双办发〔2010〕61号

中共双江自治县委办公室关于印发中共双江自治县委关于加强和改进新形势下党的

建设意见的通知

各乡（镇）党委，县委各部门，县直国家机关各办局、各企事业单位党组（党委、总支、支部），各人民团体，中央、省、市属驻双单位党组（总支、支部）：

《中共双江自治县委关于加强和改进新形势下党的建设的意见》已经县委常委会研究通过，现印发给你们，请结合实际认真抓好贯彻落实。

         中共双江拉祜族佤族布朗族傣族自治县委办公室

2010年5月6日

中共双江自治县委关于加强和改进

新形势下党的建设的意见

      为认真贯彻落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》、《中共云南省委关于贯彻落实〈中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定〉的实施意见》和《中共临沧市委关于加强和改进新形势下党的建设的意见》，结合双江实际，现就加强和改进新形势下党的建设提出如下意见。

    一、认真学习贯彻党的十七届四中全会精神，正确把握加强和改进新形势下党的建设的重大意义和总体要求

   （一）深入领会党的十七届四中全会精神，全面贯彻落实省委、市委全会的决策部署。党的十七届四中全会，是在新中国成立60周年、国际形势继续发生深刻变化、我国处在进一步发展的重要战略机遇期召开的一次重要会议。中央全会审议通过的《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》，着眼于推动党的十七大关于党的建设总体部署的贯彻落实，深入分析了党的建设面临的新形势新任务，认真总结了党执政以来加强自身建设的基本经验，明确提出了加强和改进党的建设的总体要求、目标任务和重要举措，体现了党的建设理论创新、实践创新、制度创新、工作创新的丰富成果，体现了全党加强自身建设的共同意志，具有很强的思想性、指导性、针对性，是指导当前和今后一个时期党的建设的纲领性文件。省委、市委也先后召开全会，对全省、全市学习贯彻党的十七届四中全会精神，进一步加强和改进新形势下党的建设和当前及今后一段时期经济社会发展等方面的工作作出了部署。全县上下要把学习贯彻十七届四中全会精神和省委、市委全会精神作为当前最首要的政治任务，在把握精神实质上下功夫，在学以致用上下功夫，努力开创我县党的建设和经济社会发展新局面。

   （二）认清当前我县党的建设的基本形势，切实增强抓好新形势下党的建设的紧迫感和责任感。长期以来尤其是改革开放以来，双江各级党组织围绕中心、服务大局，坚决贯彻落实中央、省委、市委关于加强和改进党的建设的各项决策部署，围绕经济抓党建、抓好党建促发展，全面加强党的执政能力和先进性建设，深入学习实践科学发展观，思想理论建设进一步加强，党内民主建设积极推进，干部人事制度改革不断深化，基层党组织建设全面加强，开创了人才工作新局面，党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为经济社会又好又快发展提供了有力保障。总的来看，我县党的建设状况和党员队伍整体素质同肩负的责任和使命是相适应的。同时也必须清醒地看到，中央《决定》和省、市委《意见》指出的党内存在的突出问题，在我县也不同程度地存在。主要是：一些基层党组织对党建工作不够重视，把党建工作当成软任务；一些党员干部忽视政治理论学习、学用脱节，理想信念不够坚定；一些党员信念淡化，先锋作用发挥不好；一些领导干部领导能力不强，推动科学发展、处理复杂问题、做好群众工作的新思维新举措不多；一些基层党组织软弱涣散，带领群众加快发展、构建和谐社会的能力不强；一些党员干部事业心、责任心不强，缺乏工作激情和对群众的感情，形式主义、官僚主义严重；党的工作覆盖面不够广，群众生产的组织化程度不高，互助合作、齐心协力的体制机制还不够健全。这些问题如果得不到有效解决，将严重削弱党的创造力、凝聚力、战斗力，严重损害党同人民群众的血肉联系。必须引起高度重视，深刻认识加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，时刻居安思危，增强忧患意识，常怀忧党之心，恪尽兴党之责，勇于变革，永不停滞，以改革创新精神进一步加强和改进党的建设，不断增强各级党组织的战斗力和凝聚力，推动我县党的建设不断取得新成绩。

