解放思想  创新制度  努力提升全区软环境建设水平

——在全区优化软环境增强软实力制度创新

工作动员大会上的讲话

区委副书记、区长  唐文庆

（2011年6月27日）

同志们：

这次会议的主要任务是：认真总结我区优化软环境增强软实力活动开展一年来取得的成绩，深刻查找存在的问题，激励广大干部群众，进一步增强责任感和紧迫感，以制度创新为重点，为把临翔区建设成为云南桥头堡建设前沿窗口，争创新优势、争当排头兵营造良好环境，提供强有力的制度保障。下面，我讲四点意见。

一、集中整治阶段取得初步成效

去年6月全区开展优化软环境增强软实力活动以来，各级各部门认真贯彻落实区委、区政府的部署和要求，加强领导、精心组织、强化措施、狠抓落实，集中整治阶段取得了初步成效。

（一）加强学习教育，思想观念进一步转变。在开展优化软环境增强软实力活动中，各级各部门按照“突出主旋律、增强凝聚力、提高执行力”的要求，紧紧围绕“三个一百”目标任务，以灵活多样的形式开展学习教育，充分认识开展优化软环境增强软实力活动的重要意义，主动提问题、找差距、查原因，明确整改方向，制定整改措施，广大干部群众进一步认清了形势，转变了思想，更新了观念，提高了认识，“软环境就是资源”，“软环境就是竞争力、生产力”，“事事关系软环境、处处体现软环境、时时注意软环境”等观念深入人心。

（二）强化审批改革，服务水平进一步提高。突出抓好行政审批制度改革，简化办事程序，提高办事效率，区级行政审批事项从351项减少到81项，成为全市行政审批事项最少的县区；认真落实首问首办责任制，大力推行“一线工作法”，全区各级机关在一线决策事项1563件，落实其他各类事项共1645件；认真抓好“两集中、五到位、四个一”改革，对部分保留下来的行政审批事项进行了流程再造，年初区级行政审批事项已全部进入了行政服务中心。

（三）严格公开透明，行政执法进一步规范。对具有自由裁量幅度的行政处罚条款进行梳理、细化，变弹性为刚性。区级33个行政执法部门中，有8个部门制定了行政处罚自由裁量权细化量化标准，进一步增强了行政执法的公开透明度，严格控制和规范行政执法部门对企业检查。截止5月，全区共审核涉企检查33次，有效遏制了频繁检查、多头检查、乱罚款、乱收费、乱摊派等现象。

（四）深化政务公开，监督渠道进一步拓宽。全区84个单位在新闻媒体上，就服务项目、办事程序、办理时限和服务标准等内容进行了公开服务承诺；向社会公布了区四班子领导和全区各单位党政主要领导的职务及工作电话，为群众反映诉求搭建了快捷渠道；开展了临翔区2011年民主评议机关和行业作风工作，对区级83个单位进行了政风行风民主评议，促进了机关和行业作风好转，进一步推动了法制政府、责任政府、阳光政府和效能政府建设。

（五）严肃责任追究，干部作风进一步好转。去年6月份以来，区纪委监察局和软环境建设办公室共受理群众投诉举报28件，已办结26件，全区共问责干部23人，其中科级干部19人，对影响软环境建设的行为起到了警示、教育和震慑作用，促进了干部队伍作风的进一步转变。

二、存在的差距和不足

 从集中整治阶段来看，虽然取得了初步成效，但从我区要在全市争创新优势、争当排头兵的重任来看，从企业和人民群众对我们的期盼来看，我们的工作作风、办事效率和服务质量还有较大一定差距，一些深层次的问题还没有从根本上得到解决。主要表现在以下几个方面：

（一）在思想观念转变上有差距。一是思想不够解放。有的单位、有的领导干部在行政理念、职能发挥和行政方式上依然存在重微观、管制、审批，轻宏观、监督、服务的问题，不想、不愿、不敢放权，不敢大胆改革与社会主义市场经济体制不相适应的体制、机制和做法，导致行政效率低下，执行力不强。二是重视程度不够。存在“两头热、中间冷”的现象，即区委、区政府重视，社会公众期望值高，但是中间环节还停留在以会议落实会议、以文件落实文件上，没有完全形成合力。有的部门主要领导对软环境建设的重要性、必要性和紧迫性认识不够深刻，存在应付的思想，在对市委、市政府和区委、区政府出台的政策文件学习上，学风不够端正，没有自己的心得，内容不切合实际；有的部门不按规定的时间上报材料；有的部门活动方案不够结合实际，措施不具体。

