抓住改革机遇   增强经济活力

瞄准供给侧结构性改革  向振兴实体经济聚力发力

——对巧家县供给侧结构性改革的探索与思考

张顺良

在当前经济增长速度换挡期、结构调整阵痛期以及前期刺激政策消化期“三期叠加”的形势下，如何有效推进供给侧结构性改革，以“三去一降一补”为重要抓手，促进巧家县经济结构调整，把实体经济做大、做优、做强，是推动巧家经济社会平稳健康发展的关键。对此，笔者对深化巧家县供给侧结构性改革进行了全面调研和思考。

一、供给侧结构性改革取得的成效

2016年以来，巧家县坚持将推进供给侧结构性改革作为深化经济体制改革、加快经济转型升级的首要任务，认真研究制定实施“三去一降一补”实施方案，明确改革总体要求、主要任务和组织保障，推动实体经济持续健康发展。2016年，完成地区生产总值55.7亿元，增长10.7%；规模以上工业企业产值7.8亿元，实现规模以上增加值2.9亿元，增长15.04%；规模以上固定资产投资85亿元，增长36.2%；新签约招商引资项目协议9个，协议引资38.9亿元，完成市外到位资金22.88亿元；社会消费品零售总额15亿元，增长12.1%；地方公共财政预算收入3.45亿元、增长12%，地方公共财政预算支出40.1亿元、下降34.45%；城镇和农村常住居民人均可支配收入2.24万元、8051元，分别增长10%、12%。

（一）去产能——出清与扶持并举，为改革大局铺路搭桥

一是积极淘汰落后产能。严格执行环保、能耗、质量、安全、技术等产业政策，对不具备安全生产条件、没有市场、没有效益、亏损严重的企业进行有序清退，激发和释放经济内在动力。积极指导和鼓励茂租铅锌有限公司实施技术改造，进一步减少能源消耗；鼓励昊龙实业集团巧家白鹤滩建材有限公司对水泥磨系统进行升级改造，实现单台磨年产50万吨水泥，年节电量达到600万度。

二是大力处置僵尸企业。对“僵尸企业”和环保、安全生产不达标且整改无望的企业及落后产能，运用市场化手段妥善处理。奥鑫资源再生利用有限公司现有产能4000吨/年直流电炉锌粉生产线因在城区规划范围内，不符合合理规划、科学布局、绿色环保的相关要求，该公司已停止了生产。

三是着力优化资源配置。按照区别对待、有扶有控的原则，对化解过剩产能、实施兼并重组以及有前景、有效益、有竞争力的企业，加大支持力度；对长期亏损、失去清偿力和竞争力的“僵尸企业”，制定清晰可行的资产保全计划，稳妥有序推动企业重组整合或退出市场；对淘汰落后产能，积极争取国家政策支持，妥善解决其下岗失业人员分流安置。全面围绕白鹤滩水电站建设，在移民安置规划的基础上编制巧家县“精品旅游县城”“移民旅游特色小镇”等规划。按照“精细包装、多渠道推介、重点培养、软环境建设”的招商策略，引进投资者落地巧家参与旅游开发、经营和农特产品的精深加工。同时，县级财政每年拨付资金支持蚕桑、核桃、花椒、甘蔗等产业的发展，引导组织蔗糖加工作坊参与各种交易博览会，筹措资金拍摄微电影《大糖坊》，提高巧家小碗红糖的知名度。昭通市长江丝绸有限公司形成“公司+基地+农户”的生产模式，实现了“产—供—销”一条龙生产，已申请注册的“长江牌”“七彩牌”商标获得省著名商标称号，“长江牌”茧丝产品获得省名牌产品称号。

（二）去库存——转型升级新航向，再显经济复苏苗头

一是合理规划、控制供应。根据市场供需情况，合理编制规划。严格实行土地储备和按计划出让土地制度，实现商品住房供求基本平衡。自2012年白鹤花园房地产开发小区启动以来，全县已建成或在建6个住宅小区，累计办理商品房预售许可证明15期50.12万平方米，共4114套。2016年，累计销售住房2155套，面积278811平方米，商业及其他用房481套，面积17008平方米。截止目前，未售住房1478套面积205381平方米，剩余住房预计在2017年底可全部消化。

