为了深入贯彻落实《中共临沧市市委 临沧市人民政府关于加快推进国际友好城市工作的实施意见》和市委、市政府关于建设大美临沧的相关重要决策部署和要求，结合我县友城工作基础和经济社会发展情况，增进耿马与缅甸果敢自治区、滚弄县之间的了解和友谊，配合国家整体外交和双边关系的发展，广泛开展与缅甸在经济、科技、文化、卫生、人才等领域的交流合作，提高民间友好交往和友城工作为桥头堡建设、沿边开放和经济社会发展服务水平。为加强我边境经济合作区的建设，现结合我县工作实际，提出以下实施意见：

一、充分认识加强友城工作的重要意义

加强以友好城市为主要形式的城市交往和合作是全球化、城市化和国际化的必然趋势，也是贯彻地方外事为中央总体外交服务的内在要求。多年实践证明，友城为全县各层次对外开放开辟了广阔、长期和稳定的合作渠道，促进了对外经贸、文教卫体、人才培训和智力引进等领域的交流与合作，提高了我县民众的国际化意识，提升了我县的国际化程度。今后我县将在更大范围、更广领域、更高层次参与国际

经济技术合作与竞争。友城作为一种重要的资源要素，是连接我市与国外的重要桥梁和纽带。加强友城工作，是抓住重要战略机遇期，全面建设小康社会的需要；是主动适应经济全球化，促进经济又好又快发展的需要；是推进现代化口岸城市建设，提高我县知名度的需要。

二、进一步明确友城工作的工作原则。

（一）坚持友城工作为现代化口岸城市发展服务。重点积极推动友城之间的国际贸易、口岸物流、金融服务、技术服务、商务、旅游、会展等方面的经济合作交流。积极利用对外文化交流活动、现代传媒手段和团组出访，有重点地开展对外宣传，扩大耿马在缅的知名度。充分利用友城渠道，在经贸、科技、文化、教育、体育、卫生、环保、旅游等方面开展形式多样、内容丰富的交流与合作，提升城市国际化程度。坚持以经促政、以民促官、官民并举的工作方针，广交深交朋友，做好国际友好人士工作，积极为国家总体外交服务。 (二)坚持友城工作与促进科学发展相结合。根据科学发展、和谐发展的要求，创新工作方法，拓展交流渠道，拓宽交流领域，在积极促进经贸交流合作的基础上，不断加强在科技、教育、文化、卫生、环保等领域的交流与合作。 （三）坚持友城工作与实现互利共赢相结合。从全市经济和社会发展战略全局出发，根据耿马在孟定清水河口岸位

置优势和在经济和社会发展特点，形成不同的交往重点和内容。 （四）坚持友城工作与建设美丽耿马相结合。友城工作要遵循科学发展观全面、协调、可持续的基本要求，在促进经贸、科技等方面合作的同时，加快推进耿孟一体化发展步伐，突出耿马城市建设的民族特色、边境特色、绿色特色和品位提升，依托耿马特有的群山翡翠和河流纵横，让城镇融入大自然，让城镇居民望得见山、看得到水，让耿马的特色魅力深深地留在游客心底，努力走好具有耿马特色的城镇化道路。

三、工作重点

耿马县友城工作的总体目标是“按照友谊、互利、合作、和平、发展的要求，坚持与邻为善、以为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，突出体现亲、诚、惠、容的理念，在国家总体外交的框架内，争取与中国有着良好互信关系的缅甸的有关城市建立友好城市关系，推动双边或多边在经济、文化、社会等各领域的交流与合作，增进友谊、推动和平、共同发展”。根据以上目标，当前和今后，要重点抓好以下工作：

（一）科学编制规划，优化友城工作布局。

根据国家总体外交需要和我市对外开放实际，我县对友城工作进行统筹规划，充分考虑城市地位相称性、经济交流合作互补性和可持续性以及政治、经济、社会、历史文化、

地缘等因素，重点选择与我县在口岸建设、产业结构、社会发展等方面具有较强互补性的开展友城工作。并且要结合本县的实际情况，抓住当前有利时机，有针对性地加强友城工作，不断优化我县全方位、。