   （三）明确新形势下加强和改进我县党的建设的总体要求，全力推进党的建设新的伟大工程。当前及今后一个时期，我县加强和改进党的建设的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，全面落实党的十七大、十七届三中、四中全会、中央经济工作会议、省委八届七次、八次全会、市委二届七次、八次全会和县委十一届十次全体（扩大）会议精神，以加强党的执政能力建设和先进性建设为主线，立足全县改革发展稳定大局，紧紧围绕抓“三子”（票子、房子、孩子）促“三化”（农业现代化、新型工业化、城镇化），提升“三个核心指标”（提高人的富裕度、改善人的居住质量、优化人的创业环境）的战略部署选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，把推进党的建设新的伟大工程同推进双江2020年与全国全省全市同步实现小康社会的宏伟目标结合起来，突出重点，突破难点，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，切实提高党的建设科学化水平，切实把全县各级党组织建设成为立党为公、执政为民，求真务实、改革创新，艰苦奋斗、清正廉洁，富有活力、团结和谐的战斗集体，突出主旋律、增强凝聚力、提高执行力，确保各级党组织始终走在时代前列，始终成为带领全县各族人民团结奋斗的坚强领导核心，为加快科学发展提供坚强的政治保证和组织保证。

    二、突出素质建设，培养富有生机活力的党员队伍

    按照建设马克思主义学习型政党和学习型党组织的要求，突出提升党员队伍素质，培养一支崇尚学习、素质优良、结构合理、富有活力的党员干部队伍。

   （一）强化理论武装。把中国特色社会主义理论体系作为学习的主要内容，用马克思主义中国化的最新成果武装党员干部头脑，着力解决党员干部中存在的不爱学习、不善于学习，理论功底浅薄、学以致用能力欠缺的问题。健全干部述学、评学、考学制度，倡导领导干部做读书的模范、做学习的表率，虚心向书本学习、向实践学习、向群众学习，自觉养成在工作中学习、在学习中工作的良好习惯。认真落实党委（党组）中心组学习制度，组织广大党员干部特别是领导干部深入开展“读好书、办好事、创好业”活动，使广大党员干部真正把理论学深、学透、学精。大力弘扬理论联系实际的学风，把学习理论同研究解决群众最关心最直接最现实的利益问题、全县改革发展稳定的重大问题、党的建设突出问题结合起来，做到真学、真懂、真信、真用，不断提高党员干部的理论素养和解决实际问题的能力。

   （二）切实提升党员素质。认真落实《2010—2013年临沧市党员教育培训工作实施意见》，研究制定《2010—2013年全县党员教育培训工作实施意见》，从加强党员入党前与入党后教育的连续性入手，把党内教育与社会教育、组织教育与自我教育、理论教育与学历教育、常规教育与依托现代技术教育相结合，采取分级分类培训的办法，每年对全体党员轮训一遍，切实解决部分党员干部特别是一些年轻党员干部缺乏严格的党内生活锻炼、党员意识淡化、理想信念不够坚定等问题，全面提高党员队伍的整体素质。着力加大农村实用技术培训力度，不断提高农村党员的致富本领和创业就业本领，对弱势党员群体抓脱贫，进行普及型实用技术培训，增强他们的脱贫致富能力；对有潜力的党员群体抓致富，进行开发提高式培训，帮助他们掌握专业技术，改进生产经营方法，提高创业致富能力；对已富党员群体抓升级，通过培训、外出参观学习等方式，破除小富即满的思想，增强他们创大业的志向和能力，确保到2012年“双带”型党员比例达60％以上。加强农村基层党员干部学历教育，鼓励和支持基层干部参加自学考试、电大、党校、函授和高等院校学习，不断提高基层干部的文化素质和履职能力。

