全市保护坝区农田建设山地城镇工作会议提出
　　
　加强耕地保护  转变发展方式  开创山地城镇建设新局面

　　１２月１７日下午，全市保护坝区农田建设山地城镇工作会议在云县行政中心报告厅举行。市委书记杨洪波作重要讲话，市委副书记、市长锁飞安排部署工作，市委副书记张泽军主持会议。市、县四班子领导，市直部门、孟定镇党政主要负责人，云县副科级以上干部出席会议。
　　市委书记杨洪波指出：临沧山多坝少的地理特征，决定了保护耕地与满足城乡建设用地需求这对矛盾将长期存在，要认真研究建设用地向山地发展的新途径，确保我市保护坝区农田、建设山地城镇工作迈出新步伐，取得新成效。
　　杨洪波强调，按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的总体要求，结合建设“一带、两区、四通道、六大产业”的总体思路，围绕“山水田园一幅画，城镇村落一体化，城镇朝着山坡走，田地留给子孙耕”的目标，进一步调整完善土地利用总体规划、城乡总体规划和林地保护利用规划，积极引导城镇、村庄、产业向城镇周边、荒坡、半山坡等适宜建设的山地发展，建设土地资源节约、经济文化繁荣、生态环境优美、人与自然和谐的新临沧。守住两条红线，耕地保有量和基本农田面积是两条“红线”，要牢固树立保红线就是保发展、保稳定的思想。各县（区）要建立基本农田保护重点区、集中区，明确各自坝区农田、基本农田保护的数量、质量、位置、界限，实行永久保护。统筹城乡发展，以推进新家园行动计划、城乡居民收入倍增计划、固边睦邻示范带建设、中低产田地改造、山区综合开发和人口较少民族、特困民族发展扶持等重大工程为抓手，以完善基础设施建设、改造提升农村生产生活条件为重点，推动公共财政向农村倾斜，公共服务向农村覆盖，社会事业向农村延伸，着力破解城乡二元结构，促进城乡共同发展、共同繁荣；要把云凤增长极作为临沧统筹城乡发展的试点，以云凤公路建设为突破口，按照“宜路则路、宜街则街、宜城建镇、宜工建园”的原则，重新统筹布局产业、人口、公共资源，有效开发公路沿线的荒山和沿河的荒滩荒坡，扩大城镇面积和建设用地规模，带动周边发展。四要推动城镇上山。要以保护坝区农田建设山地城镇为契机，转变城镇化发展方式，妥善处理好工业化、城镇化与耕地保护之间的关系，大力推动城市向山地组团式、串珠型发展，积极采取旧城改造盘活土地，开发荒山利用土地，百村整治节约土地等措施，改变城镇和乡村“摊大饼”式发展，推动城镇上山、工业上山。当前，云县、凤庆县要打破行政区划，统一思想、统一规划、统一布局，重点做好基础设施建设，通过规划一体化，带动云凤经济的一体化；要结合国道２１４线临沧过境公路改建和即将开工建设的临沧环城西路建设项目，来推动临翔区城镇上山的建设；要把孟定作为临沧保护坝区农田的试点，重新规划调整布局，把孟定建设成为山地城镇的示范城市。五要加快农民进城。要围绕到２０１５年每年转移１０万农业人口进城的目标，及时调整出台相应政策，着力解决好进城农民的身份问题、准入条件问题、住房问题、就业问题、社会保障问题，激发农民进城的积极性；要强化龙头，做大基地，加快农业产业化建设，提高农民收入，增加农民入城资本，让农民带着资源、带着资本、带着资金、带着尊严进城；要科学规划一批产业集中、功能完善、环境优美的特色集镇，积极推进迁村并点，引导农村人口向城镇有序聚集，让进城农民在城市生活得更加放心、更加安心、更加平等、更有尊严，真正进得来、住得下、留得住、过得好。六要创新机制体制。各级各部门要加强统筹，建立规划引导调控机制、激励约束机制、完善差别化土地政策机制、农民土地权益保障机制、土地资源储备机制和建立建设用地增减挂钩机制，强化政策引导，正确处理城镇化发展和耕地保护的关系，努力形成土地保护和建设发展良好格局。
　　杨洪波要求，各级党委政府要把保护坝区农田、建设山地城镇工作摆上重要议事日程，切实加强领导，健全协调领导机构，正确处理好保护耕地与保障发展的关系、处理好当前利益与长远利益的关系、确保耕地数量与提高耕地质量的关系、保障建设用地与维护农民合法权益的关系等四个关系，建立落实责任制，加强宣传引导，动员广大干部群众和社会各方力量积极参与到保护坝区农田建设山地城镇工作中来，整体联动，形成合力，把保护坝区农田建设山地城镇工作不断推向深入。
　　锁飞要求：开展保护坝区农田、建设山地城镇工作，主要目标是通过长期不懈的努力，实现坝区耕地资源、建设用地资源、劳动力资源和公共服务资源的有效集聚，解决耕地经营分散、生产方式落后、社会保障水平较低等问题和矛盾，促进农业生产由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变。破解保护资源、保障发展的难题，实现土地资源集约高效利用，打破城乡二元结构，促进城乡统筹协调发展，提高城镇化水平。全市各级各部门要统筹协调，创新运作方式，用足用活扶持政策，增强规划衔接协调，充分保障用地需求，优化城镇空间布局，科学统筹城乡发展，加快推动保护坝区农田建设山地城镇工作。同时，要切实加强领导，建立协调机制，完善保障机制，创新投融资体制，为推进土地高效节约利用和城镇化科学发展，保护坝区农田建设山地城镇提供保障。
　

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　大会会场

　　　　　　　　　　　　　　　　　市委书记杨洪波作重要讲话

　　　　　　　　　　　　　　　　　各县区党政主要领导出席会议