关于新一轮党政机构改革中

县级面临的问题

2018年2月28日，党的十九届三中全会研究通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》，标志着全国上下新一轮深化党和国家机构改革正式拉开帷幕，县级国家机构作为本次改革中的最底层建筑，是改革的最前沿，亦是改革的最末端。因此，作为县一级如何把握和贯彻执行上级改革精神，做好新一轮改革工作，掌握好机构编制第一手资料是当前工作的重中之重。从当前情况看，县级部门在新一轮改革中存在如下几个方面的问题：

一、认识不足，都怕“吃亏”，缺乏中心大局意识

从走访调研的情况来看，大多数涉及撤并、职能调整、重新组建的部门对改革的方向是有所关注的。一是十分关心“人”的问题，有的县公务员空编较多，人员难进，乡镇服务期限需满五年等规定限制人员调动，各单位出现以“人”为贵现象，根据《中共中央印发深化党和国家机构改革方案》，一部分单位从中了解到需要划入的职能后，对现划入职能单位从事该项职能的岗位人员进行了初步了解，希望在机构改革中能按照“编随事走，人随编走”的原则上“不吃亏”；一部分单位则相反，在了解到职能将被划走后，不愿意将编制、人员划走，则是提前将精干力量调离该岗位，或是更换年纪大、业务能力弱的人员，或是安排人员进行兼职该岗位，同样是怕在新一轮机构改革中“吃亏”。二是漂浮不定，坐等观望问题，部分涉及改革的部门，对改革工作一昧的坐等上级出台改革方案；少数既不存在职能的调整，也不存在撤并，不涉及改革的部门对改革工作不关心、不重视；少数人员在上一轮的机构改革过程中，部分参公单位与行政单位合并，但因为县内行政编制不足，部分人员身份未能及时得到解决，导致一个单位出现两种编制、两种身份，出现了现行的同工不同酬现象，少数工作人员甚至出现扭曲心理，也为干不好工作找借口。

二、机构设置上下一样粗，基层部门履职能力薄弱

随着“放管服”改革工作的不断深入推进，上一级的审批职权不断的下放，方便了群众，惠民利民政策明显，但县一级部门作为职权审批的最底层，承接相应职权的能力不足，缺乏相应的资质、人员素质参差不齐，又加重了部门运行的“负荷”。同样随着大数据、“互联网+”时代的来临，各种新兴行业的飞速发展，部分单位当前的机构设置、职能管理、人员编制、人员素质已不能满足现有的发展需要，各部门人员均呈现身兼数职、疲于应对，人少事多矛盾突出，履职能力薄弱。