双江自治县始终坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，认真贯彻落实市第三次党代会精神，强化为民意识、服务意识，注重源头防范，创新工作方法，完善工作机制，增强工作主动性，积极为群众办实事、做好事、解难事，扎实做好新形势下群众工作。

一、突出组织领导，建强基本队伍

健全组织机构，加强综合协调，强化群众工作人员队伍建设，做到职责清楚、任务明确、力量充足。

（一）健全组织，解决抓落实的机构。一是及时成立领导小组。成立了由县委副书记任组长，县委、人大、政府、政协相关领导为副组长，40余名部门负责同志为成员的县委群众工作领导小组，负责统筹协调全县的群众工作。领导小组成立后，迅速组织召开会议，安排部署工作，将分散在各个部门的群众工作力量有效整合起来，形式工作合力。二是筹建工作机构。县级成立了群众工作局，与信访局实行“一套班子、两块牌子”，并组建了综合科、政策督查科、调研信息科等相关职能科室，全县6个乡（镇）、76个村（社区）分别成立了群众工作站、群众工作室，形成了上下统一、反应快捷、便于沟通协调的良好机制。

（二）建强队伍，解决抓落实的人。一是组建专业队伍。着重加强专职干部队伍建设，解决好有人办事的问题，由县委组织部统一下派82名群众工作联络员到全县6个乡（镇）、76个村（社区），专门从事群众工作。乡（镇）群众工作联络员在县级各部门中下派，全部为1984年以后出生、拥有国民教育本科学历的年轻干部。下派前，在各单位推荐上报的基础上，由县委组织部按科级干部的选拔程序进行了考察，确保了下派人员的基本素质和培养潜力。村（社区）群众工作联络员在各乡镇机关、站所中长期在一线工作、与群众接触多、熟悉农业农村工作、具有较为丰富的实践经验的同志中抽调。二是加强业务培训。在联络员派驻前，由县委组织部牵头，统一对他们进行了为期2天的培训，培训围绕当前农业农村政策法规、新形势下群众工作的相关要求和工作技巧等，由县委政法委、县委组织部、农业局、信访局、新农办等相关职能部门以案例等形式进行讲解，确保群众工作联络员具备相应的工作能力和政策水平。

（三）明确职责，解决需要落实的事。一是科学界定部门职责。对群众工作局、站、室及全县各级各部门的群众工作职责作了明确的要求和科学的界定，形成齐抓共管、全员参与的群众工作新格局。二是明确群众工作联络员职责。要求下派的群众工作联络员到所派驻乡（镇）、村（社区）后，在做好日常群众工作的同时，要做“四大员”，既做党委政府的“信息员”，及时收集、分析派驻乡（镇）、村（社区）群众思想、工作、生活等方面的动态，准确把握群众的思想脉搏，并向乡（镇）党委政府、村（社区）“两委”提出相应的对策建议。做政策法规的“宣传员”，将各级党委、政府的政策法规及时在广大人民群众中进行宣传。做惠民利民政策执行情况的“监督员”，对派驻乡（镇）、村（社区）“两委”涉及群众切身利益的政策执行情况进行监督检查，及时提出改进意见。做矛盾纠纷的“调解员”，及时发现群众中存在的矛盾，并做好化解和调处，将矛盾化解在萌芽状态，做到矛盾不上交，小事不出村（社区）、大事不出乡（镇），竭力维护社会稳定。

二、突出宣传教育，优化工作环境

加强正面宣传，切实转变作风，加大监督检查力度，努力营造良好的群众工作环境。

（一）加强舆论引导。在以传统方式做好宣传工作的同时，结合新形势下群众工作的新特点、新要求和手机信息、互联网等新的信息传播渠道，不断学习新方法、总结新经验，采取灵活多样的方式，以群众喜闻乐见、易于接受、通俗易懂的方法，扩宽宣传渠道，在让广大群众进一步明了反映合理诉求的渠道的同时，不断增强广大人民群众的法律意识，教育和引导群众进一步树立良好心态，做到心中有大局、心中有理性、心中有法纪，形成心齐气顺的良好格局。

（二）切实转变作风。把做好新形势下群众工作作为干部作风的试金石，通过召开专题民主生活会、组织理论学习中心组学习，教育和引导广大党员干部牢记党的宗旨，牢固树立对群众工作重要性的认识，自觉培养与人民群众的深厚感情，打牢做好群众工作的思想基础。同时，通过开展结对帮扶、下基层调研、帮助群众抢收抢种等形式，拉近与群众的距离，进一步体察民情、理解民意，掌握群众所思所想，增强做好群众工作的自觉性。

