永德县把创先争优活动作为引领全县党建工作创新发展的有效载体和动力，按照“突出主旋律、增强凝聚力、提高执行力”的总体要求，全面实施“争创一个基层党组织建设先进县、打造十个先进基层党委、创建一百个‘五个好’先进基层党组织、表彰推出一千名‘五带头’优秀共产党员、用一百万党建资金作保障”的“个十百千万”工程；围绕创先争优主题，推行县级机关（含部分企业）党组织负责人兼任挂钩村党组织副书记制度，探索推动城乡经济社会统筹协调发展的有效途径。

明确职责，互联互动。永德县推行“县级机关（含部分企业）党组织负责人兼任挂钩村（社区）党组织副书记制度”，将118名县级机关（含部分企业）党组织负责人分别选任到挂钩村兼村党组织副书记，把机关党建和农村基层党建在责任、服务、发展上挂联起来，实现机关党建与农村党建工作良性互动，协调发展。一是责任联成一体，发展共谋。明确挂钩村党组织副书记的职能责任，做到每月与村支委作一次情况沟通，了解村情民意；每季度参与一次总支活动，掌握工作动态；每半年参与一次组织生活，促进沟通交流；每年帮助解决一批热点难点问题，着力改善民生；每人撰写一篇调研报告，总结经验成果；同时，将工作开展情况纳入部门领导班子和领导干部年度考核的重要内容，对工作成效不明显、党员群众满意率低的村党组织副书记及时进行组织谈话和岗位调整。制度实施以来，县直机关党组织负责人先后深入挂钩村开展讲党课等活动137场次，进村入户开展调研485人次，为挂钩村解决实际困难280余件，落实项目发展资金5487.36万元。二是服务联成一线，合力共推。明确兼任村党组织副书记的服务职责，充分发挥县级部门资金、信息、人才、技术等优势，加大农村基础设施建设等方面的支持力度，帮助村（社区）党支部解决实际困难，同时，带动县级部门人力、物力、财力等优势要素和资源向农村（社区）有序流转，实现了县直部门和企业的先进理念、先进经验和管理模式向村（社区）长效输入，形成推动农村发展的强大合力。开展工作以来，118名兼任的村党组织副书记共向所任村提出发展点子1258个，办实事好事853件次，提供致富政策信息876条，为困难党员群众捐资捐物500余万元。三是发展联成一片，互促共赢。兼任的村党组织副书记牢记发展第一要务，带头深入基层、深入群众，把对基层人民群众的真挚情感落实到具体行动中，齐心协力抓党建、全力以赴抓经济、凝心聚力谋发展，做到“抓党的建设、组织领导有核心；抓产业建设、经济发展有引导；抓基础建设、提升效率有服务；抓思想建设、共同发展有措施”，形成城乡党建、经济社会、机关建设互动双赢的良好局面。

创新帮扶，持续发展。在落实县级机关（含部分企业）党组织负责人兼任挂钩村（社区）党组织副书记制度中，为切实解决基层党组织基础设施滞后、产业发展缓慢的现状，推动经济社会长期持续发展，进一步创新党建挂钩帮扶机制，推行“三级帮扶”模式，使村基层党组织发展有思路、困难有帮助、致富有依托。一是乡村发展县级帮扶。通过政策扶持、投资倾斜、财政补助、种苗补贴等措施，因地制宜地帮助乡镇和村（社区）发展澳洲坚果、甘蔗、核桃、茶叶等特色产业，做到资金支持、项目帮助、发展帮扶。2010年,全县澳洲坚果累计面积达5.01万亩、甘蔗累计面积达33.39万亩,核桃种植面积累计达100万亩,通过优势产业的牵引，带动了农村群众增收致富,推动乡村经济持续稳定发展。二是党员致富支部帮扶。通过挂钩双方联动，在乡镇建立“党员帮扶中心”，开展“党员创业致富帮扶工程”，帮扶中心采取财政补助一点、产业返还一点、乡镇自筹一点、挂钩帮扶一点等“多个一点”办法多渠道筹积帮扶资金，由乡镇党委按照挂钩党员的家庭经济情况，对创业致富能力强、有创业愿望，但缺乏创业资金的“发展型”党员户按每年每户给予1000元—10000元扶持资金无偿使用一年的办法进行滚动帮扶，通过帮扶使其尽快发展致富起来。2010年来，10个乡镇“党员帮扶中心”共为7986户党员户提供发展滚动资金578.56万元,通过发展产业实现收益217.23万元。三是群众困难党员帮扶。建立由党员、入党积极分子为负责人的群众联合互助组织，每名党员或入党积极分子挂钩帮扶5户农户，结合挂钩农户的实际，帮助制订创业思路、发展规划和增收致富目标，使党员群众在创业致富中有发展方向、有产业支撑、有创业项目、有创业目标，在帮扶机制推动下,全县4827名党员帮助13543户群众找到了适合自己创业致富的产业、项目。

