中共玉溪市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议

（二0一五年十二月十七日中共玉溪市委四届七次全会通过）

根据中共中央和省委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议精神，为研究制定好玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划，闯出一条跨越式发展的路子，在全省率先全面建成小康社会，结合玉溪发展实际，中共玉溪市委四届七次全会就制定玉溪市国民经济和社会发展第十三个五年规划提出如下建议。

一、今后五年是我市在全省率先全面建成小康社会的决胜期

（一）“十二五”时期经济社会发展迈上新台阶

“十二五”时期，市委、市政府团结带领全市人民坚定信心，始终坚持发展第一要务，认真贯彻落实中央和省的一系列方针政策，着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，成功战胜严重自然灾害，有效应对各种挑战，全市经济社会保持平稳健康发展。经济发展迈上新台阶。主要经济指标实现“三个突破、三个倍增、两个同步”，即生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别突破1000亿元、3万元和1万元，规模以上固定资产投资、社会消费品零售总额、进出口总额分别增长2倍、1倍和5.1倍，地方公共财政预算收入、城乡居民收入与经济同步增长。结构调整取得新成效。实施园区经济、民营经济、县域经济“三大战役”和“产业建设年”三年行动计划等一系列重大举措，玉溪高新区成功晋级国家级高新区，成立合和集团、玉溪钢铁集团、红塔银行，庄园经济发展势头强劲，昆玉红旅游文化产业经济带建设扎实推进，非烟生产总值、非公经济增加值占生产总值比重分别比“十一五”末提高5.3和3个百分点。基础设施建设进入新阶段。全面打好综合交通基础设施三年攻坚战，玉蒙铁路投入运营，玉磨铁路开工建设，昆玉铁路电气化扩能改造进展顺利，呈澄、石红高速公路竣工，晋红、江通高速公路建设进展顺利，澄川高速、中心城区东南绕一级公路即将开工建设，高级、次高级公路占总里程比重提高5.5个百分点，重点水源、病险水库除险加固、人饮安全等项目深入实施，电力设施不断完善，新能源利用步伐加快，信息消费、信息惠民国家试点工作顺利推进。生态文明建设迈出新步伐。加强以“三湖两库”为重点的生态环境保护治理，完善湖泊保护治理体制机制和思路政策，大力实施以结构调整为关键、“四退三还”为核心的生态建设工程，主要入湖河道治理和抚仙湖北岸生态湿地建设初见成效，东片区暨“三湖”生态保护水资源配置应急工程试通水成功。抚仙湖总体水质稳定保持I类，被列为国家水质良好湖泊生态环境保护试点和全国江河湖泊生态环境保护重点，星云湖、杞麓湖水质下降趋势得到遏制。深入开展“七彩云南·玉溪”保护行动，加大天然林保护、退耕还林、石漠化治理、小流域综合治理力度，江川、易门、华宁被命名为国家生态示范区，全市森林覆盖率达54.2%。城乡面貌发生新变化。出台玉溪新型城镇化发展实施意见，加快推进城市干道和市政基础设施建设步伐，完成中心城区玉溪大河二期、清水河引水、棋阳路改造二期、平战结合人防工程等一批重大项目建设，有序开展城市综合体和美丽宜居乡村建设，“六城同创”工作全面启动，积极推进城镇上山、农民进城试点，全市城镇化率达46.6%，荣获国家园林城市、国家卫生城市等称号。社会事业建设取得新进展。就业水平不断提高，城乡居民收入差距不断缩小，社会保障范围不断扩大，公共卫生和基本医疗服务不断加强，“三免一补”实现全覆盖，殡葬改革取得明显成效，养老服务体系建设全面推进，澄江化石地荣登世界遗产名录，奥运金牌实现零的突破，保障性住房建设、棚户区和农村危房改造稳步推进，26万农村贫困人口脱贫，各族人民群众生活水平不断提高。

（二）“十三五”时期经济社会发展环境

“十三五”时期，是我市在全省率先全面建成小康社会的决胜阶段，是深入贯彻落实习近平总书记考察云南重要讲话精神、闯出一条跨越式发展路子的关键阶段，是转型升级、提高增长质量、全面深化改革、全面依法治市的关键阶段。从国际背景看，和平发展、合作共赢仍是世界大势，世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展，世界经济在深度调整中曲折复苏，新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，全球治理体系深刻变革，发展中国家群体力量继续增强，国际力量对比逐步趋向平衡，同时国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在，全球经济贸易增长乏力，保护主义抬头，地缘政治关系复杂变化，传统安全威胁和非传统安全威胁交织，外部环境不稳定因素增多。从国内背景看，经济发展进入中高速增长新常态，正经历新旧动能转化的阵痛，但我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大，经济发展方式加快转变，新的增长动力正在孕育形成，经济长期向好基本面没有改变，发展正在向质量效率更高级、分工更复杂、结构更合理的阶段演化，经济前景十分光明，尤其是国家“一带一路”、“长江经济带”等重大区域发展战略以及新一轮西部大开发、主体功能区实施、片区扶贫攻坚战略的深入实施和推进，更加凸显出我市在国家战略交汇点的地位和作用。从省内背景看，习近平总书记考察云南提出用“四个全面”引领各项工作，主动服务和融入国家发展战略，闯出一条跨越式发展的路子来的要求，进一步提升了云南在全国发展格局中的地位和作用，为全省发展注入了强大动力。滇中城市经济圈一体化发展战略实质性推进实施，将成为全省经济增长的强大引擎，云南加快推进五大基础设施网络和新型城镇化，将推动全省跨越式发展。从市内背景看，我市经济发展长期向好的基本面没有变，经济韧性好、潜力足的基本特征没有变，持续增长的良好支撑基础和条件没有变，经济结构调整优化的前进态势没有变。随着国家、省对我市资源配置支持力度增强，我市发展空间更加广阔，跨越发展条件具备、时机成熟。同时，我市发展不充分、不平衡、不协调、不可持续问题依然突出，主要是经济总量偏小，发展潜力没有充分挖掘；经济外向度偏低，区位优势没有充分发挥；发展方式粗放，发展质量和效益没有充分提升。区域发展不平衡，城乡发展不平衡，城乡居民收入不平衡。一、二、三产业结构不协调，投资、消费、进出口拉动不协调，经济与社会发展不协调，经济发展与能源安全、资源供给、生态环境、自然灾害等约束矛盾加剧。公民文明素质和社会文明程度有待提高，法治建设有待加强，领导干部思想作风和能力水平有待提高，党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须沉着应对、趋利避害、谋定后动，着力在转方式、调结构、强基础、破难题、补短板上干在实处，走在前列。