   （三）着力优化党员队伍结构。严格遵循发展党员“十六字”方针，加大发展党员力度，加强思想上入党教育，注重在生产和工作一线、优秀青年农民工中发展党员，有针对性地发展非党员的产业协会会员和新农村建设理事会成员、优秀青年农民、农村致富带头人入党，确保全县每年发展党员350名以上，其中妇女党员的比例不低于30%，逐步改善党员队伍的年龄结构、文化结构、性别结构、能力结构，提高党员队伍的整体质量。加大在党员人数较少的村民小组中发展党员的力度，全面巩固无党员空白村民小组成果，着力提高村组干部中党员的比例。把发展党员同培养村级后备干部、培养农村人才等工作结合起来，有计划、有步骤的发展非党员的村、组干部入党，确保2011年村“两委”干部和村民小组长80％以上是党员。扎实抓好“三培养”工作，每个村每年至少把2名以上的农村能人发展成党员，把2名以上的农村党员培养成致富能人，努力解决村级干部后继乏人的问题。加大在非公有制经济组织和新社会组织中发展党员的力度，为建立党组织、扩大非公有制经济组织和新社会组织党组织覆盖面奠定基础。

   （四）充分发挥党员主体作用。认真落实党内重大决策征求党员意见制度，探索基层党组织和党员向上级党组织反映情况、表达意愿、参与决策的有效途径，着力解决党员主体意识淡薄、发挥作用不充分，参与意识低、参与能力弱的问题，提高党员对党内事务的参与度。继续开展党员设岗定责、评星挂牌、结对帮扶、党员责任区、党员先锋岗、党员示范窗口等活动，为党员发挥作用创造条件、搭建平台。继续深化“三级联创”、“千名党员帮农家促增收”等活动，教育引导广大党员干部放下架子、沉下身子，服务基层、服务群众，充分发挥党员的模范带头作用，不断巩固发展党员的先进性。

三、深化干部人事制度改革，建设高素质的干部队伍

按照“个人形象一面旗、工作热情一团火、谋事布局一盘棋”的要求，以完善培养教育管理制度为基础，以健全选拔任用机制为关键，以提高选人用人公信度为检验标准，继续深化干部人事制度改革，建设一支善于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍。

   （一）完善干部培养选拔任用机制。坚持德才兼备、以德为先，坚持五湖四海，坚持民主、公开、竞争、择优，大力培养选拔作风务实，创业、创新、创意能力强的干部。积极探索干部德的考察方式，把干部的德放在首要位置，把作风作为干部德的重要评价内容，不仅从履行岗位职责、完成急难险重任务、关键时刻表现、对待个人名利态度中考察干部的德，还要将考察干部德的范围延伸到干部的家人、邻居、朋友中，在日常生活表现中鉴别干部的德，全方位考察干部的政治品德、职业道德、家庭美德和社会公德，真正把德才兼备、作风务实、创业热情高、创新能力强、创意本领好的优秀干部选拔任用到重要岗位尤其是党政“一把手”岗位上来。注重从基层和生产一线遴选干部，有计划地选派年轻干部到条件艰苦、环境复杂的岗位砥砺品质、锤炼作风、增长才干，建立来自基层一线的党政领导干部培养选拔链。坚持“优秀的一定被重用、提拔的一定是优秀”的用人理念，建立重在培养、同样使用、优进劣汰的动态管理机制。积极推进干部选拔任用提名推荐环节的改革，研究制定干部选拔任用公开提名、责任提名办法。完善公开选拔、竞争上岗等干部选拔方式，推行差额推荐、差额考察、差额酝酿制度，探索党委讨论决定重要干部差额票决制，认真执行领导干部个人推荐人选署名制度，不断加大竞争性选拔干部工作力度，合理使用各个年龄段的干部。认真落实省委《关于进一步加强少数民族干部队伍建设的意见》，切实加大少数民族干部的培养选拔力度。加强后备干部队伍建设，建立一支兼容少数民族、妇女、非党、年轻干部等结构合理、数量充足、素质优良的后备干部队伍，为人才的储备、考察、培养、使用提供活力源泉。认真抓好《干部教育培训工作条例（试行）》的落实，按照《中共双江自治县委关于新一轮大规模培训干部工作的意见》，采取多种培训方式，重点抓好全县各乡（镇）、县直各部门“一把手”的培训、新任领导班子成员的培训和村“两委”干部、大学生“村官”、“两会”（产业协会、新农村建设理事会）负责人的培训，并把种植、养殖等农村实用技术作为农村党员干部培训的重点内容。认真落实党管人才原则，按照国家及省、市人才发展规划，研究制定我县人才发展规划，逐步完善人才培养、吸引、使用、评价、激励机制，不断提高人才工作的科学化、制度化、规范化水平。

