精准基层党建薄弱点 全面提质增效抓成效

勐腊县位于云南省最南端，地处澜沧江—湄公河黄金水道的结合部，是云南省内典型的少数民族边境县。辖区内有9种世居民族，8种历史同源、文化同脉、语言相通的跨境民族。在新形势、新任务下，边疆民族地区基层党组织建设面临着一些新问题、新情况。

一、面临的主要问题

（一）少数基层党组织负责人业务能力偏低。边疆民族地区基层党组织中少数党组织负责人难以顺应时代和各族群众的要求及期待。边疆民族地区基层党组织中基层党员干部的领导能力、组织能力、工作能力、创新能力是衡量边疆民族地区基层党组织成效的重要衡量指标。一些基层党组织还存在贯彻党的路线方针政策能力不足的问题，少数基层干部服务意识不强、宗旨意识薄弱，他们在工作中表现出对政策不了解，对业务不熟悉。一些行政村（生产队）党总支、村（居）民党支部的党员干部忙于发展生产，对基层党组织基础党务工作用心不够。基层党组织干部的宗旨意识和业务能力致使一些基层党组织出现“三会一课”开展不正常，甚至出现“软”、“弱”、“散”等问题。

（二）一些党组织发展党员工作进展缓慢。全县各乡镇农场党委由于发展党员名额的限定，出现了党员队伍年龄老化、结构不合理等问题，一些党组织由于近几年未发展党员，缺乏新鲜血液注入，使党组织发挥战斗堡垒作用明显下降。可见，边疆民族地区基层党组织中党组织发展党员工作进展缓慢严重制约了边疆民族地区基层党组织发展。

（三）党支部活动开展困难。一是基层党组织支部活动形式单一缺少吸引力。一些党支部活动仅停留在学习文件、看宣传片、读报纸、交党费等层面，文体活动也大多停留在打篮球、拔河比赛等项目上，对一些年轻群体缺乏必要的吸引力，在一定程度上也影响他们加入党组织的意愿和动力。二是基层党组织活动场所利用率不够高。部分基层党组织活动场地长期闲置，仅在开会时偶尔使用，利用率不足；因农忙等问题一些活动场地缺乏及时维护，环境卫生差，未能发挥战斗阵地作用。三是季节性生产时间冲突。部分基层组织在农忙季节，忙于生产生活人员召集难，导致支部活动开展难。

（四）基层党员干部培训力度薄弱。俗话说，村看村，户看户，群众看党员，党员看干部。基层党员干部是基层党组织建设的关键。党员干部亟需提升综合素质、个人能力和致富带头作用，成为维护经济发展、民族团结、社会稳定、边境安宁的关键力量。近年来，随着脱贫攻坚的持续深入，群众对美好生活的追求有了更高标准，对基层党员干部履职能力和个人综合素质有更高的要求，部分基层党员模范带头、致富带头作用发挥不明显，在一定程度上弱化了党组织在各族群众生产生活中的引领作用，弱化了群众满意度。

    二、对策建议

（一）强化边疆民族地区基层党组织政治引领。牢固树立“一个寨子就是一个连队，一个支部就是一座堡垒，一名党员就是一面旗帜，一个村民就是一个哨兵”的保边、建边思想，积极创建边境地区党组织服务型、学习型党组织活动。一是认真学习党的路线方针政策。以用习近平新时代中国特色社会主义思想武装全党为首要政治任务，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，按照全国、全省组织工作会议和组织部长会议部署，坚持以党的政治建设为统领，深入开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，以“百名讲师上讲台、千堂党课下基层、万名党员进党校”工程和示范培训为抓手，建强基层党员教育阵地群，着力增强基层党员教育培训针对性和有效性，全面提高基层党员队伍素质能力，教育引导广大党员干部树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，为决胜全面建成小康社会、全面推进乡村振兴、实现高质量跨越式发展提供坚强保证。三是明确党组织领导下的行政负责制，强化书记职能。边疆民族地区基层党组织应把建立学习型党组织放在首位，提升书记在边疆民族地区基层党组织中的职能，发挥基层党组织的战斗堡垒作用。