综合判断，“十三五”时期，我市机遇与挑战并存，困难与希望同在，必须准确把握发展形势的深刻变化，进一步增强机遇意识、忧患意识、责任意识，积极主动适应、把握、引领经济发展新常态，积极主动采取必要的策略调整，开拓进取、奋发有为，将机遇和潜力化为现实，将风险和挑战化为动力，保持良好的精神状态，亲力亲为抓落实，集中力量把自己的事情办好，不断开拓跨越式发展新境界，千方百计确保如期实现在全省率先全面建成小康社会目标。

二、“十三五”时期玉溪经济社会发展的指导思想、发展目标和发展理念

（一）指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会和省委九届十次、十一次、十二次全会精神，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局，贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚定不移地实施生态立市、产业强市、创新活市、开放兴市战略，坚持发展第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，奋力闯出一条跨越式发展的路子来，在全省率先全面建成小康社会，为谱写中国梦的玉溪篇章奠定坚实基础。

要实现在全省率先全面建成小康社会的目标，推动经济社会跨越式发展，必须遵循以下原则：

——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量，实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。我市要全面建成小康社会，必须坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点，发展人民民主，维护社会公平正义，保障人民平等参与、平等发展权利，充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理，发展必须是科学发展。我市要在全省率先实现全面建成小康社会的目标，必须把思想和行动统一到科学发展的主题上来，加快转变经济发展方式，加快调整优化经济结构，大力实施创新驱动战略，推动发展由主要依靠要素驱动、投资驱动向创新驱动转变。

——坚持深化改革。深化改革是区域经济社会发展的不竭动力。我市要深化改革，必须在贯彻国家、省关于改革总体部署的同时，努力寻找玉溪深化改革的突破口，健全市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系，以经济体制改革为重点，加快完善各方面体制机制，破除一切不利于科学发展的体制机制障碍，为发展提供持续动力。

——坚持依法治市。法治是发展的可靠保障。我市要推进依法治市工作，必须按照建设法治社会、法治政府的要求，推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，把经济社会发展纳入法治轨道，为跨越式发展提供坚强法治保障，建设法治玉溪。

——坚持对外开放。全方位对外开放是发展的必然要求。玉溪要实现跨越式发展，必须要实现从依靠自我发展为主转向加强对内对外开放、利用多方力量参与合作发展转变，主动服务和融入国家、省的发展战略，统筹利用国际国内“两个市场、两种资源”，推动互利共赢、共同发展，建设开放玉溪。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势，是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，为在全省率先全面建成小康社会提供坚强组织保障。

（二）发展目标

今后五年，玉溪要率先在全省全面建成小康社会，努力实现经济社会跨越式发展，争当全省民族团结进步示范区，争当全省生态文明建设排头兵，建设国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地，建设生态宜居文明幸福的魅力之城。到2020年，全市生产总值年均增长9%左右；规模以上固定资产投资年均增长20%以上；地方一般公共财政预算收入年均增长5%以上。

——率先在全省全面建成小康社会。经济总量和人均生产总值位居全省前列，增速高于全国、与全省同步。城乡居民收入增长高于经济增长速度，收入差距缩小，农村贫困人口实现脱贫。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全，基本公共服务均等化水平稳步提高，各族人民生活质量和幸福感明显提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心，公民素质和社会文明程度显著提高。

——实现经济社会跨越式发展。转变经济发展方式取得重大进展，基础设施更加完善，产业结构更加优化，具有玉溪特色的现代产业体系基本形成，城镇化水平明显提高，创新驱动发展能力显著增强，城乡区域发展更加协调。

——争当全省民族团结进步示范区。党的民族政策全面贯彻落实，民族团结进步事业深入推进，爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬，平等团结互助和谐的社会主义新型民族关系更加巩固，民族文化更加繁荣，民族地区经济社会跨越式发展不断推进，各族人民和睦相处、和衷共济、和谐发展，共同创造幸福美好生活。

——争当全省生态文明建设排头兵。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升，主要生态系统步入良性循环，森林覆盖率进一步提高，资源利用更加高效，万元产值能耗和主要污染物排放大幅下降，空气质量和生态环境不断改善，可持续发展能力显著增强，让玉溪的天更蓝、水更清、山更绿、空气更清新。

——建设国际大通道和现代物流重要枢纽、辐射南亚东南亚的重要基地。连接相邻州市的互联互通能力大幅提升，面向南亚东南亚开放的平台和窗口作用进一步增强，各类开放合作功能区基本建成，开放型经济新格局基本形成，服务和融入国家、省重大战略的能力水平显著增强，加快建成对外开放合作新高地。

——建设生态宜居文明幸福的魅力之城。扎实推进以人为核心的新型城镇化，力争完成创建联合国人居环境奖、全国文明城市、国家环保模范城市、生态园林城市、智慧城市、创新型试点城市“六城同创”工作，加强城市精细化管理，进一步提升城市形象。提高社会主义新农村建设水平，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村，切实提升城乡人居环境。

（三）发展理念

实现“十三五”时期发展目标，破解发展难题，实现跨越式发展，必须牢固树立并切实贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是跨越式发展的第一动力。必须把人才作为支撑跨越式发展的第一资源，把创新摆在全市发展全局的核心位置，深入推进创新型玉溪建设，坚持科技创新与制度创新“双轮驱动”，通过深化体制机制改革，加快实施创新驱动发展战略，激发全社会创新活力和创造潜能，在推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、开放创新等方面走在前列。

协调是跨越式发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局，正确处理发展中的重大关系，重点促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，促进硬实力与软实力同步提升、物质文明和精神文明协调发展，不断增强发展整体性，在转型升级和协调发展等方面走在前列。

