中共云县委办公室文件

云县办发〔2016〕33号

中共云县委办公室  云县人民政府办公室

关于扎实抓好村（社区）党组织和村（居）民

委员会换届选举工作的通知

各乡、镇、民族乡党委和人民政府，县委各部委，县直国家机关各委办局，各人民团体、企事业单位：

2016年上半年，全县村（社区）党组织、第五届村民委员会、第四届居民委员会（以下简称村（社区）“两委”）任期届满，将同步进行换届选举。为做好这次村（社区）“两委”换届选举，根据《中共临沧市委办公室  临沧市人民政府办公室关于扎实抓好村（社区）党组织和村（居）民委员会换届选举工作的通知》（临办发〔2016〕25号）精神，现将有关工作通知如下：

一、准确把握换届选举工作的指导思想和总体要求

（一）指导思想。村（社区）“两委”换届选举工作，是全县城乡党员群众政治生活中的一件大事。抓好村（社区）“两委”换届选举，对于按照“四个全面”战略布局要求，实施好“十三五”规划，打赢脱贫攻坚战，完善党领导的村（居）民自治机制，促进城乡基层社会治理法治化，具有十分重要的意义。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入学习贯彻省委九届十二次全会、市委三届八次全会、县委十二届八次全会精神，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，把“坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事”有机结合起来，统筹谋划，精心组织，有序推进，努力选出素质优良、结构合理、群众公认的新一届村（社区）“两委”班子，为我县闯出一条跨越式发展路子、与全国全省全市同步全面建成小康社会提供坚强组织保证。

（二）换届范围。194个村（社区）党组织、190个村民委员会、4个居民委员会全部统一到2016年上半年进行换届。村（社区）“两委”换届选举，分别依据相关法律法规进行。已实行“村改居”，但尚未完成村集体经济产权制度改革的居民委员会，按照村民委员会相关法律换届选举。

（三）总体要求。村（社区）“两委”换届选举，按照先村（社区）党组织，后村（居）民委员会的顺序进行。换届选举从2016年1月开始，2月底前完成准备工作，5月底前完成选举工作，6月底前全部结束。重点把握5个方面的要求：

1．切实加强党的领导。换届选举每个环节都要体现和落实党的领导，强化乡（镇）党委领导和指导把关责任，发挥村（社区）党组织领导核心作用，牢牢掌握换届选举工作主动权。

2．树立正确的选人用人导向。坚持德才兼备、以德为先，进一步明确候选人资格条件，从源头上严格审查把关，选优配强村（社区）“两委”班子。

3．积极稳妥推进基层民主。充分发扬民主，引导党员群众积极参加，完善选举办法，规范操作程序，确保选举合法合规、公平公正、规范有序。

4．严明换届纪律。正风肃纪，严厉查处打击拉票贿选、干扰破坏选举等违纪违法行为，维护选举秩序，营造风清气正的换届环境。

5．加强工作统筹。优化工作流程，精简工作环节，统筹村务监督委员会、下设党支部、村（居）民代表、村（居）民小组长推选，以及共青团、妇代会（妇联）等基层组织换届选举，确保换届圆满完成。

（四）职数设置。按照精干高效原则，从严控制村（社区）“两委”班子职数。村（社区）“两委”班子及村务监督委员会成员职数原则上不超过上届。村“两委”班子成员一般为各3至7名；社区“两委”班子成员为各5至9名；村务监督委员会成员为3至5名。村（社区）党组织书记与村（居）民委员会主任“一肩挑”的或党员人数在100人以上的，设专职副书记1名。

二、严格选人用人标准，切实选优配强村（社区）“两委”班子

（一）着力选优配强带头人队伍。按照“守信念、讲奉献、有本领、重品行”的要求，把政治标准放在首位，引导党员群众把党性强、能力强、改革意识强、服务意识强、带头致富能力强，热心公益、奉公守法、公道正派、品行良好、有较高群众威信的人选为村（社区）干部。特别是把坚持“三严三实”要求，对党忠诚、个人干净、敢于担当的人选到村（社区）党组织书记、村（居）民委员会主任、村务监督委员会主任岗位上来。进一步拓宽选人视野，鼓励农村致富带头人、回乡大中专毕业生、外出务工返乡人员、退伍军人中的优秀分子参加竞选。鼓励优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位退休干部职工回原籍参加竞选。村（社区）党组织新当选人员，一般应具有高中（中专）以上学历，年龄为男55周岁、女50周岁以下。对本村（社区）暂时没有合适人选，以及需要加强领导力量的，可从县直部门和乡（镇）党员干部中选派村（社区）党组织书记，并参加换届选举。