   （二）健全干部监督管理机制。严格执行中央《关于进一步从严管理干部的意见》，树立“从严管理是对干部最大的爱护”的观念，切实加大对干部的从严要求、从严教育、从严管理、从严监督。坚持关心和爱护干部，落实看望慰问生病住院处、科级干部和去世处、科级干部家属制度，构建组织与干部间的和谐关系。落实谈心谈话制度，深入了解干部的思想、工作、作风动态，积极做好干部的思想引导工作。落实诫勉和函询制度，早发现、早提醒、早纠正干部存在的苗头性问题，切实加强对干部的提醒教育。开展警示教育，使广大干部从中汲取教训、认真反思、引以为戒、健康成长。严格执行请销假制度，强化干部的日常管理和监督。坚持突出重点监督干部，抓住影响全局的关键点，加强对主要领导干部、人财物管理使用、关键岗位的监督；加强对有权、有钱、有垄断性的部门的监督，使监督跟着权力行使走、跟着资金流向走、跟着关键时间走。坚持用制度管住管好干部，严格执行领导干部述职述廉、领导班子和领导干部年度考核制度，针对考核结果，视具体情况分别作出免职、责令辞职、降职等组织处理。严格执行领导干部职务任期制和领导职数配备规定。认真落实干部选拔任用全程记实、考察人选报告个人有关情况、拟提拔人选个人实绩公示和“一报告两评议”等制度，进一步提高选人用人的公信度。认真开展县、乡、村领导班子和领导干部群众公信度调查，探索建立及时发现、整顿、调整失掉群众公信力的基层领导班子和领导干部的有效机制。认真做好老干部工作，进一步落实离退休老干部的政治、生活待遇。

   （三）落实承诺问效机制。完善承诺问效办法，确保党委、政府决策部署的落实。继续落实“百名干部进百村”机制，积极引导广大党员干部深入基层查民情、访民意、解民困，增强干部服务基层、服务发展、服务人民的宗旨意识。深入推进领导班子“三力”建设。坚持“三个核心指标”完成情况挂牌公示制度，增强广大党员干部创业、创新、创意的责任感、紧迫感、危机感。全面推行“一名领导牵头、一个部门协调、一个班子负责、一套措施落实、一个时限完成”的“五个一”工作机制，推进事关发展全局的重大工作、重点项目的落实。认真落实党政领导干部问责办法，促使各级领导班子和党员干部向下服务、向下负责，做出业绩。落实“行政问责制、服务承诺制、首问责任制、限时办结制”四项制度，切实解决干部不作为、乱作为问题。

   （四）严格执行党风廉政建设责任制。坚决贯彻落实党要管党、从严治党的方针，把反腐倡廉建设摆在更加突出的位置。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，严格执行党风廉政建设责任制，扎实推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，促进领导干部廉洁自律。坚持对新提拔的领导干部进行廉政谈话和反腐倡廉专题培训，签订廉政承诺书，引导广大党员干部自觉加强从政道德修养。强化对权力运行的监督制约，坚持用制度管权、管事、管人。深入开展纠风和专项治理。严格党风廉政建设责任制考核，注重考核结果的运用。加大巡视督查工作力度，提高巡视督查工作水平。坚持和完善领导干部报告个人有关事项制度，把住房、投资、配偶子女从业情况列入报告内容。深入推进反腐倡廉制度建设，健全反腐倡廉网络举报和受理、网络信息收集和处置机制，坚决查处违纪违法案件，保持惩治腐败的高压态势。