绿色是跨越式发展的重要保障。要充分考虑资源环境承载能力，把保护好生态环境作为生存之基、发展之本，按照“经济建设生态化，生态建设产业化”的总体要求，坚持节约优先、保护优先，设定并严守资源消耗上线、环境质量底线、生态保护红线，加快转变发展方式，推动建立绿色低碳循环发展产业体系，大力发展低碳经济，大力节约资源、能源，减少污染排放。加大以“三湖两库”为重点的生态环境保护力度，扎实推进绿色玉溪建设，促进人与自然和谐共生，在构建科学合理生态安全格局、生态文明建设等方面走在前列。

开放是跨越式发展的必由之路。要把扩大开放摆在更加突出的位置，主动服务和融入国家、省“一带一路”“长江经济带”“滇中城市经济圈一体化”等发展战略，大力发展开放型经济，形成“走出去”“引进来”双向开放新格局，提高对外开放的质量和水平，以扩大开放带动创新、推动改革、促进发展。抓住东部沿海地区产业转移的机遇，积极主动做好产业承接工作。主动融入滇中城市经济圈一体化发展，扎实推进开放玉溪建设，在扩大开放、建设开放型经济等方面走在前列。

共享是跨越式发展的本质要求。必须坚持发展为了人民，发展依靠人民，发展成果由人民共享，按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期，注重机会公平，把促进就业创业放在经济社会发展优先位置，加快发展各项社会事业，推进基本公共服务均等化，大力发展人民民主和基层民主，使全市各族人民在共建共享发展中有更多获得感，幸福指数明显提升，确保在全省率先全面建成小康社会。

三、坚持创新发展，着力增强内生动力

必须坚持把跨越式发展的基点放在创新上，最大限度解放和激发创新活力，拓展发展新空间，培育发展新动力，保持我市经济社会发展较快增速，实现质量、效益同步提升。

（一）培育跨越式发展新动力

优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置，激发创新创业活力，推动大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快推进发展动力转换。

发挥投资对稳增长的关键作用。深化投融资体制改革，优化投资结构，保持投资规模适度较快增长。发挥财政资金撬动功能，创新融资方式，推广及应用政府和社会资本合作（PPP）模式，抓好产业和基础设施等重大项目建设。

发挥消费对稳增长的基础作用。着力扩大居民消费，以扩大服务消费为重点带动结构升级，稳定住房、汽车、家电等传统消费，加快培育和壮大信息、旅游休闲、康体养老、网络购物等新的消费热点，完善商贸流通体系，改善消费环境，规范市场秩序。

发挥出口对稳增长的促进作用。发挥区位优势，加快培育以技术、标准、品牌、服务为核心的出口产品，着力提升一般贸易、服务贸易、转口贸易的质量和规模，参与跨境电子商务发展，健全信息咨询中介服务体系，大幅度提升贸易便利化水平。

（二）突出产业转型升级，着力提高发展质量和效益

围绕到2020年把玉溪建成全省产业转型升级的先行区、新兴产业发展的集聚区、重要的高端休闲旅游度假区和重要内陆港的“三区一港”产业发展定位，主动对接“中国制造2025 ”，加快“互联网+”和产业融合，大力推进大众创业、万众创新,增强自主创新能力，全力推进产业发展，努力实现产业由中低端向中高端迈进。

巩固提升三大传统支柱产业。继续支持红塔集团做大做强，保持优质烟叶种植面积的稳定和轮作，建设一流的烟叶生产基地。加强与合和集团的战略合作，推进卷烟配套企业“二次”创业，鼓励卷烟配套企业进一步做强主业的同时，积极拓展非烟领域发展空间。加快矿冶产业转型升级，推广新技术、新工艺、新装备，加快品种结构调整，延伸产业链，发展高端产品，化解过剩产能，推进非煤矿山转型升级，确保矿山生产安全，深化矿冶企业兼并重组，提高产业集中度和规模化发展水平。坚持以保安全增效益促增收为目标，以转变农业发展方式为根本途径，以发展多种形式农业适度规模经营为核心，以构建现代农业经营体系、生产体系为重点，全面划定永久性基本农田，稳定农村土地承包关系，深化土地制度改革，积极发展多样性农业，不断创新农业经营方式，推进农业科技创新和信息化应用水平，走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路，把玉溪建成全省发展现代高原特色农业的展示区、农产品加工与出口的集散区。

发展壮大四个新的支柱产业。落实昆玉红旅游文化产业经济带建设规划，强化区域合作，充分发挥“一地四乡”的资源优势，打造“帽天山、抚仙湖、花腰傣”3张旅游名片，建设好抚仙湖国家级旅游度假区，哀牢山生态民族民俗文化特色旅游区，加快文化旅游产业与其他产业融合发展。大力发展铸造、数控机床、电力装备、农业机械、工程机械、五金金属制品及仪器仪表、新能源生产及应用设备、节能环保设备等。鼓励中小企业拓展零配件配套能力，把玉溪建成云南重要的装备制造业基地。大力发展新型疫苗、生物技术药、中医药和民族药及云南传统特色食品、生态食品、现代食品，把玉溪建成全省重要的生物医药产业集聚区、新型食品工业基地。强化物流布局，引进知名物流企业，大力发展现代物流业，建设区域性、中转型、加工型现代综合物流枢纽。加快设立玉溪综合保税区步伐。大力发展电子商务物流、冷链物流、医药物流、社区物流等新型物流业态，积极拓宽物流服务领域，建设面向南亚东南亚区域性内陆港。

积极培育两个战略性新兴产业。加强与华为、阿里巴巴、融创天下、腾讯等大企业的战略合作，打造云计算产业链，建设以云计算为核心的产业园区，重点发展公共云服务、云计算数据中心和云外包服务等领域，带动云计算硬件、软件、平台、服务和应用等产业链上下游环节的整体发展，推动电子商务、大数据处理、呼叫中心等相关产业快速发展，促进信息惠民和信息消费，把玉溪建设成为云南重要的信息产业基地和互联网创业中心。培育节能环保产业，积极发展风力、光伏等新能源产品，大力发展大容量动力电池、节能照明等新材料，推动新能源汽车、摩托车发展。