二是严格执行、综合施策。积极支持农民工和有意愿的农民进城购房。出台巧家县户籍制度改革实施意见及配套政策，放宽落户条件。金融机构完善贷款管理办法，支持农民工的住房贷款需求；认真落实住房公积金贷款最高限额、贷款最低首付比例、放宽提取条件以及异地贷款等政策。严格贯彻落实《云南省人民政府关于做好棚户区改造货币化安置工作的指导意见》，合理确定宗地安置比例，鼓励“以购代建”，提高棚户区改造货币化安置和在国有土地上的房屋征收货币补偿比重，引导棚改户购买存量商品房，刺激住房消费。

三是加强引导、调控市场。营造良好舆论氛围，引导群众树立正确住房消费观念，合理改善居住条件。积极引导和鼓励开发企业从市场需求出发，鼓励对不适应市场需求的住房户型做出调整，针对不同消费群体的消费特征和购买能力，开发不同档次、不同价位的商品房，充分发挥消费潜力。

（三）去杠杆——打开创新之门，引入金融活水

一是引导融资成本下行。银行信贷是货币政策数量传导最主要、也是最有效的渠道。根据云南省印发《降低实体经济企业成本工作方案的通知》，积极引导金融机构对地方政府和企业实行差别化去杠杆金融服务。推动金融机构通过增加自有资本等措施降低杠杆。提高融资项目自有资金和保证金比率，严控高杠杆、高风险融资项目。人民银行通过差别准备金率、再贷款、再贴现等政策引导银行业金融机构加大对小微企业、“三农”等薄弱环节和重点领域的信贷支持力度。发挥开发性、政策性金融作用，为基础设施建设和重要战略性新兴产业发展提供长期低成本资金。在货币信贷政策调控的积极作用下，实体经济贷款利率已经明显下降。2016年，巧家县社会融资规模43.5亿元，对实体经济发放贷款12.96亿元。

二是加强政府债务管理。实施债务风险预警机制，建立政府债务限额管理制度和债务违约责任追究机制。将非政府债券形式债务置换为政府债券，降低利息负担。按时保质完成置换工作，管好存量债务缓解政府存量债务偿还压力。在国务院和省、市政府批准的政府债务限额内，提出县本级债务限额，将地方政府债务分类纳入预算管理。积极运用PPP模式优化政府存量债务项目。加快土地及国有（资源）资产处置变现，拓宽偿债资金来源。

三是提高财政保障能力。做好债务置换工作。积极申报置换债务项目，妥善安排置换债券资金，逐笔对应到存量债务项目，做好地方政府存量债务置换工作。

（四）降成本——强化引导扶持，激发企业活力

一是深化审批制度改革。县政务服务中心建立三级政务服务目录，所有涉及行政审批和服务事项的10个单位全部进驻服务大厅，实行“一站式”服务；同时，做好“巧家县投资项目联合审批办事大厅”上线运行工作。在工商营业执照、组织机构代码证、税务登记证“三证联办”基础上，全面推进“先照后证”“三证合一”“一照一码”改革，企业设立登记实现了即来即办。大力推进“多规合一”试点，以主体功能区规划为基础，形成集城乡总体规划、土地利用规划、生态环境保护规划、国民经济和社会发展规划、全域旅游规划等有效衔接的《巧家总体规划（2016—2030）》，形成规划目标一致、资源有效统筹、空间格局合理、功能协调与互补的规划体系，完成乡镇、村社区居住点规划以及交通、水利、农业、市政设施等规划联动目标，实现县域发展一套体系、一本规划、一张蓝图、一个平台、一套机制全覆盖。启动发改、住建、国土、环保、安监等5家部门试行项目审批流程再造，围绕一个口子进、一个口子出，真正实现并联审批。

二是为企业减税降费。营改增从供给侧发力，对企业实现全面减税，缓解企业经营困难现状，对小规模纳税人，降低所有行业的税负；对于一般纳税人，通过鼓励投资，扩大规模，完善进项抵扣，促进企业发展来降低税收负担。2016年，全县共计减免税收37万元；对增值税小规模纳税人一律免征增值税；严格落实小微企业所得税优惠政策，企业所得税小微企业共148户，政策实际受惠面100%，减免税额210万元。全面推开“营改增”政策，部门对全县2597户“营改增”纳税人户籍信息进行交接。落实云南省电力市场化交易方案，有序推进工业企业参与市场化竞价交易，2016年11家工业用户参与市场化交易，并为其用电量共计11509.64万千瓦时退补电费1330万元，为客户降低购电成本1330万元。

