中共云县委办公室文件

云县办发〔2016〕34号

中共云县委办公室关于印发《乡（镇）党委

换届工作实施方案》的通知

各乡、镇、民族乡党委，县委各部委，县级国家机关各委办局，各人民团体、企事业单位党委（党组）、总支、支部：

经县委研究同意，现将《乡（镇）党委换届工作实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。

                              中共云县委办公室

                                  2016年3月11日

云县乡（镇）党委换届工作实施方案

按照中央、省委、市委和县委的统一安排部署，我县乡（镇）党委将于2016年第二季度换届，这次乡（镇）党委换届工作是我县政治生活中的一件大事。为顺利圆满完成这次换届工作任务，结合我县实际，制定如下实施方案。

一、指导思想

这次乡（镇）党委换届，要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻学习习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，坚持党的领导、发扬民主和依法办事的有机统一，统筹谋划，精心组织，有序推进，绘出思路清措施实的好蓝图，选出忠诚干净担当的好干部，配出结构优功能强的好班子，换出心齐气顺劲足的好面貌，为贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，顺利完成全县“十三五”规划，推动云县跨越式发展，与全国全省全市同步建成小康社会提供坚强保证。

二、工作重点

这次乡（镇）党委换届，事关全局、责任重大，群众关心、社会关注，重点需要完成以下七项工作：

（一）认真做好领导班子换届考察工作。强化党组织的领导和把关作用，以更加科学有效的举措，把领导班子运行情况摸清，把干部真正考准考实。

强化综合分析研判。换届前，结合年度考核和平时掌握的情况，县委及组织部门对乡（镇）领导班子运行、整体结构、优化方向、进退留转及干部储备情况，对领导班子成员思想动态、能力水平、履职成效、作风表现等情况，进行全面分析研判，并根据分析研判的结果，提出领导班子调整优化的初步意见。

改进民主推荐方式。民主推荐按照领导班子职位设置全额定向推荐，采取先个别座谈推荐后会议推荐的方式进行。按照知情度、关联度和代表性，参加谈话推荐的人员范围包括：村（社区）党组织书记、主任，机关站所负责人，现任班子成员，部分县乡人大代表、党代表、政协委员。综合考虑谈话推荐和人选条件、班子结构等情况，考察组与乡（镇）党委沟通研究，按照一定差额比例提出会议推荐初步人选名单，报县委组织部同意后，形成会议推荐建议人选名单，召开会议进行推荐。参加会议推荐的人员范围一般为：村（社区）党组织书记、村（居）委会主任、机关站所负责人，政府机关干部职工、部分县乡人民代表、党代表、政协委员等。差额比例一般按新提拔人员1:2掌握。5人及以上的，差额人选按比新提拔人选多4人掌握。民主推荐结果作为确定考察对象的重要参考，防止简单以票取人。有《干部任用条例》规定不得列为考察对象“六种情形”之一的，不得作为提名人选或考察对象人选。按照纪检体制改革有关要求，乡（镇）纪委书记提名考察以县纪委会同县委组织部为主。

完善考察办法。注重对考察对象政治品质和道德品行、工作实绩、党建履历、勤政廉政等情况的考察。对拟提拔人选在现岗位工作不满2年的，进行延伸考察。坚持从严把关，做到对考察对象的干部档案必审，个人有关事项报告必核，纪检监察机关意见必听，有关信访举报必查。考察工作中，乡（镇）党委对考察对象廉洁自律情况作出结论性评价，并由党委书记、纪委书记签字。问题没有查清、疑点没有消除的不得作为提名人选。落实干部选拔任用工作责任，出现“带病提拔”的要倒查追责。