提升园区发展质量。把产业园区作为科技创新、产业发展和转型升级的主战场，明晰园区主导产业，狠抓园区规划、产业布局、产业培育、招商引资等，健全完善产学研相结合的技术创新与推广运用体系，促进主导产业向园区集中、承接产业向园区转移、关联产业在园区配套、产业集群在园区聚集。深化产业园区管理体制改革，支持园区合作共建，走产业互补、各具特色、集约高效、生态环保、协调发展的园区发展道路。

（三）深入实施创新驱动发展战略

发挥科技创新在全面创新中的引领作用，加快建设创新型玉溪，统筹理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、开放创新的有机结合与协同发展，着力营造大众创业、万众创新的政策环境和制度环境，推动科技创新与经济社会发展深度融合。

强化企业创新主体地位和主导作用，支持科技型中小企业健康发展，建立技术创新市场导向机制，鼓励建设以企业为主导，产学研合作的工程实验室、工程技术研究中心、企业技术中心等企业自主创新机构。支持企业投资建设孵化机构，为中小企业和个人创新发展提供支撑条件。推动设备更新和新技术应用，形成一批行业创新型领军企业。

充分发挥科技创新在全面创新中的引领作用。坚持科学技术是第一生产力，全面推进经济发展、社会发展及生态文明建设等领域技术进步，发挥高新区在高新技术产业的引领作用，推动跨领域跨行业协同创新，引导构建产业技术创新联盟，努力引进和吸引各类科技成果产业化企业在玉溪落地，加快高新技术企业、创新型企业、科技“小巨人”等企业的培育。

建立鼓励创新的激励机制。制定符合玉溪实际的差别化激励政策，赋予创新领军人才更大的人财物支配权、技术路线决策权，逐步探索建立普惠性创新支持政策体系，严格知识产权保护制度，激发全社会创新的积极性、主动性。

（四）构建推动跨越式发展新体制

健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体制，以问题为导向，以促进经济转型升级为主线，以创新和完善体制机制为着力点，大力推进重点领域和关键环节的改革，着力破解体制机制障碍，为推动玉溪跨越式发展提供强大动力。

深化行政管理体制改革，进一步转变政府职能，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。

坚持公有制为主体、多种所有制共同发展。毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化，依法保护各种所有制经济权益。分类推进国有企业改革，完善现代企业制度，完善各类国有企业管理体制，加强国有资产监管，防止国有资产流失。

加快建设和完善统一、开放、竞争有序、形式多样的商品市场和人才、技术、产权、资本、土地等生产要素市场，实现商品和要素的自由流动。完善监管体制和机制，加快建设诚信市场体系，鼓励民营企业依法进入更多领域，引导非国有资本参与国有企业改革，更好激发非公有制经济活力和创造力。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动，优化运营模式，增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预，减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费，减轻企业负担，完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神，依法保护企业家财产权和创新收益。

全面深化财税体制改革。建立现代财政制度，建立事权和支出责任相适应的制度。

深化投融资体制改革。落实企业投资自主权，全面开放投资领域，强化银政银企合作，支持云南红塔银行发展，积极推进企业上市，建立有利于经济社会发展的各类专项基金，构建新型投融资体制。

四、坚持协调发展，着力构建更加合理的发展格局

增强发展协调性，必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明协调发展，市内发展和对外开放相互促进，在协调发展中拓宽发展空间，在薄弱领域中增强发展后劲。

（一）主动服务和融入国家、省的发展战略

坚持开发合作，互利共赢、错位发展及联动开发的原则，主动服务和融入国家、省“一带一路”“长江经济带”“滇中城市经济圈”等重大发展战略，促进与滇中州市区域合作、互利共赢、协调发展，实现规划同编、交通同网、信息同享、市场同体、产业同步、金融同城、科教同兴、资源同用、环境同治，着力推进互联互通、重点园区、重点节点城镇融合发展，率先实现昆玉一体化。加强与省内沿边开发经济带、澜沧江开发开放经济带和金沙江对内开放合作经济带合作，提升区域、次区域合作发展能力和层次。

（二）推进以“五网”为重点的基础设施建设

围绕建成国际大通道和现代物流重要枢纽，深入贯彻落实省有关“路网、航空网、能源保障网、水网、互联网五大基础设施网络建设5年大会战”要求，打基础、破瓶颈、补短板、强支撑，加快建设互联互通、功能配套、安全高效、保障有力的现代化基础设施体系，夯实玉溪经济社会发展基础、有效支撑云南发展、更好服务国家战略。

构建现代综合交通运输网。紧紧围绕云南省“八出省、五出境”铁路网、“七出省、五出境”高速公路网和干线公路网规划布局，加快玉磨铁路及滇中环线高速公路建设，打通玉溪与滇中及出境联络线、断头路、瓶颈路，打通产业集聚区、重点旅游区的连接路，建设玉溪面向南亚东南亚的区域性综合交通枢纽。优化交通运输结构，强化枢纽功能，促进公共交通、轨道交通等各种运输方式有效衔接，实现互联互通。完善市内交通网络建设，到2019年实现县县通高速、自然村全部通公路。主动融入云南航空网，积极发展通用航空产业。

构建区域性的能源保障网。坚持依靠大电网，进一步优化配电网结构，提高电网的输送容量，择优开发中小水电，加快建设智能高效可靠绿色电网。深化电力体制改革，打破垄断，引入竞争机制，放开新增售电市场，促进电力公平交易。依托中缅油气管道，推进天然气城际网、城镇供气网、储配站、汽车加气站等建设，力争管道燃气覆盖到县级行政中心、重点集镇及工业园区。支持中石油、中石化在玉溪建设成品油储备中心，保障能源供给。

构建安全可靠的水保障网。贯彻落实省“兴水强滇”战略，建设安全、高效、可靠的供水保障网，做好滇中引水玉溪5个受水县区配套工程的前期工作，推进新平洋发城等3座中型水库骨干水源工程建设，加快实施东片区水资源配置工程、积极推进澄江甸垛引水及新平西水东调等水资源配置工程，实现水资源的联合调度，提升水资源优化配置和高效利用。加强城镇供水工程网、农村供水工程网、农田灌溉渠系工程网、污水处理网、城市雨水管网、综合管廊、智能化系统等建设。