三是降低制度性交易成本。严格落实国家取消、减免收费的各项政策措施，大力清理涉企行政事业性收费和政府定价的经营服务性收费。2016年，清理全县行政事业性收费项目60项，云南省涉企政府定价经营服务性收费项目6项。为进一步减轻企业负担，认真贯彻落实国家和省出台的降低企业成本的各项政策措施，取消了11项行政事业性收费，对小微企业免征7项，降低标准5项，暂停征收6项。自2016年起，一律取消县级设立的价格调节基金，取消县级自行设定的行政审批事项，对生产经营活动的许可、投资项目的审批核准、各类机构及其活动的认定及办理时限减少，降低企业办事成本。

（四）补短板——破瓶颈使真劲，紧盯薄弱环节

一是补齐“双创”短板。向重点行业和骨干企业予以资金倾斜。鼓励企业将当年销售收入一定比例的资金用于技术研发。大力支持企业参加各类产业技术创新战略联盟，与行业龙头企业和科研机构开展有效合作，共同突破行业发展的技术瓶颈。每年给予微型企业一定的扶持资金；比如，2016年扶持微型企业95户，发放资金285万元。

二是补齐基础设施短板。加快推进“五网”建设，格巧高速公路开工建设。2016年，完成“8·03”地震灾后交通项目共5个大项目，累计34个子项，共计570.94公里，完成投资43210.034万元。完成53个建制村公路硬化建设项目，实际里程554.93公里。完成水土流失综合治理面积46.02平方公里，解决农村饮水安全巩固提升1.31万人，完成干支渠防渗3公里，建设五小水利1500件，完成抗旱应急备用井17眼，蓄水2713.92万立方米。建成燃气管道28公里，入户立管安装2650户，试运行供气526户。农村电网改造升级完成杆塔组立2881基，10kV线路架设73.54km，低压线路架设160.26km，户表改造1730户。城区无线互联网实现4G无缝全覆盖、乡镇4G重点覆盖，新建宽带端口2.3万个，改造原有端口1.9万个，宽带覆盖家庭新增0.41万户。4G移动通信网络建设完成190个基站、52座铁塔和配套设施，合计完成投资0.87亿元。

三是补齐脱贫攻坚短板。对照“八有一降”标准，在13个村已实现整村推进、革命老区建设、建制村公路、易地扶贫搬迁、农村危房改造等项目全覆盖。同时，拟定了安置点搬迁农户的后续脱贫发展规划，一个安置点有一项产业作为支撑，搬迁农户户均掌握1—2门致富技术，安排产业项目发展资金820万元用于安置点发展种养殖项目，安排劳动力转移培训资金180万元。

二、供给侧结构性改革存在的困难

2016年来，虽然巧家县对供给侧结构性改革进行了积极探索，深化创新驱动发展，推进新旧动能转换的格局逐步形成，巧家经济发展稳中有进，势头良好。但现行的供给侧结构性改革在实践中逐步暴露出一些弊端，严重制约着实体经济的发展，从而影响经济增长的后劲。

（一）消费供给跟不上消费升级步伐。2016年，社会消费品零售总额增长12.1%，居民实际消费能力和蕴含潜能还有很大空间。产品供给体系总体上仍是以规模化、标准化产品为主，中低端产品过剩，高端产品供给不足。少数企业“埋头苦干，拼命生产”，致使库存积压、利润微薄，甚至亏损甩卖。

（二）企业转型升级急需加快。经过多年快速发展，巧家县初加工产业已相对饱和，达到了物理性峰值，企业普遍面临着成本上升与订单减少、产品难卖、利润下滑“两头受压”的情况。特别是矿产资源企业失去往日的“风光”，煤矿企业大半停产关闭，陷入“经营困难—产品初化—供过于求—经营困难”的恶性循环。

（三）人才保障与经济转型升级需要不相适应。巧家县各类专业技术人才特别是高端人才、企业管理人才严重缺乏，这也是直接导致巧家大部分企业成为家族性企业并且生产产品只是初加工产品，没有技术优势，不能抢占市场。

（四）服务环境与社会期望值还有差距。近年来随着社会经济的快速发展，随之而来的无论是政务服务还是企业服务质量都跟不上，也制约巧家县经济社会发展。在市场经济条件下，服务质量是至关重要的竞争力。

三、深化供给侧结构性改革的建议

供给侧结构性改革要从靠传统的投资、消费、出口这“三驾马车”拉动经济增长转变到靠优化供给体系来推动经济增长，通过提供新供给创造新需求、通过满足新需求带动新供给，加强适应新消费和新产业、新模式发展需要的基础设施和公共平台建设，为经济社会持续发展注入新动力，实现巧家“弯道超车”。在具体工作中，要实现五个方面转变：

