

统筹资金使用，优化资产收益。以“动员多方力量，组织多方资金，集中向贫困村投入”为原则，把扶贫工作与实施乡村振兴战略统筹规划，按照各投其资、各计其功的原则，实行统筹安排、综合调度、捆绑使用、集中投放，最大限度的覆盖贫困村和贫困农户。把农业开发项目、基础设施建设项目、农村产业道路建设项目等，集中向贫困村投放，形成多部门项目资金整合、捆绑使用的新格局，切实提高和保证扶贫资产收益率。2019年，投资2860万元实施山瑶贫困村基础设施建设项目，投资784万元实施贫困村功能提升项目，投资443万元实施村路产业路建设及旅游停车场附属设施建设；引进富宁中禾种养殖农民专业合作社投资700多万元，申请上海援建资金500万元发展燕窝果种植330亩，在龙门、龙绍、龙跃等石漠化地区发展苦参1500亩。

统筹党建引领，优化品牌创建。大力推广“党委政府+党支部+基地+合作社+农户”模式，成立富宁中禾种养殖农民专业合作社、里马林下养鸡专业合作社等产业链党支部2个，切实把支部建在种植、养殖等产业上。燕窝果种植示范基地规划到2025年扩大发展至1000亩，并带动群众发展燕窝果种植200亩以上。群众通过土地流转330亩，每年可增收43万元，年务工收入达80万左右，315户建档立卡贫困户入股合作社15万元，预计每年可以分红30万元，实现建档立卡贫困户脱贫退出有产业支撑。里马林下养鸡专业合作社成功打造出“立马香”品牌，在县城农贸市场设有专售点，县内享有品牌知名度，目前产品已远销上海。带动32户档卡户主动加入合作社，通过采用“合作社+示范基地+农户+订单养殖”的经营模式，按照统一进苗、统一饲养、统一防疫、统一管理、统一销售“五统一”的管理模式，有效降低了农民进入市场的风险，社员户均增收5000余元。此外，镇党委按照上级关于党支部规范化建设达标创建项目要求，加强联系，指导党支部努力将合作社打造成为省级示范合作社，与里马、百油、孟村行政村签订集体经济合作协议，增加村集体经济收入，增强基层党组织战斗堡垒作用，将产业党支部发展成为归朝镇扶贫路上的一盏指路明灯、群众致富路上的助推器。