构建共享高效的互联网。统筹推进网络基础设施、服务平台、安全保障体系建设，构建以“网络+云资源+公共平台”一体化为特征的新一代互联网基础设施。大力发展物联网、大数据、云计算和移动互联网，把玉溪建成面向南亚东南亚的通信枢纽和区域信息汇集中心。实施“互联网+”计划，积极推进互联网与政务信息、便民服务、医疗卫生教育、企业等的结合，促进产业组织、商业模式、供应链、物流链的创新，推进数据资源开发共享。

（三）统筹城乡协调发展

坚持工业反哺农业，城市支持农村，健全城乡发展一体化体制机制，推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

促进城乡一体化发展。加快完善城乡一体化体制机制，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。坚持以人为本，有序推进农村人口市民化，全面放开落户政策，努力实现基本公共服务常住人口全覆盖，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。积极创新双拥模式，促进军民融合深度发展。深化住房制度改革，加大城镇棚户区和农村危房改造力度，引导新型城镇化科学有序发展，提升城镇综合承载能力，提高城镇化社会治理能力，尊重自然、历史、民族文化，打造具有玉溪地域和民族特色，彰显自然山水的新型城镇。

促进城乡公共资源均衡配置，健全农村基础设施投入长效机制，把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇，推动城镇公共服务向农村延伸。着力实施美丽宜居乡村建设，深入推进“百村示范、千村整治”行动，加快实施城乡人居环境综合整治三年行动计划、农村危房改造和抗震安居工程，加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度，建设美丽宜居乡村。

（四）推动物质文明和精神文明协调发展

坚持“两手抓、两手都要硬”，坚持社会主义先进文化前进方向，坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，坚定文化自信，增强文化自觉，加快文化改革发展，加强社会主义精神文明建设，促进文化繁荣发展。

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装党员、教育群众，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。大力培育和践行社会主义核心价值观，加强思想道德建设和社会诚信建设，增强国家意识、法治意识、社会责任意识，倡导科学精神，弘扬中华传统美德和玉溪精神，提高公民思想道德素质。

扶持优秀文化产品创作生产，建设玉溪新型智库，组织实施“十百千万”文艺人才等工程，加强文化人才培养和文化遗产保护，繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播电视事业。加强和改进基层宣传思想工作，深化各类群众性精神文明创建活动，努力创建全国文明城市。

继续深化文化体制改革，实施重大文化工程，建立完善结构合理、功能齐全、使用高效的现代公共文化服务体系。推动基本文化公共服务标准化、均等化发展，引导文化资源向城乡基层倾斜，保障人民基本文化权益。提升特色文化产业发展水平，发展骨干文化企业和创业文化产业，扩大和引导文化消费。普及科学知识，倡导全民阅读。

坚持正确舆论导向，健全完善社会舆情引导机制，传播正能量。加强网上思想文化阵地建设，发展积极向上的网络文化，净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展，提升对外宣传工作水平。

五、坚持绿色发展，着力推进生态文明建设

坚持把生态文明建设放在突出的战略位置，坚定走绿色发展、生态富民之路，坚持节约优先、保护优先，全面促进资源节约利用，推动绿色发展、循环发展、低碳发展，促进人与自然和谐共生，争当全省生态文明建设排头兵。

（一）深入实施主体功能区战略

全面落实《云南省主体功能区规划》，开展空间规划工作，控制开发强度，调整空间结构，推进国土整治，形成科学合理的生产空间、生活空间、生态空间，优化空间开发格局，确立各区域的主体功能区发展定位，红塔区、通海、峨山、易门等重点开发区，适度扩大城市规模聚集人口，加快产业发展和转型升级，注重环境保护，做到增产不增污。澄江、江川、华宁、元江、新平等重点生态功能区和农产品主产区，坚持保护为主，合理选择发展方向，强化提供农产品和生态产品的功能，发展不影响主体功能定位的特色优势产业。对列入禁止开发的区域，实行强制性保护，严禁不符合主体功能定位的开发活动，控制人为因素对自然生态的干扰和破坏。做好“多规合一”试点工作。

（二）加强生态环境保护与治理

加强水生态文明建设，提高水环境安全保障。对“三湖”重点流域实施整体保护、系统修复、综合治理，增强生态系统循环能力，维护生态平衡。开展抚仙湖全流域生态修复，构建生态修复示范区，实施流域生态治理与修复、重点污染源控制与治理、农业面源污染防治、入湖河道整治、综合监管体系建设等五大类项目，保持I类水质。统筹推进星云湖、杞麓湖、南盘江、红河流域及饮用水源地水污染综合防治，实施控源截污、入湖河道整治、农业农村面源治理、生态修复及建设、污染底泥清淤、生态补水等措施，力争星云湖、杞麓湖水质明显好转，东风水库、飞井海水库水质稳定在Ⅲ类。加强城镇水源地保护治理工作，确保饮水安全。做好国家海绵城市试点工作。加强大气污染防治，切实增加空气质量优良天数。推进土地环境保护和污染土壤综合治理，加强噪声管控。深入推进“森林玉溪”建设，构筑以新平哀牢山、元江国家级自然保护区等21个森林生态类自然保护区、珠江和红河两大流域河流生态带为骨架，以禁止开发区域为重要组成的生态安全屏障。加强天然林保护、生物多样性保护、湿地保护与恢复，开展陡坡地生态治理、石漠化综合治理和水土流失综合防治，积极推进自然保护区、国家湿地公园、森林公园建设，深入实施造林绿化工程。

（三）促进资源节约循环高效利用

牢固树立节约集约循环利用的资源观，加强生产、流通、消费全过程资源节约，推进资源利用方式向集约高效转变，构建资源可持续利用体系。发展壮大循环经济，加快建立循环型工业、农业、服务业体系。完善再生资源回收体系，实行垃圾分类回收及废弃物资源利用。继续开展循环经济示范行动，大力推进易门县国家循环经济试点示范县、研和省级工业园区循环化改造。大力发展循环农业，推广农业循环经济典型模式。节约集约利用水、土地、矿产等资源，加强全过程管理，大幅降低资源消耗强度。实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实行最严格的水资源管理制度，以水定产、以水定城，建设节水型社会。倡导合理消费，力戒奢侈浪费，制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费，深入开展反过度包装、反食品浪费、反消费过度行动，建设节约型社会。