    四、实施品牌战略，全面推进党的基层组织建设

    按照抓基层、打基础的要求，塑造典型抓示范、以点带面抓推进、统筹协调抓覆盖，全面推进党的基层组织建设。

   （一）着力打造基层党建典型。大力实施品牌战略，着力抓好基层党建示范点创建工作。提升老典型，对现有的党建示范点进行再总结、提炼和完善，着力解决亮点不够亮、交通不便捷、经验总结不深入等问题，使老典型更有特点亮点、更有影响力和带动力。再造新典型，着力在县城周围、交通沿线、经济条件好、班子强特别是书记强、党员群众素质高的地方，打造一批具有时代特征、体现双江特色、发挥长久作用的基层党建示范点。同时统筹抓好机关、企业、学校、医院、非公有制经济组织、新社会组织等各个领域党建老典型的提升和新典型的打造工作。通过创建党建示范点，打造精品工程，全面辐射和带动全县党建工作快速上水平。

   （二）全面推广“四议两公开”工作法。在巩固和发展“四挂两会一联组、一议三审一公决”的基层组织建设模式的工作成果的基础上，结合村党组织和第四届村民委员会换届，全面推广“四议两公开”工作法。“四议两公开”工作法的具体内容为：“四议”即党支部会提议，对村内重大事项，村级党组织在广泛听取意见、认真调查论证的基础上，集体研究提出初步意见和方案。提议要符合中央、省、市、县的要求，符合本村发展实际，符合群众意愿。“两委”会商议，根据村级党组织的初步意见，组织“两委”班子成员充分讨论，发表意见。对意见分歧比较大的事项，根据不同情况，可采取口头、举手、无记名投票等方式表决，按照少数服从多数的原则形成商议意见。党员大会或党员代表会议审议，对村“两委”商定的重大事项，提交党员大会或党员代表会议审议前，必须在党员中充分酝酿并征求村民意见，条件成熟后，提交党员大会或党员代表会议讨论审议。召开党员大会审议时，到会党员数须占党员总数的2/3以上，审议事项应经到会党员的半数以上同意后方可提交村民代表会议或村民会议表决；召开党员代表会议进行审议时，到会党员数须占党员总数的4/5以上，审议事项须经到会党员的2/3以上同意后方可提交村民代表会议或村民会议表决。审议后，村“两委”要认真吸纳党员的意见建议，对方案进行修订完善，同时组织党员深入农户做好方案的宣传解释工作。村民代表会议或村民会议决议，党员大会或党员代表会议审议通过的事项，须先报经乡（镇、街道）党（工）委进行审核，确保决议事项合法合规，坚决杜绝不可决议、不能决议、不必决议的事项进行决议的现象发生。决议事项，依照有关法律法规规定，在村级党组织领导下，由村委会主持，召集村民代表会议或村民会议讨论表决。村民会议应当有本村十八周岁以上村民的半数以上参加，或有本村2/3以上的户代表参加，讨论事项必须经到会人员的半数以上表决同意后方可实施；村民代表会议应当有本村4/5以上村民代表参加，讨论事项须经参会村民代表的2/3以上表决同意后方可实施。“两公开”即决议公开，经村民代表会议或村民会议决议通过的事项，必须在党务村务公开栏进行公告，公告时间原则上不少于7天。实施结果公开，决议事项在村党组织领导下由村委会组织实施，实施进程和结果及时向全体村民公布。各乡（镇）要全面推广这一工作法，确保覆盖到100%的建制村和社区，进一步建立健全既保证党的领导，又保障村民自治权利的村级民主自治机制。在确保“四议两公开”工作法覆盖所有建制村和社区的基础上，积极探索其在其它领域的推广办法和实现形式，使之成为加强全县基层党组织建设的重要载体和抓手。