（二）制度落实有差距。市委、市政府和区委、区政府下发的软环境建设的各项制度还没有得到很好落实。一是行政审批流程再造工作还有待进一步加强。“两集中、五到位、四个一”的行政审批制度改革没有完全到位，有的部门不负责任，敷衍应付，没有认真落实最大限度地减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限、削减前置性条件的要求。二是规范行政处罚自由裁量权工作相对滞后。一些行政执法部门还没有制定行政处罚自由裁量权细化量化标准，行政执法的公开透明度还有待提高。三是首问首办责任制、限时办结制、投资项目否决报备制度等执行得不够好。有的部门对投资项目既不否决也不赞同、不答复，一定程度上影响了全区招商引资形象。

（三）监督检查有差距。各级各部门在抓工作任务分解、组织协调、监督检查方面力度还不够，推动行政审批制度改革的监督不到位，推动不力，特别是在推进重点工作和重大项目上，催办、督办、推动落实方面还存在差距，软环境建设的运行机制还需进一步完善。

（四）作风转变有差距。一些干部事业心、责任心不强，工作不认真、不负责、不用心，怕担风险、怕负责任、怕得罪人，瞻前顾后，缺乏敢想、敢干、敢试、敢于创新的精神；行政效率低下的问题没有根本转变，没有认真贯彻“五办”作风，工作落实慢，执行力不强，不够深入实际，不调查研究，粗枝大叶，标准不高；联系企业、联系群众、关注热点不够，解决难点的办法不多，措施不力。

（五）严肃执纪有差距。尽管加大了问责查处力度，但依然不够，对贯彻落实不到位、执行力不强、行政效率低下、甚至行政不作为、乱作为问题的查处不力，行政问责失之于宽、失之于软，没有产生强烈的震慑作用，极少数部门全局观念不强，对区委、政府的决策部署，讲条件、打折扣，有令不行、有禁不止的现象时有发生。一些干部依然没有危机感，缺乏强烈的紧迫感和责任心，有的干部甚至认为软环境建设只是搞形式、走过场、一阵风，不当回事。

这些问题的存在，与我区加快科学发展、推进转型实践、加快推进桥头堡建设的节奏极不合拍，与我区实现富民强区的目标极不适应，我们必须引起高度重视，采取有力措施，认真加以解决。

三、以制度创新为重点，深入推进优化软环境增强软实力活动

创新是发展的不竭动力，建立健全并认真执行制度，是完成各项目标任务的重要保证。当前，我区在制度建设方面还存在以下几方面的问题：一是对制度建设重视不够，更多地强调思想教育和思想改造，没有制度可依；二是有制度，但没有发挥作用，只是挂在墙上，装在柜子里，在年底接受检查时使用；三是有些制度不够规范和科学，不便操作，缺乏约束力；四是有相当一部分制度，只强调严禁做什么，不能做什么，对做了怎么办没有明确规定，导致有制度但不执行、不认真执行或不严格执行。五是有的制度，过于强调“一刀切”，缺乏灵活性，全局的各项制度之间不协调一致，遵守制度的人就会无所适从。

今后一个时期，我区在加快科学发展中面临着难得的重大历史机遇，除新一轮西部大开发战略带来的政策性机遇和承接东部沿海产业转移带来的产业梯度转移机遇外，今年5月6日国务院出台的《关于支持云南加快建设面向西南开放重要桥头堡的意见》中的各项政策措施都与我区的发展息息相关，给临翔区带来了前所未有的机遇和动力。只有把我区建设成为“创业最宽松、社会最文明、生态最优美、人居最舒适和低交易成本、低生产成本、低行政成本、低社会成本”，发展软环境最好的地区之一，我们才不会错失这个重大战略机遇。因此，以制度创新为抓手，深入推进优化软环境增强软实力活动，具有重大的现实意义和深远的历史意义。各级各部门一定要充分认识制度创新对于推进软环境建设的重要性和紧迫性，以坚决的态度、务实的作风、有效的措施，抓紧抓好软环境建设制度创新工作，对不符合时代要求、不利于桥头堡建设、不利于科学发展的制度进行改革和创新，形成长效机制，不断优化政治舆论环境、政策扶持环境、社会服务环境、法制管理环境、人文道德环境和对外开放环境，最大限度地提高我区科学发展转型实践的竞争力、吸引力。