（四）大力推进节能减排和低碳发展

强化节能与减排的协同促进作用，全面推动重点领域节能减排。强化节能减排目标责任考核，持续推动工业、交通、建筑、公共机构、商业、农业6大重点领域节能和能效提高；强化结构、工程、管理减排，继续削减主要污染物排放总量。推进水权、碳排放权、排污权交易，推行环境污染第三方治理，强化单位GDP能耗考核，控制能源消费总量，积极应对气候变化。加快发展建立温室气体排放统计核算考核体系、重点企事业单位温室气体排放报告制度、碳排放问题控制制度和分解落实机制，落实全国碳排放权交易制度。

（五）加快生态文明制度建设

深入贯彻《生态文明体制改革总体方案》，建立系统完善的生态文明制度体系。健全并落实自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度、空间规划体系、资源总量管理和全面节约制度、资源有偿使用和生态补偿、环境治理体系、环境治理和生态保护市场体系、生态文明绩效评价考核和责任追究等八项制度，构成我市产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。用制度引导、规范和约束各类开发、利用、保护自然资源的行为，用制度保护生态环境。

六、坚持开放发展，着力打造对外开放合作新高地

围绕辐射南亚东南亚的重要基地建设，把扩大开放摆在更加突出的位置，牢固树立开放包容、互惠共赢的理念，以开放促发展，以开放促改革，加快发展开放型经济。

（一）构建开放合作新格局

主动融入中国—中南半岛国际经济走廊、孟中印缅经济走廊和长江经济带发展战略，依托昆河经济走廊、昆曼经济走廊，加快内陆港建设，谋划布局出口加工区，大力培育一批外向型龙头企业，积极谋划建设区域性会展中心。加强与沿边州市的协调联系，鼓励有实力的企业“走出去”投资兴业。加强与周边口岸通道的紧密合作，利用国际国内“两个市场、两种资源”，推进要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合，形成“点线面互动，区域紧密联动，进出口渠道多元通畅，平台体系健全完善”的开放型经济新格局。

（二）加快推进开放型经济建设

切实解放思想，把玉溪放到全国全省发展大格局中去审视，放到全球化大趋势中去思考，准确把握国内外资本、技术、产业转移的方向和时机，把扩大对外开放放到更加突出的位置，实行更加积极主动的对内对外开放政策，先行先试探索符合新时期沿边开放新模式，扩大提升对外经贸合作的规模和层次，促进区域内商品和服务，以及技术、资金、信息等生产要素的自由流动，搭建全方位、多层次、高水平的对外开放合作平台，拓展经济社会发展开放领域和空间，构筑遵循市场规律、与国际和区域合作要求充分接轨的开放型经济新机制。

（三）加强合作机制平台建设

深入实施“走出去、引进来”战略，健全企业“走出去、引进来”服务体系，清除市场壁垒，优化要素配置，促进市场繁荣活跃、各种商品自由流动。做强区域经济、做大共同市场。大力发展电子商务，推动阿里巴巴集团“千县万村”试点、电子商务进农村综合示范工作，促进电子商务发展。推进农产品出口加工基地、无公害蔬菜生产基地建设，引导专业市场、仓储设施、冷链运输向物流园区物流中心集中，建设全省最大的农产品加工出口示范区。建设好内陆港，通过“港口后移、就地办单、多式联运、无缝对接”，实现内陆地区与沿海、沿边地区的无差别国际运输。

（四）深化国际国内区域合作

积极拓展对外交流合作，支持市内有条件的企业“走出去”，到周边及南亚东南亚国家开展直接投资、跨国并购、合资控股和开办企业，开展国际化经营。全方位加强与长江经济带、京津冀、泛珠三角等东部发达地区的区域合作，加强与成渝黔桂等周边省区的交流，拓展与友好城市、各类协会合作的广度和深度，当好国内与周边省区走向南亚东南亚的桥梁节点。广泛开展与滇中城市经济圈各州市的互动发展，在优势产业、社会资源和公共服务上互惠共享，加强与昆明的交流合作，积极参与建设面向南亚东南亚的区域性的国际经济贸易中心、科技创新中心、金融服务中心和人才交流中心。

七、坚持共享发展，着力增进人民福祉

坚持以人为本、民生优先、保基本、兜底线、促公平，不断扩大基本服务覆盖面，进一步提高服务水平和质量，稳定提升基本公共服务均等化程度，持续改善民生，促进社会公平正义、和谐稳定，在全省率先全面建成小康社会。

（一）增加公共服务供给

增强政府职责，坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向，从解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题入手，加大投入力度，加强教育、就业服务、社会保障、基本医疗、公共卫生、公共文化、法律援助、环境保护等基本公共服务供给，重点向山区、贫困地区和民族地区倾斜，加强对特殊困难群体的帮扶。加快社会事业改革，创新公共服务提供方式，采取政府购买服务、与社会资本合作等多种方式，提高公共服务共建能力和共享水平。

（二）优先推进公共教育均等化

全面贯彻落实党的教育方针，落实立德树人的根本任务，坚持育人为本、促进公平原则，深化教育领域综合改革，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。把增强学生社会责任感、创新精神和实践能力作为重点任务贯穿国民教育全过程。加快实现学前教育普及普惠，继续实施学前教育三年行动计划，努力实现学前教育城乡发展一体化。全力推进义务教育均衡发展，继续实施中小学校安工程暨美丽100校园行动计划，不断提高保障水平和教育质量。优化高中阶段教育结构，努力扩大优质高中资源，促进优质教育资源共享，率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费，全面提升全市普通高中办学质量和水平。大力发展现代职业教育和继续教育，初步建成玉溪职教园区，优化学科专业布局和人才培养机制，推进产教融合、校企合作，努力构建我市中、高职贯通，普职互通的现代职教体系。完善资助方式，实现家庭经济困难学生资助全覆盖。加强教师队伍建设，推进教育信息化，扩大优质教育资源覆盖面。落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。推进高等教育改革，进一步优化专业体系，打造具有地方特色的应用型高校。鼓励社会力量和民间资本提供多样性的教育服务。加快构建终身教育体系，建设学习型社会。