（二）积极推进村（社区）“两委”班子成员交叉任职。提倡村（社区）党组织书记通过选举担任村（居）民委员会主任，实行“一肩挑”，但不搞“一刀切”。提倡村（社区）党组织成员和村（居）民委员会成员“交叉任职”，“交叉任职”比例原则上不低于1/3，有条件的地方力争达到50%。要通过法定程序把村党组织成员，特别是负责纪检工作的委员选为村务监督委员会主任。提倡共青团、妇代会（妇联）等村（社区）配套组织负责人由村（社区）“两委”成员兼任。

（三）严格把握候选人资格条件。旗帜鲜明地坚持选人标准，坚决防止把有严重违纪违法行为、道德品质低劣、在群众中影响不好的人选为村（社区）干部。有下列情形之一的，不宜确定为村（社区）和村（居）民小组干部候选人：（1）被判处管制以上刑罚，执行完毕未满5年的；（2）涉黑涉恶受处理未满5年的；（3）正被纪检、司法机关立案查处的；（4）受到党纪政纪处分，所受纪律处分有关任职限制期限未满的；（5）违反计划生育政策未经处理或处理未完结的；（6）以非法手段煽动、组织群众集体上访的；（7）担任村（社区）干部期间，长期不公开村（居）务、侵占集体土地和资金的；（8）选举前拒不作出竞职承诺、创业承诺、辞职承诺的；（9）换届期间直接或间接拉票贿选和干扰破坏选举的；（10）长期外出不能正常履行职务，或丧失行为能力的。

各乡（镇）党委要切实发挥领导和把关作用，结合实际研究提出不宜确定为村（社区）干部候选人的其他情形，指导村（社区）将不宜确定为候选人的情形写入选举办法，并经民主程序表决通过。乡（镇）党委要对候选人资格条件进行严格审查，确有必要的，由县纪检机关、组织、政法、民政等部门进行联合复审，符合候选人资格条件的，按规定程序参加选举；不符合候选人资格条件的，取消参选资格。对通过另选他人形式选出的人员，也要进行资格审查，不符合候选人资格条件的，当选无效，同时严肃追究相关责任人领导指导不力责任。

（四）加大从优秀青年、妇女、大学生村官中选拔村（社区）“两委”班子成员力度。乡（镇）党委和村（社区）党组织要加强村（社区）后备干部培养、选拔，鼓励优秀青年参选村（社区）“两委”班子成员，原则上要有1名35岁以下年轻干部和1名女性进入村（社区）“两委”班子，采取优先提名确定妇女候选人、妇女成员专职专选等措施，确保村妇代会主任、社区妇联主席100%进村（社区）“两委”班子，力争村民委员会成员中女性比例达到30%以上，居民委员会成员中女性比例达到50％以上，村（居）民委员会主任中女性比例达到10％以上，30％以上的村（社区）有女性担任村（社区）党组织书记或党组织副书记或村（居）民委员会主任或副主任（兼文书）。鼓励符合条件的优秀大学生村官按照有关规定和程序参加村（社区）“两委”换届选举，力争任职满1年且在职的大学生村官担任正职的比例达到10％，党员大学生村官可通过专职专选担任村（社区）党组织副书记，不占职数。依法当选村（社区）干部的大学生村官，除专职专选的副书记外，享受村（社区）干部待遇，原有大学生村官待遇不变。

三、充分发扬民主，严格依法依规做好换届选举工作

（一）扎实抓好村（社区）党组织换届选举。

1．开展“两推”。一是党员和群众推荐。村（社区）党组织召开党员大会和村（居）民代表会议，推荐下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，经充分酝酿后，向乡镇党委上报候选人初步人选名单。二是乡（镇）党委推荐。乡（镇）党委召开会议，推荐下届村（社区）党组织委员会委员、书记、副书记候选人初步人选，将名单通报村（社区）党组织。