（一）以提升行政效能为制度创新的切入点，着力优化发展环境。一要促进依法行政。要围绕进一步增强法制观念，提高依法行政的意识、能力、水平，创建一个安全、稳定、长效的法制管理服务环境。健全行政执法资格审查制、行政执法责任制、行政执法过错责任追究制、行政执法评议考核制等制度。健全完善涉企检查准入备案制度。深入开展规范行政处罚自由裁量权工作，把行政处罚的弹性条款细化为具体的实施细则，适用的处罚依据由弹性变为刚性，最大限度地控制和减少自由裁量的空间。二要坚持改革创新。要继续深化行政管理体制、干部人事制度、司法体制和工作机制改革。要着力深化资源性产品价格和要素市场改革，加快公共资源交易平台建设，切实解决公共资源交易场所不落实、制度不健全、行为不规范、监督不到位等问题。组建临翔区公共资源交易中心，把建设工程招投标、土地招拍挂、矿产资源权属关系转让、国有资产资源交易，以及政府采购、药品、医疗器械采购等，全部纳入公共资源交易中心进行交易和管理。实现公共资源的配置市场化、运作阳光化、监管规范化，从体制机制上规范交易行为。三要保证廉洁从政。认真贯彻落实党风廉政建设责任制，紧紧抓住制度建设这个根本，深入推进惩治和预防腐败体系建设。建立健全群众监督、新闻舆论监督制度，把党内监督与党外监督、专门机关监督与群众监督、新闻舆论监督与社会监督结合起来，努力做到公共权力运行到哪里、财政资金支出到哪里、公共服务提供到哪里，监督就延伸到哪里。四要提高服务质量。要着力打造“阳光政务”，进一步建立健全重大决策听证、重要事项公示、重点工作通报、政务信息查询等制度。继续深化行政审批制度改革，进一步精简行政审批事项、减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限、削减前置性条件，加强对行政审批实施情况的监督检查，整治变相审批、违规审批等行为；要建立健全一线工作法和工作目标倒逼管理、绩效考核等制度，切实改进工作作风。五要打造诚信临翔。要建立健全党政机关服务承诺、违诺问责制度，建立健全企业和社会中介不良行为记录和惩戒制度；要加强社会信用体系建设，努力营造政府诚信、企业守信、公民有信的良好环境和氛围。

（二）以保证政令畅通为制度创新的落脚点，建立健全落实机制。当前，我区极少部分干部中还存在庸、懒、散的问题，执行的力度不够，工作方法简单。这些问题如不解决，势必影响区委、区政府各项战略决策的贯彻落实，势必阻碍我区“十二五”规划的顺利实施，势必影响桥头堡前沿窗口的建设。因此，我们要以创新激励机制抓落实，继续开展好以抓发展、比业绩，抓落实、比作风，抓服务、比效率的“三抓三比”为载体的“创先争优”活动，建立完善工作目标和绩效管理制度、奖罚分明的奖惩制度、政风行风以及窗口部门末位处罚制度，建立健全“能者上、庸者下、平者让”的用人机制等等，通过建立良好的激励机制，激发各级干部干事创业的激情，在全区形成团结、务实、高效的工作氛围；要建立“挑刺”机制保落实。区委巡视督查组、区委督查室、区政府政务督查室和区纪委监察局，要认真研究和创新发现问题的机制、办法，特别是要围绕区委、区政府的重大决策部署的落实，制定保证政令畅通的具体措施，建立高效的信息传递制度和便捷的民意反映渠道，让群众敢于监督、敢讲真话、敢说问题。同时，要建立完善明查暗访机制，及时发现问题、解决问题，推动工作。；要健全完善责任追究机制。进一步健全完善行政效能建设责任制及监察办法，完善领导干部以及国家机关工作人员的问责办法，坚持用铁的纪律、铁的手腕，抓住不落实的事，查处不落实的人，确保区委、区政府的决策部署件件落到实处。

（三）以促进科学发展为制度创新的突破点，扎实推进各项工作。制度创新的根本目的，是最大限度地激活人力资源，解决实际问题，促进经济社会发展。在具体工作中，要注意抓好几个结合：一是要与抓机遇、促发展相结合。要以制度创新为抓手，结合临翔实际，将中央、省、市的各项政策措施细化为具体项目，做好项目论证、储备和上报工作；明确我区的工作重点和目标任务，建立目标责任制；要加强对上的汇报衔接，努力争取更多的大项目、好项目进入到国家和省、市相关规划盘子中；要落实项目责任制，所有项目要责任到人，并明确完成时限，加快项目建设；要建立重大项目报告制和督查机制，各责任单位要将贯彻落实情况每月要向区委、区政府报告；区委、区政府督查室和区纪委监察局要定期组织力量对贯彻落实情况进行督促检查，确保各项目标任务落到实处。二是要与推进重点工作、圆满完成今年各项目标任务相结合。今年是实施“十二五”规划的开局之年，认真做好今年各项工作，对圆满完成“十二五”发展目标，实现临翔科学发展、跨越发展，具有十分重要的意义。各乡（镇、街道）、区直各单位一定要把优化软环境制度创新工作与本单位本部门的中心工作紧密结合起来，主要领导要切实负起责任，抓好班子、带好队伍。当前，要重点推进99个固定资产投资项目工程进度；做好群众来信来访，变群众上访为领导下访；认真开展好村（社区）财务清理等工作。