（二）领导班子职数设置

根据《中共临沧市委关于认真做好县乡党委领导班子换届工作的通知》（临发〔2016〕14号）和《中共临沧市委办公室关于印发＜临沧市县乡党委换届工作实施方案＞的通知》（临办发〔2016〕23号）精神，这次乡（镇）党委换届领导班子职数统一设11名，分别为：党委书记1名、乡（镇）长1名、党委副书记1名、专职维稳副书记1名、人大主席1名、纪委书记1名、政府副职3名（含由武装部长兼任政府副职1名）、组织委员（副科级）1名、宣传委员（副科级）1名。栗树、后箐、忙怀三个民族乡配备人大主席团副主席，由组织委员兼任。乡镇党委委员职数统一设置11名，原则上按科级配备，重点考虑乡（镇）领导班子职数范围内的人员。乡（镇）人大主席团主席和政府党员副职全部进入党委班子。需要配备党外政府副职的，空出的1名党委委员，在符合条件的其他党员干部中考虑。

乡镇纪委委员按5名设置，设书记1名，副书记1名，委员3名。

（三）干部结构要求

提名人选的年龄原则上不超过55岁（1961年4月以后出生）。

坚持老中青相结合的梯次结构。乡（镇）党委书记以35岁至45岁的干部为主体，适当保留一部分富有经验、工作得力的50岁左右的干部。乡（镇）领导班子中，至少配备2至3名30岁左右的科级年轻干部；至少配备1名30岁左右的乡（镇）党政正职。

统筹选拔妇女干部、少数民族干部、党外干部。通过换届要实现以下目标：至少要配备1名女乡（镇）党政正职；每个乡镇班子中至少要配备1名女干部。50%以上的乡（镇）政府班子中各配备1名党外干部。

注意从选调生中选拔乡（镇）党委领导班子成员，符合条件的，可选到乡（镇）副科级领导干部岗位。注意选调企事业单位领导人员、县级以上机关有发展潜力的年轻干部，作为乡（镇）领导班子换届人选。乡（镇）领导班子中，具有2年以上乡（镇）工作经历的人员不少于四分之三。乡（镇）党委领导班子中要配备抓党建工作的副书记，配强纪委书记和组织委员。

选优配强党政正职。坚持好中选优、优中选强。着力选拔政治素质过硬、能够驾驭全局、善于抓班子带队伍，公道正派、胸襟开阔、严于律己的优秀干部担任党政正职。注重选拔经过多岗位锻炼、领导经验丰富的干部。乡（镇）党政正职人选，优先从具有乡（镇）领导岗位任职经历的人员中选拔。党政正职配备要注重年龄、经历、专长、性格等方面的合理搭配，做到优势互补、气质相容。

改善领导班子专业、知识结构。围绕推进边疆治理体系和治理能力现代化，适应经济发展新常态，以事业择人、人岗相适、用其所长，着力提高领导班子专业化水平。注重选配综合素质好、具有较高知识层次和专业素养的干部，防止同一个班子中同一类型干部过于集中。党委领导班子注意选配熟悉党务和经济、社会、法治工作的干部。政府领导班子重视充实熟悉工业经济、外经外贸、旅游开发、扶贫攻坚、社会治理、公共服务、新型城镇化、生态文明建设等方面工作的干部。纪委领导班子要注意选配敢于坚持原则、勇于监督执纪问责的干部。

（四）选配“三类人员”进入乡（镇）领导班子。按照省委“在换届中扩大选拔视野，改善班子结构，加大从乡镇事业编制人员、优秀村干部、大学生村官中选拔乡（镇）领导班子成员力度”的要求，根据云办发〔2014〕28号文件规定，通过采取报名考试、择优提名、参加选举的方式和途径，确保每个乡（镇）至少有1名“三类人员”进入乡（镇）党委领导班子。如果符合条件的人数较少，可以适当放宽部分条件，优秀村干部的年龄可以放宽2至3岁，学历可以放宽至高中（中专）以上。对放宽条件选拔的人员要从严把握。要严格按照规定程序和要求组织实施，产生的人选报市委组织部审批。

（五）精心做好选举工作。坚持把党的领导、发扬民主、依法按章办事贯穿选举工作全过程，牢牢把握党委在选举工作中的领导权和主动权，及时研究解决选举中的重大问题，制定科学合理的选举办法，严格工作程序，周密组织实施，确保选举规范有序进行。