（三）强化监督检查。结合开展“优化软环境、增强软势力”活动，不断加大对涉及群众切身利益的相关政策贯彻执行情况的监督检查力度，由县软环境办公室牵头，县纪委、县委督查室等相关部门组成联合检查组，定期不定期对全县涉农涉企、窗口行业进行专项检查，确保群众利益得到切实保障，群众诉求得及时反映和解决。

三、突出制度创新，健全长效机制

从建立完善群众工作长效机制入手，推进群众工作制度化、常态化，确保群众工作更经常、更及时、更有效、更到位。

（一）建立便捷的群众诉求表达机制。一是完善来访接待制度。每月25日确定为县委书记接待日、15日为县长接待日，其余时间保证每周一都有1名县级领导现场接待群众，乡镇领导干部随时接待群众来访，纪检、政法、信访、公安、建设、卫生、民政、社会保障、移民等与群众关系密切的部门，每月安排1天时间，由部门负责人公开挂牌接待群众来访。二是确保通讯畅通。将全县副科级以上领导干部工作联系电话在县讯《双江》上公布，并将副科级实职以上领导干部通讯畅通作为一项纪律，确保24小时手机等通讯工具畅通。截止目前，县级领导接待日累计接待群众来访7批75人次，县委、政府领导带头阅批群众来信来访案件26件、专题研究信访问题4次、下访490批次1800人次。

（二）建立人民勤务员制度。一是明确全县公务员、事业单位工作人员、群众工作联络员、新农村建设指导员及大学生“村官”都是人民勤务员和维稳信息员。建立党员领导干部挂钩服务基层、县级干部工作日志、选派驻村勤务员、服务承诺等制度，严格执行首问首办限时办结制，按照“急事急办、特事特办、现事现办”的原则，及时反映群众诉求愿望，及时解决群众碰到的难题，及时化解各类矛盾纠纷。二是由人大代表、政协委员、各级推选出的群众代表组成巡视组，对群众工作进行巡视，通过真督实查，使巡视工作成为下情上达的“直通车”、干部作风的“监督哨”、推动工作落实的“催化剂”。

（三）建立完善透明的公开机制。一是进一步加大载体建设。健全和完善党务、政务、村务、财务公开公示载体，在重点场所设置公开栏，进一步扩大公开公示范围，凡是政策允许公开的事项或应向社会公开的事项，都及时、准确公开公示。二是进一步明确公开重点。对上级重大决策部署和县委、政府工作思路、惠农政策以及专项资金使用、公共公益设施建设、财务收支等群众关心关注的事项，定期公开公示，确保群众知情权得到充分保障。

（四）建立高效的矛盾纠纷化解机制。一是建立健全大调解格局。以人民调解、行政调解、司法调解相衔接为重点，实行县处级领导和村调解员直接联络机制，每名县处级领导负责2个村的群众工作。坚持日常排查、专项排查与集中排查相结合，认真组织排查调处本地、本系统的矛盾纠纷，县级一月排查1次，乡（镇）半月排查1次，村（社区）一周排查1次。二是及时化解矛盾纠纷。对排查出的矛盾纠纷不隐瞒、不拖延、不积累、不上交，及时分解任务，细化责任，依法及时合理地调处解决，对重点矛盾纠纷由领导包案、挂牌督办、限期解决。三是健全完善群体性事件预警和处置工作机制。加强信息情报收集工作，定期分析舆情民意，对重大、敏感信息及时报告上级党委、政府，做到早发现、早控制、早协调、早解决。

（五）建立快速的应急处置机制。一是增强群众工作的预见性。加强社会舆情的分析研判，健全完善工作预案，要求各级各相关单位主要负责人在发生突发事件和重大群体性事件时要靠前指挥，全面掌握事态发展状况，准确把握群众的心理和情绪，积极疏导、妥善化解。二是建立有关信息通报制度。加强部门之间的协调联动，有针对性地采取处置措施，及时稳控现场局面。三是健全新闻发言人制度。完善突发公共事件新闻报道应急机制，明确新闻发言人，在发生突发事件和重大群体性事件时，县人民政府及相关部门要在第一时间按照及时准确、公开透明的原则，发布权威信息，妥善回应社会关切，赢得群众理解和支持。

四、突出方法措施，强化工作效果

不断总结新时期群众工作的规律，注重双向互动，加强沟通交流，提高群众工作的灵活性、针对性，增强工作成效。

（一）开展驻点调研。一是明确调研目标。为进一步摸清基本情况，及时了解掌握群众所思所想，县委下发了《双江自治县深入开展“三清晰三有底三提高”主题实践活动实施方案》，明确了通过调研，要做到发展思路、基层情况、工作职责清晰，目标任务、工作措施、群众的期盼心中有底，全面提高科学决策的水平、贯彻执行的能力和服务群众的质量。二是注重调研方法。此次调研由县委书记、县长亲自带头，深入基层、深入一线、深入群众，特别是深入到建设项目多、矛盾比较集中、问题比较复杂、历史遗留问题较多的地方，开展调查研究，调研领导亲自动手撰写调研报告。通过调研，真正了解掌握基层党员和群众对经济社会发展的愿望、改善民生的期盼、解决问题的诉求，完善工作措施，切实解决问题。

