呈贡新区开发建设以来，随着城市化进程的不断加快，大量土地被征用，失地农民逐年增加。为发挥失地农民的种植特长，使他们“失地不失业”，实现生计的可持续发展，呈贡区积极鼓励、引导失地农民外出到附近的县（市、区）租地种花种菜。伴随着大量失地农民外出租地，不可避免地在失地农民中出现了一个新的社会特殊群体——外出租地流动党员。为有效解决外出租地流动党员的服务、教育和管理难题，呈贡区创建“334455”工作模式，实现外出租地党员的教育、管理、服务“无缝化”。

　　　　一、建立“三联三带”外出租地流动党员管理服务长效机制

　　　　呈贡区外出租地流动党员主要有四个特点：一是大部分是青壮年农民党员，且有农业种植技术特长；二是外出租地党员来回奔波，正常参加组织生活困难；三是外出流动党员呈现群体化流动，流入地相对集中，大部分流向昆明市周边县区从事蔬菜、花卉种植；四是外出租地流动党员与流出地党组织联系不够紧密，主动接受党组织教育管理的少。针对以上特点，呈贡区在失地农民较为集中的晋宁、嵩明、陆良相继成立六个外出租地流动党员党支部（晋宁，外出租地流动党员第一党支部；嵩明，第二、三、四、五党支部；陆良，第六党支部），建立“三联三带”外出租地流动党员管理服务长效机制。

　　　　（一）实行流动党支部上联区委、区政府和流出地的上级党组织，带动支部建设。呈贡区按流动党支部所在地辐射半径10公里、支部党员人数30名左右的办法设置党支部，将党支部周边区域的外出租地流动党员全部纳入管理，实现了党员全覆盖。流动党支部作为区委、区政府，以及上级党组织与外出租地党员之间的桥梁纽带，根据上级授权，开展党的工作，积极维护外出租地流动党员的合法权益。近年来，流动党支部协助政府解决租地党员群众遇到的困难问题160多件，协助政府核实发放租地补助款9000多万元。

　　　　（二）实行流动党支部中联驻地党委、政府，带动驻地产业发展。呈贡区委组织部分别与嵩明等组织部门制订《关于外出租地流动党员双重管理的协议书》，建立外出租地流动党员双向管理、共建共管的工作机制。除自己致富外，外出租地党员还带动了驻地群众和失地群众致富增收，通过聘用当地群众，使当地群众在“家门口”就业，掌握先进的农业种植技术。同时，外出租地党员投资发展当地农业设施，在当地集中连片种植油麦菜、生菜等蔬菜品种，带动当地农业种植发展。

　　　　（三）实行流动党支部下联党员群众，带动党员群众创业增收。安排1个支部委员与1名或多名党员结成“1+X”联系对子，关心和解决党员异地创业面临的各种困难和问题；安排有帮扶能力的党员与驻地困难群众结成帮扶对子，帮助驻地农民调整经济结构，形成“手拉手”、“肩并肩”等有效的扶持措施。

　　　　二、开展“四学四促”确保外出租地流动党员教育不缺位

　　　　呈贡区在大力实施失地农民党员群众劳务输出战略，解决失地党员群众创业增收的同时，按照有利于党员合理流动、有利于加强党员教育管理、有利于发挥党员先锋模范作用的原则，以“四学四促”的方式确保外出租地党员教育不缺位。

　　　　（一）以电话邀学促学习自觉。针对外出租地党员长期在外租地实际，呈贡区各级党组织以电话、短信、微信等形式与外出租地党员进行交流，传达上级党组织的决议和指示，将《党的群众路线教育实践活动应知应晓》等学习内容发送至各位参学党员，让他们详细了解教育实践活动的重大意义、任务要求和主要步骤。

　　　　（二）以上门送学促学习具体。呈贡区各街道、社区党组织定期开展上门送学，建立党委（支委）委员送学上门包保联系制度和助学帮扶联络员制度，定期或不定期上门为外出租地党员送去具体学习材料，共向全区6个外出租地流动支部统一寄发教育实践活动动员信和相关学习资料80余套。