党代表选举。注重优化党代表结构，扩大党内民主。适当提高基层一线代表特别是工人、农民代表比例，基层一线代表比例不少于33%。保证妇女代表、少数民族代表比例，一般不少于本地区妇女、少数民族党员占党员总数的比例。注意从优秀基层党组织书记和党务工作者中产生人选。同级党代会代表与人大代表、政协委员一般不交叉。代表选举的差额比例不少于25%。

完善选举方式。乡（镇）党委委员、纪委委员由党员代表大会选举产生。党委书记、副书记由党委第一次全体会议选举产生；纪委书记由纪委第一次全体会议选举产生。党委委员、纪委委员候选人的差额比例不低于20%。

改进投票方式。完善选举程序，等额选举赞成的也要动笔画圈，创造有利于选举人充分表达意愿的环境和条件。

按照中央和省委的要求，在乡（镇）党委换届之后，县委将于第二季度进行换届，各乡（镇）党委要统筹考虑，精心组织，在召开党员代表大会时，选好出席县第十三次党代表大会代表。

（六）努力营造风清气正的换届环境。严格贯彻中央关于换届选举工作的“九严禁”纪律要求，加强教育引导，加大监督和查处力度，始终保持整治不正之风的高压态势，确保换届风清气正。严禁拉票贿选、跑官要官、跑风漏气、说情打招呼等不正之风，严禁突击提拔调整干部、“三超两乱”等违规用人行为。突出教育在先、警示在先、预防在先，增强党员干部和代表遵规守纪的自觉性鉴定性。加大警示教育力度，组织干部群众认真学习党中央关于湖南衡阳破坏选举案和四川南充拉票贿选案件的通报精神，汲取深刻教训，举一反三、引以为戒。充分发挥组织监督作用，县委派出督查组，对换届风气进行督查。对换届中的违规违纪问题实行“零容忍”，发现一起、查处一起，并及时通报曝光。对换届风气不正、监督不力、造成恶劣影响的，严肃追究乡镇党委书记的责任。

（七）加强换届工作的领导和指导。一是县委成立由县委书记任组长的县乡（镇）党委换届工作领导小组，下设办公室在县委组织部。二是县委派出由县委常委和县人大主任、政协主席任组长的换届指导组，加强对各乡（镇）的业务指导。三是乡（镇）党委成立换届工作领导小组。由党委书记担任组长，由专职副书记和纪委书记担任副组长。四是要认真制定换届工作方案，合理安排换届时间。五是要紧密结合本地实际，提前组织力量撰写党委工作报告，把党委工作报告写成一个能够有效统一代表思想、谋划地方发展、鼓舞群众斗志、凝聚干部人心的工作报告，为党代会圆满成功奠定基础。六是要通盘考虑乡（镇）党委换届人事安排方案，需要组织调整的人要及早进行，需要提前就位的要及早就位。七是要加强对大会选举的组织领导，制定科学合理的《选举办法》，组建好大会主席团组成人员和各代表团。八是要有针对性的做好换届思想政治工作。九是要强化舆论引导，建立舆情应急处置机制，坚持正面宣传引导，弘扬正气，抵制歪风。对换届工作中出现的严重问题，要及时向县委请示报告。

三、时间安排、方法步骤及阶段任务

根据省、市委关于做好县乡换届工作的部署，我县于2016年4月下旬以前召开乡（镇）党员代表大会。为认真落实以上七项工作任务，这次乡（镇）党委换届工作具体分为以下七个阶段进行。

第一阶段：工作部署和宣传发动阶段（2016年3月10日以前完成）。主要任务是：

1．县委成立领导机构和工作机构。成立由县委书记李明奎同志任组长的县乡党委换届工作领导小组。领导小组下设办公室在县委组织部。

2．向市委换届工作领导小组报审并下发《中共云县委关于做好乡（镇）党委换届工作的通知》和《中共云县委办公室关于印发云县乡（镇）党委换届工作实施方案的通知》

3．召开县乡党委换届工作动员及业务培训会议。县委召开县乡党委换届工作动员及业务培训会议，学习贯彻中央、省委、市委换届工作的文件精神，安排部署全县县乡（镇）党委换届工作，培训有关换届的业务。