2．组织考察。结合“两推”情况，村（社区）党组织召开委员会议，按照不低于委员职数20％的差额比例，研究确定候选人预备人选考察名单，并报乡（镇）党委。乡（镇）党委审核同意后，派出考察组考察，公示考察结果，批复新一届村（社区）党组织委员会成员候选人预备人选。

3．大会选举。召开村（社区）党员大会，选举产生新一届村（社区）党组织委员会委员。召开新一届村（社区）党组织委员会议选举产生书记、副书记。选举结果报乡（镇）党委审批。

（二）扎实抓好村（居）民委员会换届选举。

1．推选产生村（居）民选举委员会。召开村（居）民会议或村（居）民代表会议或村（居）民小组会议，推选产生村（居）民选举委员会。提倡将村（社区）党组织负责人依法推选为村（居）民选举委员会主任，将第一书记、村（社区）党组织成员推选为选举委员会成员。选举委员会成员被提名为村（居）民委员会成员候选人的，要退出选举委员会，所缺名额按原推选得票依次递补，也可另行推选。选举委员会负责制定村（居）民委员会、村务监督委员会、村（居）民代表、村（居）民小组长的选举办法，并报乡（镇）备案。

2．做好选民登记工作。村（居）民选举委员会公告村（居）民委员会选举的选民登记日和选举日。按照选民登记有关规定，准确做好选民登记工作。选民名单于选举日20日前在村（居）民委员会所在地张榜公布，在村（居）民小组张榜公布该组选民名单。

3．提名产生村（居）民委员会成员候选人。村（居）民委员会成员候选人由选民采取单独、联名或自我提名的方式直接提名，社区居民委员会成员候选人还可由乡（镇）向社会公开招选后，向社区居民选举委员会推荐。村（居）民选举委员会对被提名的候选人进行资格审查，以提名得票多少为序依法差额确定正式候选人。村（居）民委员会主任、副主任和委员正式候选人确定后，在选举日7日前分别按照得票数由高到低顺序张榜公布。

4．做好选举大会工作。社区居民委员会采用召开居民代表大会投票选举，村民委员会选举设置中心投票站（中心会场）或按村民小组设投票站投票选举。在选举日7日前公告投票选举的时间、地点和投票方式方法。要严格规范投票现场组织工作，投票选举村（居）民委员会时，应当召开选举大会集中投票和设投票站投票，选举大会会场和投票站应当设立秘密写票处。选举人不能写选票的，可以委托公共代笔人代写，但不得违背委托人意志。选民外出或者因其他特殊原因不能参加投票的，可依法委托投票，直系亲属以外的委托投票必须进行公示。采取由户代表、居民代表选举社区居民委员会成员的，不得委托投票。改进唱票计票方式，当场开票、唱票、计票，经村（居）民选举委员会确定计票结果符合法定程序后，当场公布选举结果。提倡居民委员会换届选举采取居民直接选举的方式进行，充分调动居民参与选举的积极性。

（三）统筹抓好相关选举工作。要加强统筹，协调推进村务监督委员会、下设党支部换届，村（居）民代表推选和村（社区）共青团、妇代会（妇联）选举等工作。

1．做好村务监督委员会选举。村务监督委员会成员由村民会议或村民代表会议推选产生，主任在村务监督委员会成员中推选产生，村民委员会成员及其近亲属、村财会人员不得推选为村务监督委员会成员，村务监督委员会成员名单报县纪委、组织、民政部门备案。

2．做好村（居）民代表选举。注重把品行好、素质高、顾大局、作风正派、有一定议事能力、在群众中威信高的村（居）民选为村（居）民代表，党员在村（居）民代表中要占一定比例，女性村（居）民代表应占村（居）民代表会议组成人员1／3以上。多民族聚居的村，人数较少民族的村（居）民代表应占一定比例。村民代表以村民小组为单位，按照每5户至15户推选1名或各村民小组若干人推选产生；每个居民小组可以选举3至8名居民代表；每个村（社区）代表不超过60人。