　　　　（三）以走访引学促认识深入。结合群众路线教育实践活动第一环节“学习教育，听取意见”工作，呈贡区各级党组织深入外出租地党员租种地开展走访慰问、听取意见，引导外出租地党员加强学习，提高思想认识。自活动开展以来，各街道党工委、社区党组织累计对全区外出租地流动支部开展走访慰问11次，集中上党课6次。

　　　　（四）以交流导学促思想内化。各级党组织按照简便易行、灵活高效的原则，利用流动党支部组织生活会等时机，与外出租地党员开展交流座谈，引导他们发挥先锋模范作用，支持新区建设，为家乡的发展建言献策。

　　　　三、以“五有五帮”确保外出租地流动党员服务“无缝化”

　　　　外出租地流动党员是新区建设启动后出现的新的特殊党员群体，且已具有一定规模，对呈贡新区建设的影响面也越来越大，是呈贡新区党员结构中不可或缺的组成部分。为做好外出租地党员群众的服务工作，呈贡区采取“五有五帮”的方式，将“最后一公里”变成服务“无缝化”。

　　　　（一）有鼓励扶持政策，帮助解决资金瓶颈。从2009年，呈贡区委、区政府出台了《关于进一步扶持失地农民外出租地种菜、种花解决就业的实施办法》，规定外出租地10亩（含10亩）以内的按照实租面积，每年每户给予每亩500元的补助，10亩以上的按10亩补助，补助时间为5年。截止目前，全区已有300余名失地农民中的党员外出创业，区财政每年安排3000万元资金扶持失地党员群众创业。同时通过由党组织“牵头”、政府“贴息”、农信社“搭台”、党员和群众“唱戏”的“红色信贷”方式，为外出租地党员提供农村信贷帮扶，以最便捷和优惠的方式为外出租地党员解决资金方面的困难。

　　　　（二）有创业平台，帮助解决生产生活问题。搭建呈贡新区创业园和失地农民创业协会平台，为外出租地创业的失地农民、党员提供服务。近年来，呈贡区失地农民创业协会广泛深入宣传区委、区政府的各项强农惠农富农政策，提供政策、法律、技术、信息四个服务，培育创业主体，扶持种养大户，带动呈贡菜花特色产业的规模化、集约化发展。全区已有6000余户外出租地，累计租地10多万亩。其中，连片租地最大规模达480亩。

　　　　（三）有五级管理服务机构，帮助保障外出租地党员群众的基本权益。在区、街道、社区、流动党支部、流入地建立五级外出租地流动党员管理服务机构，形成了上下一体、职责明确、五级联动的管理体系。各街道党工委成立了流动党员服务站，实行挂牌服务。各社区党组织成立了流动党员联络员队伍，利用电话、网络等定期与外出租地流动党员进行联系，及时掌握流动党员在外的工作和生活情况，帮助解决租地合同经常违约、与当地群众矛盾纠纷等实际问题，保障了外出租地党员群众的基本权益。

　　　　（四）有组织生活保障，帮助党员作用发挥。区委组织部每年的财政预算都列入了为流动党支部提供1万元作为流动党员教育、培训、管理工作专项经费和班子成员工作补贴。流动党支部成立后，驻地提供了必要的办公用房，区委组织部为流动党支部购置了办公用品，制定和完善《呈贡区外出租地流动党员管理办法》等为组织生活提供了保障。

　　　　（五）有强大后方支持，帮助解决后顾之忧。呈贡区外出租地党员、群众主要以青壮年为主，他们时刻都牵挂着家中留守的老人和孩子，为家人的日常生活保障感到担忧。为使外出租地党员、群众在外安心创业，呈贡区多措并举帮助留守的老人和孩子解决生活困难。区委周峰越书记为乌龙社区留守儿童协调解决入园难问题，并多次深入调研新区敬老院、居家养老服务中心建设问题，呈贡区新建、改扩建敬老院和居家养老服务中心7个；各社区“四群”工作队、新农村建设工作队协调医院医生到社区为老人、孩子、妇女开展义务会诊；各街道、社区积极加快推进居家养老服务中心建设工作，为外出租地党员、群众解决后顾之忧。