4．乡（镇）党委成立换届工作领导小组，加强对本乡镇党委换届工作的领导和指导。

5．乡（镇）召开会议安排部署换届工作，上报换届工作方案和成立党委换届领导机构文件。乡（镇）换届工作方案由党委会审定后报县换届办

以上工作在2016年3月10日前完成。

第二阶段：开展综合研判和人事安排准备阶段（乡镇分析研判工作在2016年3月上旬完成，“三类人员”进入乡镇领导班子的有关工作在2016年3月下旬以前完成）。主要任务是：

1．县委组织部分别深入乡（镇）采取个别座谈等方式，就班子整体运行情况、干部履职表现情况进行研判，对干部进退流转和换届班子建设等在一定范围内听取意见建议，为提出人事安排初步意见打好基础、做好准备。

2．采取竞争性提名的方式做好“三类人员”进入乡（镇）领导班子的有关工作。按照组织报名、资格审查、民主推荐、提名考试、组织考察、党委研究、人选报批的程序，为“三类人员”参加乡（镇）党委换届考察暨全额定向推荐作准备。

第三阶段：安排交流干部提前到位阶段。

经县委研究，对拟交流任职的干部进行交流调整，并及时交流到位，为交流干部参加换届暨全额定向推荐打基础、作准备。

此项工作在2016年3月下旬前完成。

第四阶段：开展届末考察和上报召开党代会请示阶段。主要任务是：

1．乡（镇）党委召开党委会议，研究确定召开党代会的时间、主要议程。并形成请示文件报县委审批。（第一次请示）

2．县委组织部组建考察组深入乡镇开展届末考察和全额定向推荐工作。

3．县委下发《中共云县委关于做好中国共产党云县第十三次代表大会代表选举工作的通知》，安排部署各乡（镇）选举出席县第十三次党代会代表工作。乡（镇）党委发出做好乡（镇）党代表选举工作的通知，安排部署各选举单位选举乡（镇）党代会代表工作。

以上工作在2016年4月10日前完成

第五阶段：代表选举、审查和人事安排阶段。主要任务是：

1．做好换届人事安排工作，组织做好会议应选举人员的推荐、提名、酝酿工作，并提出换届人事安排方案请示上报县委，县委对人事安排方案进行批复。（第二次请示）

2．全面完成乡（镇）代表选举工作。

3．提出大会领导机构及各代表团组成成员建议名单。

4．起草好党员代表大会代表资格审查情况报告和党费收缴使用情况报告，起草好会议选举办法及主持词。

5．起草好党委工作报告、纪律检查委员会工作报告、领导讲话及其他重要文件等。

6．拟订会议通知、会议日程安排及其他会务文件，制作会议有关证件等。

以上工作在2016年4月20日以前完成。

第六阶段：召开党代表大会阶段。主要任务是：

1．县委派出换届工作督导组，加强对乡（镇）换届选举工作的督查指导，确保乡（镇）党委换届选举工作的顺利进行。

2．各乡（镇）召开党员代表大会，审议通过党的委员会工作报告、纪律检查委员会工作报告，选举产生乡（镇）党委委员、纪委委员和出席县第十三次党代表大会代表。

3．召开乡（镇）党委和纪委第一次全体会议，选举产生乡（镇）党委书记、副书记，纪委书记。

以上工作在2016年4月25日以前完成。

第七阶段：换届选举后续工作阶段。

1．及时向县委报批选举结果。

2．拟写并上报换届工作总结，为今后的换届选举提供借鉴。

3．整理保存在换届工作中形成的文书档案。

以上工作在2016年4月30日以前完成。

四、乡镇党员代表大会的代表条件及代表产生程序

（一）代表的条件。党代表大会的代表必须是有选举权和被选举权的正式党员，而且应是共产党员中的优秀分子，能够认真贯彻执行党的基本路线和方针政策，按党性原则办事，严守党的纪律，有一定的议事能力。这次换届，中央、省委明确：党代表大会代表人选应当体现先进性和纯洁性，按照党代表大会代表任期制要求，注重从模范遵守党章党规党纪、具有一定议事能力和联系党员群众能力、充分发挥先锋模范作用的党员中产生。

