党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党全部工作和战斗力的基础。基层党组织的战斗力如何，直接关系到农民生活质量的改善、农村和谐发展、党群干群关系融洽、社会秩序稳定等诸多方面的问题。为有力整治软弱涣散基层党组织，推动基层建设、经济发展，广南县认真分析基层党组织软弱涣散的原因并提出对策措施。

一、基本情况

广南县下辖18个乡（镇）174个村（社区），截止2018年底，全县共有基层党组织2270个，共有党员27471名。截止2019年8月共排查出软弱涣散村党组织17个，党支部85个。

二、存在的突出问题

1.农村个别村、组矛盾多，班子成员不团结，影响基层党组织战斗堡垒作用发挥。广南县17个软弱涣散村党组织中，有8个党组织是因为班子不团结，矛盾冲突明显，导致内耗严重，工作形不成合力。班子成员对当新时期党建工作中新情况、新举措、新问题认识不深刻、理解不透彻，对基层党建工作理解不深不透，对党建促经济发展的作用认识不到位，指导不到位，一些村级党组织的战斗堡垒作用发挥不好。

2.党员、村（社区）干部教育管理缺乏有效机制。农村基层党组织党员结构不合理。党员老龄化，外出务工人员多，文化程度偏低。部分村（社区）干部没有切实树牢“四个意识”，担当精神不足、干部队伍不稳、综合素质不高。加之广南县是全国深度贫困县，随着脱贫攻坚工作的不断深入，村级的脱贫攻坚工作任务越来越繁重，村（社区）干部岗位补贴相对不高，部分基层党组织出现没能力的人想当村干部但干不了，有一定能力的合适人选又大多不愿意干的情况，导致村干部空缺现象时有发生，2016年换届以来共有171名村（社区）干部辞职，后备干部匮乏，存在青黄不接现象。比如，在对部分软弱涣散村党组织主要班子成员进行撤换时，出现无合适后备人选的情况。

3.驻村工作队在党组织工作中作用发挥不明显。部分乡镇党委对驻村工作队抓党建促脱贫攻坚工作责任压得不实，沟通协调机制不够，导致部分驻村工作队员党建主体意识较为薄弱，认为自己是来抓脱贫攻坚的，村党组织事务与自己无关，没有把自己作为一名村干部，参与基层党组织的相关事务中来，帮助村“两委”班子成员解决观念陈旧、缺乏开拓创新精神、能力素质不适应工作要求等问题。

4.村级集体经济发展后劲不足，队伍“战斗力”积极性不高。村委会待遇低，且村集体经济薄弱，自身动力不足，在发展村级集体经济工作中缺少“拼”的勇气、“博”的意识，工作思路不清，对发展村级集体经济缺少方式方法和思路，思想守旧，方法单一，开展改革工作无特色和亮点，工作方法少，谋划不全，落实不力，村级可支配收入低，班子成员多为半脱产工作，不能全身心投入工作中，避重就轻，担当责任心较弱，班子之间互相推诿，工作积极性不高，导致基层党组织战斗堡垒作用发挥不好，带领群众致富的能力不足。

三、对策措施

基于以上问题，在增强基层党组织建设方面，根据实际情况，广南县通过五大举措开展整顿提升。

一是加大村（社区）后备干部培养力度。把在群众心目中德高望重，具有示范带头作用的村民选入村两委班子，带领群众发家致富。对不能胜任现职的村干部及时作出调整，大力实施农村“领头雁”培养工程，选优配强领导班子，按照“择优进入、各村配备、逐步规范”的思路，进一步加强青年人才党支部实体化运作，着力增强村组后备干部储备。大力发展年轻党员，不断优化农村党员结构。2019年广南县严格执行村（社区）干部任职资格联审管理制度和村党组织书记分析研判制度，清理撤换村组干部128名。建立青年人才党支部18个，储备后备干部446人，开展村干部学历水平提升行动，2019年共排查申报285人，争取到90个名额参加学历水平提升。

二是开展村、组干部能力提升行动。采取县乡分级培训的方式，大力提升村组干部能力素质，通过县委党校、乡（镇）党校、新时代学堂、党员实训基地、农民讲习所、农民夜校、“云岭先锋”夜校等载体开展经常性培训，利用“万名党员进党校”、党组织书记轮训和村组干部能力提升培训不断提高村组干部能力。2018年以来共举办党员教育培训班51期，培训党员17433人，全县党员教育培训完成率为70.77%。举办脱贫攻坚能力素质培训班3期，全覆盖培训村干部770人。多元化开展“千堂党课进基层”，截至6月底，共讲党课2000余堂，制作精品党课课件35个，受教育人数达2万余人次。采取授课讲解、现场观看、交流座谈等方式召开专题培训，对全县167名驻村第一书记开展抓党建促脱贫攻坚业务培训。

三是建立健全各项规章制度。从制度层面建立长效机制，进一步规范党员队伍和党组织管理，落实好党员积分管理和民主评议党员制度，推动党员先锋模范作用充分发挥，全面开展不合格党员处置工作，畅通出口机制，纯洁党员队伍。建立季度通报督查制度，将党组织活动开展情况纳入通报内容，促进软弱涣散村党组织全面整顿提升；继续实施健全村组干部待遇增长机制，确保村组干部待遇稳定提高，努力达到“村党组织书记和村民委员会主任“一肩挑”的，基本报酬上浮不低于20%和村民小组党组织书记和村民小组长误工补贴不得低于每人每月400元”的要求。探索建立村干部“基本报酬+绩效补贴+村级集体经济创收奖励”结构性岗位补贴长效机制，提高村组干部待遇补助。为稳定农村基层队伍，打赢脱贫攻坚战，全面振兴乡村奠定坚实的基础。

四是实施村级集体经济“消薄提质”行动。采取“龙头企业＋合作社＋村集体＋基地＋建档立卡贫困户”合作带动模式，把贫困户到户发展产业扶持资金注入村集体，组织村集体、贫困户、新型农业经营主体共同抱团参与发展产业，建立稳定的带动机制和利益分配机制。按照每个村不低于30万元的资金进行扶持，采取“一村一策”编制实施方案，深入推进村级集体经济强村工程。目前，广南县167个村实施村集体经济项目170个（其中：有3个村有两个项目），总投资5590万元，其中已经成功申报2019年村集体经济强村项目11个，每村50万元，共计550万元。整合村集体经济扶持资金782万元建设电商平台9个，进一步拓宽村集体经济收入渠道。

五是推行“党员做事支部作为”党建新规范行动。目前，广南县建档立卡党员1739人，其中已脱贫1083人，未脱贫656人，未脱贫党员中有296人是老、病、残的贫困党员。以乡镇为单位组织未脱贫党员开展“脱贫承诺践诺”活动，通过“万名党员进党校”、党员冬春训、实用技术培训等途径，提升党员带头致富、带领致富能力，实现除老、病、残之外的贫困党员2019年全部脱贫。大力发展年轻党员，2019年拟发展党员713人，其中发展35岁及以下农民党员293人，覆盖137个贫困村。