（二）优化边疆民族地区基层党组织组织设置。一是探索构建农村基层大党建以及跨领域、跨行业非公有制经济组织和社会组织大党建工作格局。针对当前存在的的少数基层党组织负责人业务能力偏弱、发展党员工作滞后、支部活动形式单一、干部鉴别力不高等问题，从加强党建学习、创新组织方式、党员干部队伍建设、加强党组织建设保障等，进一步探索构建当地党委与边防、海关、海事、检验检疫站等跨领域、跨行业、跨条块组建联合党工委的大党建格局，实现国门区域党组织的协作、共建、共享，开创边疆民族地区基层党组织发展新局面。持续深入开展“军警地共建、党建固边”活动，形成军警地共促党建、同稳边疆的浓厚氛围。二是持续深入整顿转化软弱涣散基层党组织，重点对村、社区和生产队按照不低于10%的比例倒排确定整顿对象，从严从实逐一细化开展整顿工作，做到整顿一个转化升级一个。三是要强化基层党组织在基层治理法治化中的功能，重点健全村级民主管理和协商制度，严格落实“四议两公开”工作法，充分发挥村务监督委员会作用，教育和引导基层干部增强法治观念、法治为民意识，提高依法办事能力。

（三）强化边疆民族地区基层党组织队伍建设。一是建强党组织书记队伍。按照对党忠诚、个人干净、敢于担当的要求，坚持“撤、换、育、派”并举，把政治强、接地气、情况熟、有群众基础、能长期在基层干的优秀人才，选派到基层党组织书记岗位上来，对不能胜任，群众意见较大的党组织书记及时调整。加强对基层党组织日常工作管理，完善“三委”干部轮流坐班制度，方便各民族群众办事，定期查看国旗，定期打扫活动场地卫生，定期组织开展各类文体活动。二是充分利用互联网、微信、微博等新兴媒介宣传党的路线方针政策。当前，互联网、手机、微信、微博等得到各社会群体的普遍关注，边疆民族地区基层党组织创新组织方式就是要利用好新兴媒介向各族群众宣传党的路线方针政策，提高党组织活动内容丰富性和趣味性，吸引各族群众参与到互联网党建、手机党建、微信党建、微博党建中来。三是继续加强扶贫工作队、第一书记和大学生村官的选派力度。第一书记选派到后进党组织按照100%选派、一般党组织不少于50%。切实抓好发展党员工作，重视从少数民族、妇女、农民中发展党员，解决干部队伍力量薄弱、农村农场党员年龄偏大等问题。四是严格党员管理，认真贯彻落实党员积分制管理。五是从严抓实支部开展主题党日活动。落实到每个党支部、每名党员，以做带学，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。

（四）加强边疆民族地区基层党组织保障功能。一是抓实基层服务型党组织综合服务平台的建设使用，推行为民服务中心代办事项，不断提升基层干部服务群众能力和效果，解决好联系服务群众“最后一公里”的问题。二是找准基层党建工作与农村经济工作的结合点和突破口，由“虚”变“实”抓基层党建工作。放开推广强基惠农“股份合作经济”和基层党员带领群众创业致富贷款，抓实扶贫攻坚工作。三是完善县乡村三级书记抓基层党建工作联述联评联考制度，总结去年述职评议考核的做法经验，推动各级党组织书记把抓党建作为主业，抓好党建作为最大成绩。四是要建好管好用好基层党组织活动场所，在全面完成边境沿线村民小组活动场所建设任务的同时，大力改善农场生产队及居民小组无活动场所及活动场地老化问题。五是要按政策规定不折不扣落实村干部待遇补助和村（社区、生产队）、村（居）民小组工作经费、服务群众专项经费和各项补助，建立健全“基础补贴+绩效补贴+村集体经济创收奖励”岗位补贴机制，通过发展集体经济来提高基层干部待遇，激发基层干部干事创业的积极性。