（三）促进就业创业

坚持就业优先发展战略，实施更加积极的就业政策。千方百计增加就业岗位，优化劳动密集型产业结构，扶持中小企业创造更多就业岗位，完善创业扶持政策，加强对灵活就业、新就业形态的支持，支持大众创业、万众创新，以创业创新带动就业。落实“创业玉溪”行动计划和高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业，加强就业援助，切实稳定和扩大困难人员就业。推进终生职业技能培训制度建设，继续实施农民工等就业群体的免费职业技能培训计划，提高劳动者素质。完善职称评定制度，提高技术工人待遇。完善就业服务体系，提升就业服务能力，积极构建和谐稳定的新型劳动关系，维护职工和企业合法权益。

（四）提高城乡居民收入

坚持居民收入增长和经济增长同步，持续增加城乡居民收入。健全科学的工资水平决定机制，推行企业工资集体协商制度，加快形成公正合理有序的收入分配格局，促进劳动报酬和劳动生产率同步提高。全面深化机关事业单位工资收入分配制度改革，规范国有企业薪酬管理，提高基层一线职工工资水平。严格执行最低工资增长机制。

实行有利于缩小收入差距的政策，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序，保护合法收入，规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，逐步缩小城乡、区域、行业和社会成员之间的收入差距。

（五）提高城乡居民社会保障水平

建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。完善职工养老保险个人账户制度，健全多缴多得激励机制。落实职工基础养老金全国统筹，建立基本养老金合理调整机制。推进实施渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调节机制，全面实施城乡居民大病保险制度，逐步建立城乡统一的基本医疗保险制度，改革医保支付方式，发挥医保控费作用。改进个人账户，开展门诊费用统筹。将生育保险和基本医疗保险合并实施。整合城乡居民医保政策和经办管理。完善社会救助政策，强化政策衔接，构建适度普惠型社会福利制度体系，确保困难群众基本生活。支持慈善事业发展，广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。加快推进养老服务体系建设，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系，完善残疾人社会福利制度。积极开展应对老龄化行动，建设以居家为基础，社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医养结合，全面放开养老服务市场，创新供给模式，增加养老服务和产品供给，加快养老产业发展。着力解决低收入和中低收入家庭住房困难，构建覆盖城乡的住房保障体系。

（六）推进健康玉溪建设

深化医药卫生体制改革，优化医疗卫生资源配置，提升各级医院办医水平，完善基层卫生服务体系，优化医疗卫生服务模式，建立并完善分级诊疗模式，推动各类医疗机构合理分工、有效协作，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。进一步健全疾病预防控制、妇幼保健计划生育服务机构、精神卫生、急救、采供血等专业公共卫生服务机构。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制，理顺药品价格，加快公立医院改革，鼓励和发展社会办医。坚持中西医并重，加快中医药、民族医药事业发展。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展，全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。加快发展体育事业，推广全民健身，增强全民体质。

（七）坚决打赢脱贫开发攻坚战

坚持把脱贫攻坚作为率先全面建成小康社会的重中之重，以建档立卡的贫困人口为主要对象，以整村、整乡推进为平台，突出专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫，着力推进区域发展与脱贫攻坚。增加公共财政投入，建立财政扶贫专项资金投入增长机制，引导公共投资向贫困地区集中，社会投资向贫困地区集聚，扶持政策向贫困地区倾斜。着力实施精准扶贫、精准脱贫，因人因地施策，推进实施发展生产脱贫一批、异地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育脱贫一批、社会保障兜底一批的“五个一批”工程，切实解决贫困地区路通、水通、电通、网通、住房等问题。扎实开展“挂包帮”“转走访”工作，广泛动员社会各界参与脱贫攻坚，建立“政府主导、群众主体，社会参与”的大扶贫格局，建立脱贫考核机制，确保2017年消除贫困。

（八）推进民族团结进步示范区建设

坚持和完善民族区域自治制度，坚定不移地执行党的民族政策，深入开展民族团结、爱国主义教育，把发展作为解决民族问题的根本途径，加大民族地区的扶持力度，团结全市各族人民精神相依、和衷共济、同奔小康。

推动民族地区加快发展。优先解决民族地区基础设施瓶颈制约，实行差别化的产业政策，在公共财政、公共服务、重大产业布局上向民族地区倾斜，着力改善生产生活条件，改善教育文化事业，加大对民族地区重点生态功能区的转移支付，着力推进“1544”试范点（1个示范县、5个示范乡镇、40个示范村、400个示范户）创建工作，关心和支持人口较少民族发展，在加快全面建成小康社会进程中，确保不让一个兄弟民族掉队，不让一个民族村落伍。建设各民族共有精神家园，大力培育和弘扬社会主义核心价值观，培养和宣传民族团结先进典型。加大对少数民族文化的抢救保护和传承力度，实施民族文化精品工程和云岭文化名家工程，扶持民族文化产业发展，加快民族文化建设步伐。

切实加强民族宗教工作。坚持和完善民族团结目标管理责任制，建立网格化协调处理民族关系的工作机制，构建党委领导、政府负责、有关部门协同配合、全社会通力合作的民族工作格局。推动民族宗教工作法治化，依法处理民族宗教问题，依法协调民族宗教关系，依法保障各民族和信教群众平等权益。建立健全与宗教界人士的联系机制，更好地团结信教群众，切实维护民族团结、促进宗教和谐。

八、加强和改善党的领导，为实现“十三五”目标任务提供坚强保障

全面实现“十三五”时期的目标任务，关键在加强和改善党的领导。各级党委（党组）必须深化对发展规律的认识，提高领导发展能力和水平，推进全市治理能力现代化，更好推动经济社会发展。

（一）提高党领导跨越发展的能力

坚持党总揽全局、协调各方，发挥各级党委（党组）领导核心作用，加强制度化建设，改进工作体制机制和方式方法，提高决策科学化水平，完善研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，切实提高驾驭经济发展全局的能力。

