莲城镇实施耕地地力保护补贴已有两年，总涉及31330户，补助面积111022.23亩，金额17920497.83元，其中2017年涉及15777户，补贴面积55765.91亩，补贴金额9010382.63元；2018年涉及15523户，补贴面积55256.32亩，补贴金额8910115.20元。

按照上级文件规定，耕地地力保护补贴补助的是耕地面积，由于基层没有更好的办法和标准，只能按土地承包合同书上的面积进行补贴，而近年来农村的大部分青壮年外出务工，有很大部分土地撂荒，还有部分土地因城市建设或道路建设被征用，已改变了土地的用途，而这部分人手中还拿着土地承包合同书，因此造成享受耕地补助不种地，而种地的农户又享受不到补助的现象，从而导致现行补贴政策在保护地力方面发挥的实际作用非常有限，挫伤了种田农户的积极性。

一是种地的农户不享受补贴。近年来农村的大部分青壮年外出务工，有很大部分土地撂荒或是转租给其他人耕种，而基层又没有更好的方法和依据不发放不种地那部分农户的耕地补助，只有按各家各户的土地经营权证承包面积发放耕地补助，特别是通过土地流转进行集中耕种的耕种者未获得相关补贴，将耕地流转出去的未耕种者却获取了相关补贴，这样就造成种地的农户没有耕地补贴，而不种地的农户领取耕地补贴。

二是改变土地的用途的农户还在享受耕地补助。由于城市建设和高速路、高铁等各种规划建设的需要，莲城镇已征用了很多土地，而被征用后的土地一时间还未从农户的承包证上扣减面积，这样就导致实际没耕地面积的农户还在享受耕地补助，即存在已改变土地用途后的农户还在享受耕地补助。

对此，基层建议：一是从培肥地力进行补助。做到实现补贴发放和推广应用测土配方施肥和水肥一体化技术、种植绿肥、利用畜禽粪便施用农家肥、引导农民施用商品有机肥、通过青贮发展食草畜牧业、推广适合本地的秸秆还田技术等地力保护具体措施挂钩；鼓励农民秸秆还田，不露天焚烧，主动保护耕地地力，加强农业生态资源保护意识，以绿色生态为导向，提高农作物秸秆综合利用水平，引导农民综合采取秸秆还田、深松整地、减少化肥农药用量、施用有机肥等措施，切实加强农业生态资源保护，自觉提升耕地地力。二是明确撂荒地、改变用途等耕地不纳入补贴范围。建议上级部门制定相关政策，明确撂荒的土地不能享受耕地补贴，不种植农作物的土地也不能享受耕地补贴，已征用的土地应在征用后及时从各级资料和承包证书上减除已征用的面积。三是明确经土地流转集中耕种的农业支持保护补贴只有耕种者享受。要明确规定已流转的土地原承包人不能享受耕地补助，只有流转耕种的人能享受耕地补助，这样就能激励有能力的人进行大规模的土地流转经营，进行规模化和规范化种植，同时鼓励粮食适度规模经营，改善劳动投入，形成规模效益。四是集中整治使用。建议上级部门将资金按耕地面积划拔到乡镇，由乡镇根据各村土地情况召开村民一事一议会议后，需要修建的机耕路和水利基础设施由乡镇人民政府统一安排专项资金进行集中建设，这样有利于土地现代化的耕作和管理，减少种植的生产成本，增加土地亩产值。