1.加强调研。做好对友城的调研工作，尽可能多地了解友城的经济政策、产业结构和经济状况，挖掘友城潜力，努力开发对双方都有利的项目，为建立友城关系奠定基础。

2.编制友城发展规划。在巩固友城关系的基础上，积极开拓新的友城，有重点选择对等、经济发达和优势互补的城市作为结好对象。努力与缅甸滚弄、缅甸果敢自治区、缅甸腊戌等签订边境旅游合作，为进一步开展友城工作奠定基础。

3.形成“大友城”工作格局。立足耿马对外交往和经济转型升级的发展方向，加强外事部门与经贸、交通、农业、教育、卫生、科技等部门和各行业的相互沟通、齐头并进的多元化氛围，实现优势互补、渠道共用、信息共享，一方结好、多方受益，放大友城工作整体。

（二）广交、深交朋友，加快友城发展步伐。

以政府为主导、民间为主体，积极实施 “引进来”和“走出去”方针。通过到友城举办文化展、艺术节等活动，积极宣传我县经济社会发展取得的巨大成就和良好的投资环境，提高我县的国际影响力和知名度，为我县缔结友城营

造良好的舆论氛围。鼓励我县学校与友城的相应学校建立友好校际关系，推动我县教育的特色化和国际化。

（三）选准、选好项目，务实开展友城间的交流合作。

根据友城不同的特点和优势，确定并推动相关项目的合作，提高交往成效。统筹利用友城资源，选择双方感兴趣的项目，以实质性项目为载体，形成长期交往机制。积极挖掘友城交往的项目，根据友城特点，扬长避短，开展强项交流，使友城都有2至3个项目支撑。在项目开发中，将经济项目作为重中之重来抓，外事部门加强与经贸部门的协作配合，积极引导外资投向边境经济合作区。主动为企业“走出去”提供咨询与服务，积极帮助民营企业开拓国际市场。同时，友城交流中要注重利用对工商、科协、文联、工会及其他群众团体、经济组织、学术团体、人才交流牵线搭桥，推动对外经济交流与合作。同时还要开展科技、文化、艺术、教育、卫生等各领域的交流。

四、完善友城工作的政策支持和保障机制。

（一）加强宏观指导，提高友城工作总体水平。

要坚持把开展实质性交往、提高交流水平作为开展友城工作的主要内容。县委、政府要把友好城市工作纳入重要议事日程来，统筹协调，系统谋划，研究新情况，解决新问题。县外办要对现有友城进行全面梳理，对友城交流内容、质量和互访实效等进行评估，并根据评估结果确定

与各个友城开展交流的方向、目标和形式等，积极予以推进。县外事加强对现有友城情况的跟踪调研，及时掌握新变化、新情况，适时调整工作。要加强对拟结好城市的调研，为开拓新渠道奠定基础。

（二）实现资源共享，建立健全友城工作机制。

充分调动全社会参与友城工作的积极性，积极开展经贸、科技、教育、文化、体育、卫生等各个领域的交流与合作，促进友城工作与各行各业的互动发展。在县委、县政府领导主持，多部门参与，上下沟通协调、统一对外行动、实现友城资源共享，建立健全全县友城工作的组织保障和制度保障机制。同时定期召开专题会议，制定年度友城交流和发展计划，逐步构建一方结好、多方受益、资源共享、协同配合的工作格局。采取县领导带团出访、民间友好互访等官民并举的形式，推动经贸、农业、交通、科技、教育、文化、等各个领域的交流与合作，建立畅通的信息交流机制，充分调动全社会参与友城工作的积极性，吸引更多部门、企业和基层单位参与到友城交流中来，进一步做实做强友城工作，促进友城工作与各行各业的互动发展。

（三）加大政策支持力度，建立人才队伍建设。

一是要根据形势发展，积极开展公务员和各类专业人才的培训，培养熟悉国际惯例、具备国际视野和开放性思维的各类人才。二是要加快建立一支讲政治、懂经济、会外语、

善管理的高素质友城工作队伍，不断适应我县友城工作发展的新形势和新任务。三是要强化友城发展的政策措施，适当加大财政投入，对有重大影响力的交流项目，给予专项经费支持，确保重要友好城市交流工作顺利开展。四是要加强基层外事工作力量，健全机构，培育人才，不断扩大我县开展国际友城工作队伍。

（四）着力推进边合区孟定核心园区建设，构筑沿边开放新高地。

要紧紧抓住临沧边境经济合作区获批为国家级边合区的机遇，加快基础设施建设，完善工作机制，加强对外交流与合作，努力提升对内对外开放水平，不断注入增强绿色崛起活力。