   （三）切实加强基层组织带头人队伍建设。扩大选人视野，注重从具有农村工作经验的县乡机关优秀干部、乡科级后备干部中选拔乡（镇）党委书记，建设一支政治素质好、驾驭能力强、善于抓落实、密切联系群众的乡（镇）党委书记队伍。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，着力加强村（社区）党组织书记队伍建设，注重从大学生村官、农村致富能手、退伍军人、外出务工返乡农民党员中培养选拔或从县乡机关、企事业单位等干部职工及退休干部职工党员中选聘村（社区）党组织书记。加强基层党组织领导班子管理，推进以村（社区）党组织为核心的组织配套建设，不断整顿软弱涣散的村（社区）党组织领导班子。加强村（社区）干部的教育管理和监督，各乡（镇）党委调整使用、考核评议村（社区）党组织书记情况要报县委组织部备案。把培训作为提升村（社区）党组织书记素质能力的主要手段，确保所有村（社区）党组织书记每年至少参加一次县或县以上党委部门举办的集中培训，累计集中培训时间不少于7天。抓住一切有利时机，选好配强村党组织书记，真正把一批能力强、善抓发展、善抓民生、善抓班子的党员干部选拔到村“两委”班子中，进一步改善村“两委”班子结构、提高班子的整体功能。扎实抓好选派新农村建设指导员工作，新农村指导员原则上从后备干部中选派。认真做好选聘高校毕业生到村任职工作，把大学生“村官”作为党政领导干部的重要后备军来重点培养，是正式党员的，原则上任命为村级党组织副书记；不是党员的，安排担任村主任助理，或安排担任共青团、妇委会、农民服务点等其他村级组织负责人。继续做好选派非公有制经济组织和新社会组织党组织负责人、党建指导员和联络员工作，切实抓好在非公有制经济组织和新社会组织中发展党员和教育管理党员工作，加大党组织的组建力度，不断扩大党在非公有制经济组织和新社会组织中的覆盖面。继续做好从优秀村干部中考录乡（镇）公务员、乡（镇）事业人员工作。认真落实中央、省委、市委关于适当提高村干部岗位补贴标准的有关文件精神，健全村干部激励保障机制，积极创造条件，逐步提高村干部的待遇保障水平。健全完善正常离任村干部补偿制度和村干部基本养老保险补贴制度，适当提高村干部离任补偿标准，确保村干部都定权责立规范、工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障。继续落实好农村困难党员关爱行动和慰问病故农民党员家属制度，健全重大节日走访慰问农村党员干部制度和遭遇灾害、因公受伤党员干部的救济制度，研究建立党内互助资金，构建城乡一体的党内激励、关怀、帮扶机制，不断增强党的凝聚力和亲和力。

   （四）不断扩大基层党组织覆盖面。按照“哪里有群众哪里就有党的工作、哪里有党员哪里就有党组织、哪里有党组织哪里就有健全的组织生活和党组织作用的充分发挥”的要求，切实加强基层党组织建设，以党的基层组织建设带动工青妇及其他各类基层组织建设，不断夯实党执政的组织基础和群众基础。在以地域、单位为主设置党组织的基础上，继续抓好在农民专业合作社、专业协会、产业链、新农村建设理事会中建立党组织的做法。采取“独建、联建、挂靠”等多种形式，加大在非公有制经济组织和新社会组织中建立党组织的力度，确保规模以上非公有制经济组织及具备建立党组织条件的规模以下非公有制经济组织和具备建立党组织条件的新社会组织全部建立党组织。把服务中心、建设队伍贯穿机关党建工作始终，以“五个走在前头”为重点，着力加强机关党的建设工作，使机关党建工作始终走在全县基层党建工作的前列。健全完善新农村建设、党建、扶贫挂钩帮扶机制，完善县乡机关和企事业单位党组织对口帮扶农村基层党组织制度，促进城乡生产要素与党建要素优化配置，构建城乡统筹的基层党建工作新格局。以“三有一化”建设为重点，扎实推进社区党组织建设，努力实现有人管事、有钱办事、有场所议事，着力构建城市区域化党建新格局。围绕做好思想政治工作、促进事业发展，切实加强科研、文化、卫生和中小学等事业单位党组织建设。着力构建为民服务的新机制，扎实抓好“农民服务站（点）”建设，在乡（镇）政府、撤乡并镇后原乡（镇）政府所在地和规模较大的行政村全面建立“农民服务站”，在规模较小的行政村和人口比较集中的自然村、村民小组建立“农民服务点”，确保站点建设全覆盖，全面开展窗口服务、流动服务和代办服务，让农民群众“小事不出村、大事不出乡、服务有保障”。