（二）结对帮扶困难群众。继续贯彻执行维护群众利益制度，将各级领导干部帮助基层困难群众脱贫致富纳入创先争优活动的重要内容，全县副科级以上领导干部至少要挂钩帮扶一户困难群众或困难党员户，定期不定期深入挂钩对象家中，帮助其理清发展思路，寻找发展项目，协调解决发展所需的启动资金，最终达到帮助贫困户实现自主脱贫、自我发展。

（三）解决群众反映强烈的突出问题。认真贯彻执行党群沟通对话制度，深入开展了“百名干部进百村访（帮）千家”、“百名干部进百村抗旱救灾”、“千名党员帮农家促增收”、“万名群众聚合力促稳定”和“县委书记大接访党政领导干部大下访”等系列活动，一批涉及人民群众切身利益的难点问题得到了进一步解决，各类社会矛盾纠纷得到了有效化解，党群干群关系进一步密切。

（四）开展农村党员“红色信贷”活动。每年筹集200万元资金，在农村党员中开展“红色信贷”活动，并在贷款的第一年给予贷款党员贴息50%，帮助农村党员解决生产资金困难、促进农村党员创业致富，最终实现“扶持一户，辐射一片，带动一村”的目标。同时，为广大农村群众开辟了信贷“绿色通道”，2006年以来，全县金融、扶贫等部门共向农村群众提供种植、养殖等方面的贷款5.7亿元，有力地推动了农村产业发展、农民增收、农业增效。

（五）提高做好群众工作的技巧。按照新形势下做好群众工作的相关要求，全面实行“一线工作法”，探索出一套 “干部在一线服务、政策在一线落实、问题在一线解决、和谐在一线建成”的行之有效的工作措施。坚持与时俱进地思想，时刻注意群众工作的场合、对象、时机，因地制宜、因人而异、因时而变，采取形式多样的方法做好群众工作，切实提高做好群众工件的技巧和艺术。

五、突出社会发展，夯实经济基础

始终坚持把发展社会经济作为做好新形势下群众工作的根本途径，围绕“十二五”规划，做大做强县域经济。

（一）强势推进“三个一百”。在去年的基础上，举全县之力，全力完成市委下达的各项任务，积极为“十二五”开好头、起好步。今年1至7月，全县实现生产总值10.02亿元，同比增长14.8%；全社会固定资产投资累计完成12.77亿元，完成市政府考核任务的48.02%；招商引资到位资金6.87亿元，完成市政府考核任务的68.71%；规模以上工业企业实现产品销售收入5.12亿元，完成市政府考核任务的59.52%；财政总收入完成9598万元，同比增长69.64%，其中：地方一般预算收入完成4276万元，完成市政府考核任务的58.58%；完成财政地方一般预算支出4.42亿元，完成市政府考核任务的51.81%；城镇居民人均可支配收入7420元，同比增长11.53%，实现农民人均现金收入1853元，同比增长23.78%。全县经济总量进一步扩大，基础设施建设不断加强，人民生活不断改善。

（二）扎实抓好新家园建设。按照市委的统一安排部署，紧紧围绕“和谐平安、宜居家园”这一主题，以“千户村”建设为突破口，全面推进旧城、旧村、旧房、旧校舍改造四大工程，今年1至7月，完成旧城改造8.85万平方米，完成市级下达任务的72%，完成投资9748万元；完成民居房建设1320户，完成市级下达任务的69%，完成投资24691.8万元；沙河乡土戈、勐勐镇那布“千户村”启动建设，完成旧村改造22个，完成市级下达任务的66.6%，完成投资6600万元；新校园建设开工建设24所学校30个单体2.83万平方米（完成投资1150万元），和谐、平安、宜居新双江建设取得重大突破。

（三）努力提高城乡居民收入。在认真调研的基础上，制定了切实可行的工作计划，并将各项任务逐一分解到各乡（镇）和县级相关部门，确定年度目标，签订责任状。切实通过加快转变经济发展方式，全面推动农业产业化、城镇化、工业化和教育现代化，带动一、二、三产业协同发展，持续扩大经济总量，打牢就业和创业基础，进而打牢居民收入倍增基础，为城乡居民收入增加创造条件。目前，全县广大人民群众创业增收的热情不断高涨，全社会广泛参与实施“收入倍增计划”的良好格局初步形成。