四、强化工作措施，确保优化软环境增强软实力制度创新工作取得实效

（一）加强组织领导。各级各部门要站在全局和战略的高度，切实把软环境建设制度创新作为一项重要工作，列入重要议事日程，认真研究部署，精心组织实施。各级领导班子要以强烈的责任感和使命感，认真抓好落实。主要领导要高度重视，亲自抓、负总责。软环境建设工作领导小组及其办公室，要发挥好组织协调、综合服务、监督检查的作用，切实加强指导、协调和督查。

（二）注重工作方法。要正确处理好几个关系：一要处理好继承和发展的关系。要对原有制度认真进行清理和审视，好的就要继承和推广，不完善的要进一步优化和完善，该废止的要坚决废止。二要处理好数量与质量的关系。要结合工作实际，突出可操作性和实效性。三要处理好组织和群众的关系。既要充分发挥好组织领导、统筹协调的作用，又要尊重群众的主体地位，充分调动群众的积极性、主动性、创造性。

（三）明确工作任务。各级各部门要以“诚信、公正、公开、效能、服务、廉洁”为主题，重点围绕“推动科学发展、促进依法行政、保证廉洁从政、提高服务质量、打造诚信临翔”等内容，按照合法性、可行性、渐进性、实效性的原则，突出政府职能转变和以人为本、执政为民的要求，扎实开展软环境制度创新工作。开展软环境制度创新工作分四个步骤进行：一是动员部署阶段，这一阶段必须在6月底前完成，主要任务是：各乡（镇、街道）、区直各单位要结合各自实际，研究制定具体的实施方案，迅速召开动员大会，进行安排部署，把思想统一到区委、区政府的决策和部署上来。二是查找问题阶段。这一阶段必须在今年7月底前完成，主要任务是：采取发放征求意见表、召开座谈会、走访等形式，广泛征求社会各界特别是管理和服务对象的意见。在此基础上，深入分析查找本单位软环境制度建设中存在的问题，切实为制定制度奠定基础。三是制度创新阶段。主要任务是：围绕“推动科学发展、促进依法行政、保证廉洁从政、提高服务质量、打造诚信临翔”，组织力量对现行制度进行全面清理，并结合上阶段查找问题情况，深入开展制度创新，该废止的废止、该完善的完善、该建立的建立。各单位制度创新题目必须于8月10日前报区软环境建设办公室，制度创新成果及时报区软环境建设办公室。四是总结考评阶段。这一阶段必须在今年12月底前完成，主要任务是：对开展工作情况进行全面总结，对制度创新成果运用情况进行分析。区软环境建设办公室要采取适当的方式，对各单位制度创新工作情况进行评定，并将评定结果报区委、区政府。区委、区政府将对先进单位和优秀制度创新成果给予表彰奖励；对领导不重视、措施不力、成效不明显的单位进行通报批评，并对责任人进行问责。

（四）加大查处力度。要认真贯彻落实《临翔区领导干部及工作人员问责办法（试行）》，抓住重点领域、重点部门、重点工作、重要问题，加大查处力度，该问责的坚决问责，该处分的坚决处分。区委组织部、区纪委监察局和软环境建设办公室要下决心抓一些典型，真正起到查处一起，震动一片，教育一方的作用。

（五）营造良好氛围。宣传部门要通过各种有效的新闻媒体渠道，大张旗鼓地宣传好我区的发展优势、发展战略、优惠政策，宣传好我区亲商、重商、扶商的人文环境，宣传好软环境建设制度创新工作的重要意义、指导思想、基本原则、主要内容、方法步骤、工作动态和成效。要坚持典型引路，既注意总结推广先进典型，又要聚焦曝光反面案例，抓两头带中间，以强有力的舆论引导推进软环境建设。

 同志们，扎实推进软环境制度创新，事关全局，既是大势所趋、发展所需，也是企业所盼、民心所向。我们一定要以高度的政治责任感和时代紧迫感，锐意进取，扎实工作，努力提升软环境建设水平，真正把临翔建设成为生产要素聚集的洼地，人才向往的高地，商务成本降低的盆地，企业盈利的福地，真正抢抓住桥头堡建设的历史性机遇、真正在桥头堡建设中争创出临翔的新优势、真正使临翔成为桥头堡建设的排头兵，为加快临翔科学发展、做美临翔做出新的贡献。