双项承诺，互促互推。在落实县级机关（含部分企业）党组织负责人兼任挂钩村（社区）党组织副书记制度，推进创先争优活动中，全县14个党委、74个总支、438个支部、11568名党员全部作出承诺，落实挂联工作。如：永德县大山乡推行烤烟种植“双向承诺”问效机制。一是党员群众“双向承诺”。766名“农村党员围绕带领群众发展烤烟产业，实现增收致富等方面向挂钩群众承诺，1547户农户在种植面积、单产、质量等方面向党员、村两委、烟草企业承诺”，通过“双向承诺”亮化目标任务，明确发展责任。二是健全机制“严格督诺”。建立乡党委沟通协调机制，定期与烟草企业交流情况、联合会诊、帮助群众解决烤烟生产中物价上涨、烟价调整、烟区基础设施建设等问题；建立新农村建设理事会监管群众机制，成立以理事长为组长的督察组，定期不定期走访了解农户履行承诺情况，确保承诺事项全面落实。三是强化考核“公开评诺”。组织党员群众，对党员的承诺事项兑现进行评议，对完成承诺事项较好的党员和农户进行表彰奖励，对完不成承诺事项的党员农户进行帮助和教育。通过开展“双向承诺”问效机制，架起了党员和群众之间的“连心桥”，有力推进了全乡烤烟产业发展。2010年，全乡种植烤烟7586亩，交售烟叶24700担，实现产值1867万元，比2009年1677万元多190万元。目前，“双向承诺”已在全县核桃、畜牧等产业发展中普遍推广和延伸。

创业评比，检验成效。把发展作为检查县级机关（含部分企业）党组织负责人兼任挂钩村（社区）党组织副书记制度的重要标准，在支部帮支部，党员挂党员中，扎实开展“三比三看”为主题的“创业评比”活动，激励基层党组织和广大党员干部在推动发展中创先争优，在创先争优中推动发展。一是党员与党员比，看增收致富。制定农村党员年内人均经济纯收入翻一番，所挂钩农户人均纯收入翻半番的创业评比目标，由乡镇党委筹集资金，对实现目标的优秀创业党员进行表彰奖励，激发农村党员自主创业致富和带领群众共同致富的积极性、主动性。如：崇岗乡黑龙村党总支开展“比本领、比绩效、比发展、比贡献”为主要内容“四比”活动，全村党员带头拓宽修建硬板路8.2公里，黑龙水党小组12名党员带领群众修建硬板路1公里。二是支部与支部比，看作用发挥。把党支部在抓党建、干产业、谋发展中的战斗堡垒作用作为评先争优的重要标准，扎实开展“党建工作先进支部”、“产业发展先进支部”、“和谐稳定先进支部”等评选表彰活动，培养造就了一批坚强战斗堡垒，推出了一批业绩突出、群众认可、带动力强的先进模范，涌现出了全省百名优秀乡村党组织书记李东富等一批先进典型。三是全县评比，看发展水平。坚持把推动发展的成效作为业绩评定、职务晋升、奖优罚劣的重要标准，对圆满完成目标任务、产业发展成效显著、示范带头作用突出的基层党组织和党员进行大张旗鼓的表彰奖励。2010年，为全面完成“三个一百”目标任务，全县拿出1000万元资金作为落实“三个一百”发展目标奖励资金；“七.一”期间，各级党委共表彰先进基层党总支（支部）81个、优秀共产党员911名， 30个先进基层党组织、20名优秀党务工作者和100名优秀共产党员受到了县委表彰。