   （五）扎实改善基层党组织工作条件。积极发展壮大村级集体经济，千方百计消除“空壳村”，力争到2011年，全县集体经济年可支配收入超过1万元的村在原来的基础上有大幅度增加。建立健全基层党组织建设工作经费保障机制和正常增长机制，从2010年起，每年由县财政为每个村级党组织解决2万元工作经费。扎实抓好村级组织活动场所建设，在确保村级组织活动场所全覆盖的基础上，将活动场所建设向村民小组延伸，力争用5年左右的时间完成所有村民小组活动场所建设。扎实推进农村党员干部现代远程教育，在实现乡村网络全覆盖的基础上，逐步在有条件的地方开展远程教育“入户工程”，努力使全县村级组织达到有办公用房、有办公设施、有办公经费、有工作台帐、有制度上墙、有宣传栏、有远教播放点、有党旗、有国旗、有标牌“九个有”标准，全面提升基层党组织的凝聚力、战斗力和号召力。

   （六）深入开展创先争优活动。按照“五好五带头”的要求，继续深化和拓展“云岭先锋”工程，深入开展创先争优活动，着力抓好“五好”乡（镇）党委、“五好”村（社区）党组织、群众满意的乡（镇）站所、基层满意的县直涉农部门创建工作。确保2010年，全县“五好”乡（镇）党委达100％，“五好”村党组织和群众满意的乡（镇）站所达90％以上，基层满意的县直涉农部门达100％，“五带头”农民党员达50％以上。

     五、切实加强新形势下党的建设的组织领导

   （一）加强党的领导制度建设。坚持党的民主集中制，完善党委集体领导与常委分工负责相结合的制度。充分发挥各级党组织的领导核心作用，从政治、思想、组织上加强对各领域党建工作的领导。积极支持人大、政府、政协、司法机关和工会、共青团、妇联等人民团体依照法律和各自章程独立负责、协调一致地开展工作，充分发挥党组织的领导核心作用，保证党的路线方针政策和党委决策部署的贯彻落实。以明确权责为重点，完善党委领导体制和工作机制，建立健全部门党组（党委）工作机制及党对企业和事业单位的领导体制和机制。加强党对统一战线的领导，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系的和谐。

   （二）建立和完善党建工作责任制。坚持党要管党、从严治党，进一步健全和落实党建工作责任制。建立健全各级党建工作领导小组及工作机构，完善工作运行机制。各级党组织书记要牢固树立抓好党建是本职、抓不好党建是不称职、不抓党建是失职的观念，认真履行第一责任人的职责，各级党员领导干部要认真履行“一岗双责”的责任，积极配合抓好党的建设工作。建立乡（镇）党委书记抓基层党建工作责任制及乡（镇）党委书记抓基层党建工作专项述职和考核制度，把抓基层党建工作情况作为考核评价乡（镇）党委书记是否称职的一项重要内容。乡（镇）党委每年至少要向县委报告1次农村基层党组织建设工作。按照“一年一考核，两年一表彰”的要求，认真落实党建工作考核评价办法，完善党建工作考核综合评价体系，不断提高考核评价的针对性和实效性。加强乡（镇）组织员队伍建设，选好配强乡（镇）组织员并保持组织员队伍的相对稳定，乡（镇）组织员原则上按副科级领导配备，专职组织员不得少于1人。加强党务工作队伍建设，不断推进党建工作的理论和实践创新，不断提高党建工作的科学化水平。

   （三）营造良好的党建舆论氛围。充分发挥新闻媒体的宣传主导作用，在全县营造学习贯彻党的十七届四中全会、省委八届七次、八次全会、市委二届七次、八次全会和县委十一届十次全体（扩大）会议精神，加强和改进新形势下全县党的建设的浓厚氛围。各主要新闻媒体要开辟专题专栏，大力宣传加强和改进新形势下党的建设的重要意义、目标任务和工作要求，及时报道加强和改进党的建设的先进经验，及时宣传广大党员干部在学习贯彻党的十七届四中全会、省委八届七次、八次全会、市委二届七次、八次全会和县委十一届十次全体（扩大）会议精神中涌现出来的先进典型，为强势推进全县党的建设工作营造良好的舆论氛围。

主题词：组织工作  党的建设  意见  通知                     

中共双江自治县委办公室                 2010年5月6日印发

校对：杨光平                                 （共印120份）