（一）扩大投入要实现“政府投”向“企业投”转变

企业最接近市场，对市场变化最直接、最敏感，扩大有效投入关键是扩大企业投入。一是全面放开投资领域。按照“非禁即准”的原则，全面放开市场准入，推动民营资本投资生态环保、农业、水利、市政基础设施、交通、能源设施、信息、教育、医疗、文化和保障性住房建设等社会事业领域，鼓励民营资本通过出资入股、收购股权、股权置换等多种方式参与国企改革。对各类行业投资领域进行全面清理，重点解决“玻璃门”“弹簧门”的问题。二是创新投资方式。推广政府与社会资本的合作模式，通过PPP等模式引导社会资本参与基础设施和公共服务领域投资。着力推广PPP模式，实现由点到面、全面推开。三是扩大政府购买公共服务。优化公共服务购买流程，扩大政府购买公共服务范围，能由政府购买服务提供的，政府不再直接承办，能由政府和社会资本合作提供的，广泛吸引社会资本参与。

（二）产业转型要实现“有什么”向“要什么”转变

要改变过去单纯依托优势企业和资源禀赋发展产业的思路，围绕新需求，提供新供给，做好无中生有的文章。一是围绕服务消费，重点发展商贸流通、文化旅游、健康养老等产业。二是围绕农村消费，重点发展分布式能源、农业废弃物资源化综合利用和垃圾污水处理设施等产业。推广“互联网+农业”“农超对接”模式，扶持发展农村电子商务。三是围绕工业消费，重点发展蚕丝、能源、矿产、建材、农特产品等生产性服务业发展。各相关部门根据新的消费需求，研究产业拓展空间，提出加快新产业、新业态、新模式发展的政策建议。

（三）增加供给要实现“卖巧家”向“卖全国”转变

要树立全球视野，增强开放意识，推动巧家优质企业、优质服务走出去。一是推动企业“走出去”。以“一带一路”为契机，鼓励和支持昭通市长江丝绸有限公司、巧家供电有限公司、国电巧家新能源有限公司、巧家县茂租铅锌有限公司、云南昊龙实业集团巧家白鹤滩建材有限公司等优势企业对产业链上下游企业进行兼并重组、海外并购，在全球范围内整合资源，带动产品、技术、劳务走出去。鼓励中小企业通过合资、合作等方式靠大联强，融入全国、全球产业链、价值链、供应链。支持企业研究消费意愿，抢占细分市场，满足不同层次的消费需求。二是推动服务“走出去”。顺应新的消费需求，依托巧家县优质的农特产品、文化、旅游资源，以产业思维推动文卫体等社会事业发展，加快旅游休闲、健康养老服务业示范基地、农民影视文化制作后台中心等项目谋划建设，增强公共服务供给能力，满足面向全国的多层次需求。

（四）扶持企业要实现“补产值”向“补产品”转变

重规模、轻质量的扶持政策，容易造成生产要素的低效配置，导致“僵尸企业”形成。在做好巧家县“僵尸企业”清理工作的同时，修订现有产业政策，实现“补产值”向“补产品”转变。一方面，引导企业瞄准国内外同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平，积极争创中国质量奖、云南省质量奖、中国驰名商标、云南名牌。另一方面，强化企业质量主体责任，完善质量监管体系，加大对质量违法和假冒品牌行为的打击和惩处力度，营造全社会创牌、用牌、护牌的良好氛围。

（五）要素集聚要实现“拼政策”向“拼环境”转变

随着经济形势的深刻变化调整，高效透明、激发活力的发展环境将成为集聚发展要素的“聚宝盆”。从硬环境上讲，主要是加快基础设施建设。加快交通等基础设施建设，强力推进格巧高速公路、攀昭毕遵铁路、巧家通用机场等重大交通枢纽建设，加快形成公铁空立体化综合交通体系。推进建设风力发电、输配电网建设，提升能源供应能力。完善信息基础设施，推动宽带网络光纤化改造和三网融合，提升信息化应用水平；按照产城融合、整体规划、成片开发、优化布局的要求，拉开园区框架，完善配套设施，夯实产业承载平台。从软环境上讲，要打造最佳营商环境。围绕建设审批事项最少、速度最快、效率最高的“三最”城市，加快转变政府职能，进一步简政放权，深化行政审批、商事制度改革，全面推行政府权力清单、责任清单、涉企收费清单和产业准入负面清单制度。整合建立统一的公共资源交易平台，促进和规范公共资源交易活动，着力降低企业制度性交易成本。