3．做好共青团、妇代会（妇联）选举。共青团、妇代会（妇联）换届选举，由团县委、县妇联制定方案，乡镇团委、妇联具体组织实施，原则上与村（社区）“两委”换届“压茬”进行。

4．做好下设党支部和村（居）民小组长选举。新一届村（社区）党组织要按照有关党内法规及时组织开展村（居）民小组、农民合作社、产业协会等下设党支部换届选举工作。新一届村（居）民委员会产生后30日内，要严格按照村（居）民选举委员会制定的选举办法，组织开展村（居）民小组长、副组长推选工作。村（居）民小组长和副组长在本组登记参加选举的村（居）民中推选产生。提倡村（居）民小组党支部书记兼任村（居）民小组长。村（社区）党组织要切实加强组织领导，规范推选程序，严格审核资格条件，确保推选工作程序合法，确保村（居）民小组长、副组长人选过硬。

四、严肃选风选纪，营造风清气正的换届环境

（一）进一步严明换届纪律。认真贯彻落实中共中央组织部、民政部《关于进一步严肃村“两委”换届工作纪律的通知》（组通字〔2010〕59号）和中共中央纪委机关、中共中央组织部《关于加强换届风气监督的通知》（中组发〔2016〕1号）以及相关纪律要求，坚持教育在先、警示在先、预防在先，运用典型案例开展警示教育，引导候选人和选举工作人员绷紧严肃换届纪律这根弦，把纪律和规矩挺在前面。

（二）严格规范竞选行为。全面推行乡（镇）党委与候选人谈话制度。全面落实“全程签字”制度，在离任经济责任审计、候选人提名、公布选举结果等关键环节全程签字，有条件的地方可拍摄制作影像资料。全面实行“三项承诺”制度，选举前组织候选人就遵守换届选举纪律作出竞职承诺，就任期工作目标和举措设想作出创业承诺，就当选后不认真履职作出辞职承诺。乡（镇）党委要认真审核把关，特别要防止擅自处置集体资产、把个人捐助村（社区）内公益事业与选举挂钩的承诺。要积极搭建候选人公开亮相、公平竞争的平台，统一组织候选人与党员群众见面，鼓励公开竞职陈述，杜绝私自开展竞选活动，引导候选人以合法正当方式参选。邀请党员和群众代表、人大代表、政协委员担任督察员，对换届工作进行全方位监督，保障换届选举平稳顺利进行。

（三）严厉打击拉票贿选和干扰破坏选举等违纪违法行为。要把查处和打击违纪违法行为作为保障换届选举工作的重点来抓，成立由纪检机关、政法部门牵头的打击违纪违法行为工作组，从严从重打击拉票贿选、干扰破坏选举等违纪违法行为。坚持有报必查、露头就打，发现一起，严查一起，通报一起，形成正风肃纪的高压态势。拉票贿选、干扰破坏选举等违纪违法行为一经查实，一律取消候选人资格，已经当选的宣布当选无效；违反党纪政纪的，给予党纪政纪处分；违反治安管理规定的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任，用铁的纪律保证换届选举风清气正。

（四）做好群众来信来访工作。建立健全村（社区）“两委”换届选举重大事件、重要信息及时报送制度，全面掌握选举动态。对党员群众的来信来访，要及时办理，认真调查核实。反映问题属实的，坚决予以查处；与实际情况有出入的，及时澄清事实，维护党员群众合法权益。选情复杂、竞争激烈的地方，县、乡两级要建立应急处置工作机制，制定应急处置预案，加强对突发事件的防范和处置。

五、切实加强组织领导，确保换届选举工作顺利进行

（一）强化领导责任。各乡（镇）党委、政府要把村（社区）“两委”换届选举工作作为一项重要政治任务，建立党委领导、人大监督、政府实施、有关部门密切配合的工作机制。各乡（镇）成立换届选举领导机构和工作机构。乡（镇）党委书记是直接责任人，要亲自参与换届工作全过程，精心组织换届选举。组织部门要发挥牵头协调作用，加强对换届选举工作的组织和指导；民政部门要充分发挥职能作用，切实抓好村（居）民委员会换届选举的指导和监督；各级纪检机关、政法、信访、农业、共青团、妇联等部门要积极参与、主动配合，努力形成工作合力。要把抓好换届选举工作，作为各乡（镇）党委书记抓基层党建工作述职评议的重要内容，年底进行考核评议。

