“空壳村”向“集体经济强村”华丽升级

——西畴县“1234”工作思路实施集体经济强村工程

西畴县资源匮乏、环境恶劣、交通不便、石漠化程度深，自然条件较差，曾被外国专家判定为“基本失去人类生存条件的地方”，加之长期受战争影响，在改革和发展中丧失了先机，发展村集体经济是长期困扰西畴的老大难问题。2015年以前，全县69个村委会中，集体经济“空壳村”达48个，村集体经济薄弱，覆盖面小。

近年来，西畴县委立足弘扬“西畴精神”、脱贫攻坚、乡村振兴战略、加强基层党建工作实际，从强化基层组织建设入手，盘活资源，完善投入帮扶机制，探索实施“党组织+”模式，采取办实体、创实业、组建合作社、入股龙头企业等方式推动村集体经济快速发展。2016年实现全县72个村（社区）集体经济全覆盖投入；2017年实现村级集体经济总收益 229万元；2018年预计年总收益 237.4万元，村级集体经济协议收入5万元以上7个，3—5万元的有12个，2—3万元的有50个；预计到2020年，可实现村级集体经济收入5万元以上全覆盖。

建强基层组织，选好“一个”带头人，为发展村级集体经济打下坚实基础。火车跑得快，全靠车头带。西畴县高度重视村党组织书记队伍建设，深入实施“领头雁”工程。结合推进 “两学一做”学习教育常态化制度化、脱贫攻坚、乡村振兴等工作，每年实施行政村党组织书记培训全覆盖，并结合村干部学历提升工程，鼓励符合条件的村干部积极参与学历提升，不断提升村级党组织“带头人”及广大干部能力素质。注重从机关事业在职人员、退休退伍干部、村里能人三个方面选齐配强村干部。目前，从机关事业在职人员中下派22名基层工作经验丰富、热爱“三农”工作的人员到村（社区）任职务，下派2名经营管理能力较强的人员任合作社党建指导员，带领群众创业，拓宽了“能人”的遴选视野。出台《西畴县“实干”村（社区）考评办法（试行）》，分别从“脱贫退出实干村”“基层党建实干村（社区）”“基层社会治理实干村（社区）”“产业发展实干村”对村（社区）进行考核，对排名在前20%的村委会和排名在第一位的社区，提高20%奖励标准，即村干部人均一次性奖励达12000元，社区干部人均一次性奖励达7200元。出台《西畴县村（社区）干部参加养老保险和工伤保险实施方案（试行）》，县级财政每年投入218万元，将72个村（社区）干部纳入企业职工基本养老保险和工伤保险统筹管理，有效解除村（社区）干部后顾之忧，进一步提振干事创业激情。

贯彻新发展理念，盘活“两类”优质资源，推进村级集体经济绿色发展。一是打好生态品牌。认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念。一方面，坚持用好、开发好西畴现有自然资源优势发展村级集体经济，莲花塘乡香坪山，兴街镇三光、戈木，西洒镇瓦厂等13个行政村充分利用良好的自然资源，积极发展乡村旅游、农家乐、绿色观光等方式实现集体经济收入，凸显生态环保效益。另一方面，注重绿色产品认证和商标制作，营造西畴农特产品良好的口碑。例如，西畴乌骨鸡、土鸡蛋、人工面、茶叶、畴阳贡桔、火龙果、杨梅等，均得到了消费者的喜爱和认可。二是盘活村集体资产资源。充分用好林地、林场、门面、房屋等集体资产资源，将沉睡的资产资源转化为集体经济收益。目前，柏林乡三板桥、莲花塘乡香坪山、董马乡锅地塘等20个行政村通过村集体林场出租、门面和房屋出租等方式实现村级集体经济收益。

多渠道整合资金，完善“三项”投入机制，解决村级集体经济发展筹资难题。一是财政投入支持。2016年以来，整合省、州财政资金1100万元，分别对鸡街、岔河、香坪山等村委会进行扶持发展；2017年，县财政投入690万元，对69个行政村按照每个行政村10万元的标准进行补助，实现全覆盖。二是挂包帮单位投入支持。2016年以来，根据上级实施“强基惠农股份合作”经济和脱贫攻坚发展壮大村级集体经济要求，各级挂包帮单位及乡（镇）累计筹资220余万元，帮助40个行政村解决集体经济发展资金问题。7个行政村通过多渠道自筹资金18万元，解决自身集体经济资金短缺难题。三是社会帮扶投入。利用最高检、上海虹口区对口帮扶西畴的机遇，每年积极争取挂钩单位支持村集体经济发展。例如，西洒镇瓦厂村委会2017年在最高检的帮扶下，实现村集体经济收益8万元；上海虹口区援建项目850万元，投入鸡街火龙果基地建设、石漠水乡柑橘种植专业合作和乌骨鸡产业，并量化为那马、牛场坝、龙老、王家塘、海子5个行政村集体经济投入。

发挥基层党组织领导核心作用，实施“党组织+”四种模式，拓宽村级集体经济增收路径。一是实施“党组织+实体+农户”模式。依托党建扶贫“双推进”项目实施，以村级组织活动场所为阵地，整合资金资源，实施“村办一体化”项目建设，努力发展村级实体经济，进一步方便党员群众办事，不断提升基层党组织服务能力。例如，清河的农家超市“亲和为民服务部”自2015年1月成立以来，累计吸收11个村小组207户农户参股，2017年实现纯收益3.43万元，实现了群众“进得来、学得上、乐得起、买得到、办得成”的目标。二是实施“党组织+合作社+基地+产业+农户”模式。针对农村小、散、技术落后、经营化程度低的情况，将农户种植的经济作物进行整合，集中统一管理，形成规模，让农户以土地、作物等方式入股，在自家土地上务工，实现村集体经济与群众同步增收。例如，莲花塘乡香坪山村委会整合农户散种变连片的猕猴桃30余亩，2017年带动32户农户130余人，实现户均增收2000余元。三是实施“党组织+合作社+信用社”模式。依托合作社，将资金入股到农村信用社，按照入股金额比例分配利润。全县62个行政村入股信用社530万元，按照入股金额的10%左右进行分红，实现分红收益53万元。四是实施“党组织+龙头企业”模式。鼓励乡镇、村级党组织结合各村实际，从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发，因地制宜，面向市场，选准产业、项目和载体，由村级党组织组建的经济实体将股本入股到当地发展前景好、内部管理规范、经济效益明显、辐射带动能力强的企业、农民合作社等，实现入股分红。例如，西洒镇8个村委会投入80万元入股县公交公司，2017年获得14%的分红11.2万元；莲花塘乡香坪山村投入10万元入股新潮石材，兴街镇甘塘子村投入10万元入股兴牧牧业有限公司，2017年分别获得10%的分红1万元。

西畴县在实施集体经济强村工作中，始终坚持党的领导，充分发挥基层党组织领导核心作用，用好合作社、企业在规模、技术、市场等方面的优势，将农村分散土地、闲散劳动力、农民个体小额股金等资源有效整合利用起来。实现了各方优势充分发挥，优质资源有效整合，村集体经济和群众增收实现“双赢”，党组织在农村的领导核心作用进一步巩固提升。(采编：张万顺)