加强领导班子和干部队伍建设。优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部人事制度改革，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。保持干事创业的激情和干劲，坚持忠诚干净担当、不让老实人吃亏、凭实绩任用干部、从基层一线培养选拔干部的用人导向，建设一支想干事、能干事、干成事的干部队伍。

加强党的基层组织建设。强化基层党组织整体功能，加强基层党组织和乡镇（街道）党（工）委书记、村（社区）党总支书记和农村致富带头人等队伍建设，发挥战斗堡垒作用和先锋模范作用，提高基层干部做好群众工作、化解社会矛盾、依法管理基层事务的能力，更好地带领群众全面建成小康社会。

加强党风廉政建设和反腐败斗争。反腐倡廉永远在路上，反腐不能停步、不能放松。要落实“三严三实”要求，深化“四风”整治，增强从严从实的思想自觉和行动自觉。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，把纪律和规矩挺在前面，强化权力运行制约和监督，健全重点重要岗位的监督机制、从严从实管理干部的工作机制和“一把手”行使权力的制约机制。坚持以“零容忍”态度惩治腐败，毫不松懈推进反腐败工作，减少腐败存量，遏制腐败增量，整治不作为、乱作为，营造风清气正的干事创业环境。

（二）凝聚全面建成小康社会的共识和力量

充分发扬民主，贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，发展社会主义民主政治，保障人民的知情权、参与权、表达权、监督权，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发全市各族人民建设玉溪的主人翁意识。

加强思想政治工作，创新群众工作体制机制和方式方法，注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，正确处理人民内部矛盾，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作，切实维护意识形态安全。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线，加强中国特色社会主义协商民主建设，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治和基层群众自治制度。发挥民主党派、工商联和无党派人士的作用，深入开展民族团结进步宣传教育，引导宗教与社会主义相适应，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固全市各族人民大团结。

（三）加强人才队伍建设

深入实施“人才强市”战略，坚持党管人才原则，尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，推进人才发展体制改革和政策创新，围绕我市重点产业、特色产业发展、扶贫开发和重点领域建设需要，按照“盘活一批、培养一批、引进一批”的思路，积极开发人才资源，为玉溪经济社会发展提供人才保障和智力支持。

培养引进高层次创新人才。以培养和引进重点产业、高新技术产业、战略性新兴产业急需的高层次创新人才为重点，努力培养造就一批科技领军人才、一线科技创新人才和创新团队。创新人才培养模式，推进培养与使用有机结合。深化校企科技合作，推进技术转移，建立多种形式的产学研战略联盟，推动科技人才向企业集聚。以玉溪高新区为重点，建设一批高层次创新人才培养基地、创新人才创业孵化基地。制定加强高层次创新人才队伍建设意见，组织实施高层次科技人才、法治人才和创新创业人才培引计划。

健全人才发展体制，不断创新党管人才的方式方法，统筹经济社会发展和人才发展，切实履行好管宏观、管政策、管协调、管服务的职责，提高党管人才工作科学化水平。创新人才工作机制，坚持用制度保障人才，加大人才培训力度，完善人才评价标准，强化人才激励保障机制，建立健全与业绩、能力相适应、鼓励人才创新创造、有利于保障人才合法权益的分配激励措施。优化人才发展环境，加强人才干事创业平台建设，创新政府提供公共服务的方式，完善政府人才公共服务体系。

（四）推进法治玉溪建设

厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。必须坚持依法执政，运用法治思维和法治方式推动发展，全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。

加强党对立法工作的领导。推进地方立法工作健康有序进行。加强人大对立法工作的组织协调，发挥人大代表参与立法作用，建立健全人大代表参与立法调研、起草、论证、协调、审议机制。建立立法协商机制，充分发挥政协委员、民主党派、工商联、无党派人士、人民团体、社会组织在立法协商中的作用。加快重点领域立法，坚持立改废释并举，深入推进科学立法、民主立法，为经济社会发展提供有力的法制保障。

全面建设法治政府。完善各级政府及其工作部门行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。健全法治政府建设指标体系，完善法治政府建设考评机制。提高政府规范性文件制定水平。

努力促进司法公正。优化司法职权配置。健全司法权力分工负责、相互配合、相互制约、权责一致的机制。完善司法管辖体制。推进市、县区法院和检察院人财物由省统一管理制度，建立与行政区域适当分离的司法管辖制度，切实提高司法公信力。

（五）加强和创新社会治理

坚持以人为本和系统治理、依法治理、社会协调、综合治理、源头治理的原则，尊重社会规律，依靠社会公众，动员社会力量，创新社会综合治理，促进社会和谐。坚持协商于民、协商为民，拓宽社会协商渠道，引导社会组织、社区组织和基层群众就社会治理开展双向和多向民主协商。适应经济新形态，完善调解、仲裁、行政裁决和复议、诉讼等多元化纠纷解决机制，提高防范化解社会矛盾的实效。加强行业性、专业性人民调解组织建设，建立健全市、县（区）、街道和村（社区）四级综合服务中心，完善人民调解工作网络。深化信访工作制度改革，将信访纳入法制的轨道，使群众的合理诉求通过法律程序得到解决。推进应急治理，切实增强社会风险预警防范与处置能力。

强化公共安全治理，切实保障群众生产生活安全。加强安全生产法治建设，强化责任体系，健全安全生产监管体制，建立第三方参与监管的服务机制。深化重点行业领域安全专项整治，细化事故隐患源头治理。深化食品药品改革，实施食品安全战略，健全覆盖全程的监管制度，提升食品药品安全的社会共治能力，确保“舌尖上的安全”，确保人民群众用药放心。创新社会治安防控体系，加强群防群治组织力量建设，全力维护我市政治社会稳定，严防发生重特大案事件和群死群伤治安灾害事故，保障群众生命财产安全，严厉打击暴恐犯罪，争创全国社会治安综合治理“长安杯”和“全省平安建设示范区”，建设平安玉溪，确保社会长治久安。

全面建成小康社会催人奋进，跨越发展时不我待。全市各级党组织和广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，共同为实现“十三五”时期的宏伟目标而努力奋斗！

中共玉溪市委办公室

2016年1月8日印发