（二）乡（镇）党代表选举。一般按以下程序开展。一是召开党委会，根据县委分配的代表名额，结合本乡（镇）的党组织结构情况和党员人数，合理划分选举单位和分配代表名额，乡（镇）党委换届的实施方案；二是选举单位组织所属党组织或党员采取自下而上、上下结合、充分酝酿的办法提出代表候选人推荐名单；三是选举单位党组织根据多数党组织或党员的意见，按照不少于应选人数30%的差额比例提出候选人推荐人选名单，与乡镇党委沟通。四是根据乡（镇）党委提出的代表结构比例的要求和沟通的情况，选举单位在推荐名单中，按多于应选代表名额25%的差额比例，提出代表候选人初步人选名单；五是选举单位党组织对候选人初步人选进行考察，广泛听取所在单位党员、群众意见，填报《代表候选人初步人选登记表》和《代表候选人初步人选名册》；六是选举单位召开支委会，在充分讨论的基础上，确定代表候选人预备人选名单，形成请示，报乡（镇）党委审批；七是乡（镇）党委对各选举单位上报的代表候选人预备人选名单进行审核后批复；八是选举单位根据乡（镇）党委的批复，对经审查的候选人预备人选在一定范围内进行公示，公示后召开本选举单位的党员大会，对候选人预备人选进行充分酝酿，根据多数党员的意见确定候选人，然后进行选举。选举结束后，填写《出席乡镇党代会代表名册》报乡（镇）党委备案。

（三）出席县党代会代表的选举。按以下程序组织开展：一是组织提名推荐。各乡（镇）党委根据县委分配的出席县党代会代表名额和结构比例，组织辖区内的党组织进行等额提名推荐；二是各党组织根据多数党员的意见，结合结构比例的要求，形成本党组织的提名推荐名单；三是乡（镇）党委根据各党组织上报的推荐名单，召开党委会，按多于应选人数30%的比例形成出席县党代会代表初步人选，与县委组织部沟通；四是根据与县委组织部沟通的情况，在推荐人选名单中按多于应选人数25%的差额比例形成初步候选人建议名单，再次反馈回各个党组织征求意见；五是根据征求意见的情况，乡（镇）党委对初步候选人进行考察，并召开党委会研究确定出席县党代会代表候选人预备人选名单，报请县委审批。六是县委批复后，对经审查的候选人预备人选在一定范围内进行公示，提交乡（镇）党代会选举。

（四）在党代表选举工作中，应当注意把握以下7点：

1．要准确认定代表人选身份，以参加选举时所从事的职业为准，具有多重身份的按代表性和工作性质主次认定，避免出现身份失真失实或变换身份规避审查，出现挤占基层一线代表名额情况。

2．要充分听取广大党员群众、基层党组织的意见和纪检、审计、综治、信访等部门的意见。

3．经审查的候选人预备人选应在一定范围内进行公示。

4．乡（镇）党委要对代表资格进行初步审查，经初步审查符合条件要求后，对选举单位的代表选举结果作出批复。

5．在分配代表名额时，要考虑预留一些机动名额，便于及时做好代表的平衡和临时增选工作。

6．要统筹所辖区域代表选举产生的时间，一般应留出1-2个选举单位相对靠后选举单位产生代表，以便给上级党委提名的领导干部当选代表留出空间。

7．上级党委直接提名的代表候选人，已经是正式候选人，不需要经过推荐、遴选等过程，只参加正式选举。

抄报：市委换届工作领导小组，市委组织部

抄送：县人大党组，县政府党组，县政协党组

中共云县委办公室                         2016年3月11日印发