“空壳村”向“集体经济强村”华丽升级
作者: 发布时间:2018/8/1 15:26:09 点击率:0
“空壳村”向“集体经济强村”华丽升级
——西畴县“1234”工作思路实施集体经济强村工程
西畴县资源匮乏、环境恶劣、交通不便、石漠化程度深,自然条件较差,曾被外国专家判定为“基本失去人类生存条件的地方”,加之长期受战争影响,在改革和发展中丧失了先机,发展村集体经济是长期困扰西畴的老大难问题。2015年以前,全县69个村委会中,集体经济“空壳村”达48个,村集体经济薄弱,覆盖面小。
近年来,西畴县委立足弘扬“西畴精神”、脱贫攻坚、乡村振兴战略、加强基层党建工作实际,从强化基层组织建设入手,盘活资源,完善投入帮扶机制,探索实施“党组织+”模式,采取办实体、创实业、组建合作社、入股龙头企业等方式推动村集体经济快速发展。2016年实现全县72个村(社区)集体经济全覆盖投入;2017年实现村级集体经济总收益 229万元;2018年预计年总收益 237.4万元,村级集体经济协议收入5万元以上7个,3—5万元的有12个,2—3万元的有50个;预计到2020年,可实现村级集体经济收入5万元以上全覆盖。
建强基层组织,选好“一个”带头人,为发展村级集体经济打下坚实基础。火车跑得快,全靠车头带。西畴县高度重视村党组织书记队伍建设,深入实施“领头雁”工程。结合推进 “两学一做”学习教育常态化制度化、脱贫攻坚、乡村振兴等工作,每年实施行政村党组织书记培训全覆盖,并结合村干部学历提升工程,鼓励符合条件的村干部积极参与学历提升,不断提升村级党组织“带头人”及广大干部能力素质。注重从机关事业在职人员、退休退伍干部、村里能人三个方面选齐配强村干部。目前,从机关事业在职人员中下派22名基层工作经验丰富、热爱“三农”工作的人员到村(社区)任职务,下派2名经营管理能力较强的人员任合作社党建指导员,带领群众创业,拓宽了“能人”的遴选视野。出台《西畴县“实干”村(社区)考评办法(试行)》,分别从“脱贫退出实干村”“基层党建实干村(社区)”“基层社会治理实干村(社区)”“产业发展实干村”对村(社区)进行考核,对排名在前20%的村委会和排名在第一位的社区,提高20%奖励标准,即村干部人均一次性奖励达12000元,社区干部人均一次性奖励达7200元。出台《西畴县村(社区)干部参加养老保险和工伤保险实施方案(试行)》,县级财政每年投入218万元,将72个村(社区)干部纳入企业职工基本养老保险和工伤保险统筹管理,有效解除村(社区)干部后顾之忧,进一步提振干事创业激情。
贯彻新发展理念,盘活“两类”优质资源,推进村级集体经济绿色发展。一是打好生态品牌。认真践行习近平总书记“绿水青山就是金山银山”的理念。一方面,坚持用好、开发好西畴现有自然资源优势发展村级集体经济,莲花塘乡香坪山,兴街镇三光、戈木,西洒镇瓦厂等13个行政村充分利用良好的自然资源,积极发展乡村旅游、农家乐、绿色观光等方式实现集体经济收入,凸显生态环保效益。另一方面,注重绿色产品认证和商标制作,营造西畴农特产品良好的口碑。例如,西畴乌骨鸡、土鸡蛋、人工面、茶叶、畴阳贡桔、火龙果、杨梅等,均得到了消费者的喜爱和认可。二是盘活村集体资产资源。充分用好林地、林场、门面、房屋等集体资产资源,将沉睡的资产资源转化为集体经济收益。目前,柏林乡三板桥、莲花塘乡香坪山、董马乡锅地塘等20个行政村通过村集体林场出租、门面和房屋出租等方式实现村级集体经济收益。
多渠道整合资金,完善“三项”投入机制,解决村级集体经济发展筹资难题。一是财政投入支持。2016年以来,整合省、州财政资金1100万元,分别对鸡街、岔河、香坪山等村委会进行扶持发展;2017年,县财政投入690万元,对69个行政村按照每个行政村10万元的标准进行补助,实现全覆盖。二是挂包帮单位投入支持。2016年以来,根据上级实施“强基惠农股份合作”经济和脱贫攻坚发展壮大村级集体经济要求,各级挂包帮单位及乡(镇)累计筹资220余万元,帮助40个行政村解决集体经济发展资金问题。7个行政村通过多渠道自筹资金18万元,解决自身集体经济资金短缺难题。三是社会帮扶投入。利用最高检、上海虹口区对口帮扶西畴的机遇,每年积极争取挂钩单位支持村集体经济发展。例如,西洒镇瓦厂村委会2017年在最高检的帮扶下,实现村集体经济收益8万元;上海虹口区援建项目850万元,投入鸡街火龙果基地建设、石漠水乡柑橘种植专业合作和乌骨鸡产业,并量化为那马、牛场坝、龙老、王家塘、海子5个行政村集体经济投入。
发挥基层党组织领导核心作用,实施“党组织+”四种模式,拓宽村级集体经济增收路径。一是实施“党组织+实体+农户”模式。依托党建扶贫“双推进”项目实施,以村级组织活动场所为阵地,整合资金资源,实施“村办一体化”项目建设,努力发展村级实体经济,进一步方便党员群众办事,不断提升基层党组织服务能力。例如,清河的农家超市“亲和为民服务部”自2015年1月成立以来,累计吸收11个村小组207户农户参股,2017年实现纯收益3.43万元,实现了群众“进得来、学得上、乐得起、买得到、办得成”的目标。二是实施“党组织+合作社+基地+产业+农户”模式。针对农村小、散、技术落后、经营化程度低的情况,将农户种植的经济作物进行整合,集中统一管理,形成规模,让农户以土地、作物等方式入股,在自家土地上务工,实现村集体经济与群众同步增收。例如,莲花塘乡香坪山村委会整合农户散种变连片的猕猴桃30余亩,2017年带动32户农户130余人,实现户均增收2000余元。三是实施“党组织+合作社+信用社”模式。依托合作社,将资金入股到农村信用社,按照入股金额比例分配利润。全县62个行政村入股信用社530万元,按照入股金额的10%左右进行分红,实现分红收益53万元。四是实施“党组织+龙头企业”模式。鼓励乡镇、村级党组织结合各村实际,从本地经济基础、区位优势、资源条件等实际情况出发,因地制宜,面向市场,选准产业、项目和载体,由村级党组织组建的经济实体将股本入股到当地发展前景好、内部管理规范、经济效益明显、辐射带动能力强的企业、农民合作社等,实现入股分红。例如,西洒镇8个村委会投入80万元入股县公交公司,2017年获得14%的分红11.2万元;莲花塘乡香坪山村投入10万元入股新潮石材,兴街镇甘塘子村投入10万元入股兴牧牧业有限公司,2017年分别获得10%的分红1万元。
西畴县在实施集体经济强村工作中,始终坚持党的领导,充分发挥基层党组织领导核心作用,用好合作社、企业在规模、技术、市场等方面的优势,将农村分散土地、闲散劳动力、农民个体小额股金等资源有效整合利用起来。实现了各方优势充分发挥,优质资源有效整合,村集体经济和群众增收实现“双赢”,党组织在农村的领导核心作用进一步巩固提升。(采编:张万顺)