（二）强化指导督查。要把做好村（社区）“两委”换届选举与实施“十三五”规划、抓好当前改革发展稳定各项任务、完成本地本部门本单位重点工作结合起来，与乡（镇）党委换届、脱贫攻坚“挂包帮”“转走访”等工作结合起来，推动各级机关干部重心下移，做到换届选举工作与年度重点工作、日常工作有机融合、相互促进，两手抓、两不误、双丰收。县级已建立督导组暨换届风气督导组，对换届选举工作进行督促指导。各乡（镇）要下派驻村工作组，全程驻村指导，对后进村、重点村、难点村要先整顿后换届。加强换届选举业务培训，凡参与换届选举的工作人员都要进行业务培训。

（三）强化工作保障。各级财政要按照标准认真落实村（社区）和村（居）民小组工作经费、社区服务群众工作专项经费，以及村（社区）“两委”班子成员、村务监督委员会成员、村（居）民小组长、副组长、村（居）民小组党支部书记等基层干部补贴待遇。县财政要按照村（居）民小组工作经费补助标准，补助村（社区）下设党支部工作经费；按照村民小组长的补贴标准，给予村（社区）下设党支部班子成员工作补贴。要依法解决换届选举工作经费，为确保村级换届选举工作顺利开展，市级财政每村补助3000元，县级财政每村（社区）补助4000元选举经费。各乡（镇）要及时足额地把资金下拨到村（社区），各村（社区）要切实管好、用好选举经费，严禁截留、挪用，确保村“两委”换届选举工作顺利进行。县财政要对离任村（社区）干部实行离任补偿，按照2015年的岗位补贴标准，届满任职1年补偿1个月岗位补贴，中途自行离任或解聘的不予补偿。选举产生的新一届村（社区）、组干部补贴从2016年6月份起执行，上一届村（社区）、组干部的补贴发到2016年5月份。

（四）强化宣传引导。各乡（镇）要充分发挥新闻媒体和各种宣传平台作用，采取群众喜闻乐见的形式，广泛宣传换届选举的重要意义和相关法律法规，组织引导党员群众积极有序参与换届选举。特别要把选什么样的人、不宜选什么样的人、换届选举程序和纪律要求等向党员群众讲清楚。广泛宣传近年来村（社区）经济社会发展成就、党的建设成效、基层先进典型、群众生产生活变化情况，凝聚正能量。要加强网络舆情监测和引导，严格新闻宣传纪律，密切关注换届选举敏感话题或不实报道，及时核查引导，严防不实炒作，营造换届选举的良好氛围。

（五）强化执纪问责。建立健全换届选举工作责任追究制，对换届选举工作重视不够、组织不力、处理问题不及时的，对乡镇党委书记约谈。对举报信访多、拉票贿选严重、换届风气不正、监督查处不力、发生群体性事件的，对有关人员诫勉谈话、组织调整，造成恶劣影响的，严肃追究党委和有关部门主要领导责任。

（六）强化配套建设。换届结束后，各乡（镇）在10日内组织新老班子完成工作移交，指导村（社区）“两委”制定3年发展规划，适时组织开展新一届村（社区）“两委”班子成员、村务监督委员会成员培训。引导离任村（社区）干部积极支持新班子工作。健全村（社区）“两委”班子运行机制和村务监督机制，大力推行“四议两公开”工作法，建立村（社区）干部“小微权力清单”，规范村（社区）干部用权，加强城乡社区民主协商制度建设，进一步完善村（社区）党组织领导的充满活力的村（居）民自治机制。认真做好换届工作总结、填报有关统计资料，各乡镇总结报告及统计资料于2016年6月15日前分别报送县、村（社区）“两委”换届办。

中共云县委办公室

云县人民政府办公室

                                 2016年3月11日

中共云县委办公室                           2016年3月11日印发