云县以省委确定为创建10个省级“四群”教育示范县为契机，探索实施“四五”工作法，加大工作力度，扎实推进“四群”教育活动的深入开展。

一、建立五支队伍，解决有人干事的问题。一是建立新农村建设服务队。省委要求，从2012年开始，用５年时间，每年从县以上机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设服务队，驻村入户帮助群众发展生产，积极破解经济发展和民主管理中存在的问题，帮助村两委理清发展思路，建设社会主义新农村。二是建立党员先锋服务队。按照“志愿性与制约性相结合，无偿性与公益性相结合，组织性与业余性相结合”的原则，每个乡镇都要成立党员先锋服务队，由一名乡党委领导带队，抽调相关专业人员和机关干部组成党员先锋服务队，通过定期不定期深入村组、田间地头和项目点开展服务，不断增强党员服务队的吸引力。三是建立农民代办服务队。由乡（镇）党委牵头，乡（镇）内设机构、下属单位和驻地单位为成员单位，在群众居住比较集中、距离乡（镇）、村委会所在地相对较远，群众往来办事不方便的村建立农民服务站点，组建农民代办服务队，开展生产、文化、卫生、法律、政务、党务等六大服务，使农民服务队真正成为了解民情的窗口、办理民事的载体、解决民忧的途径、凝聚民心的纽带和造福民众的平台。四是建立重大项目服务队。根据全县重大项目建设情况，由县委、政府牵头，涉及重大项目的相关部门组成，设立重大项目服务队，服务县内重大项目和重点工程，确保项目建设实现审批程序最简、时间最短、效率最高、服务最优、成本最低的目标。五是建立文化信息服务队。把建设“四个一批”文化人才与打造“三强班子”、“四有队伍”相结合，由宣传文化部门牵头，以12乡（镇）文联和县乡老年活动中心为依托，组建文化信息服务队，带动、引导人民群众、社会力量参与文化建设，改善城乡群众文化生活质量，提高城乡文化资源利用率，为全县文化建设注入新活力。

二、制定五个计划，解决干什么事的问题。一是制定基础设施建设计划。按照全县在农田、水利、交通、环境整治、现代农业设施建设等方面的规划部署，落实项目、落实资金，县直部门帮助挂钩村制定2012年到2016年全村在交通、农田水利、人饮安全、改厕、垃圾处理、生态能源建设等方面的工作计划。二是制定城乡居民收入倍增计划。按照实施城乡居民收入倍增计划的要求，结合各乡镇、各村实际，制定出挂钩村农民收入倍增计划，采取有效措施加以落实，切实增加群众收入。三是制定新家园行动计划。以“人口、产业、公共资源”三个聚集为核心，，制定民居房改造、硬板路建设、活动场所等的具体目标规划。以旧城、旧村、旧房改造为重点，制定出改善群众居住环境、建设新家园的分年度计划。四是制定公共服务体系建设计划。针对群众读书难、看病贵、文化体育活动缺乏等方面存在的问题，制定完善群众公共服务体系建设的计划。通过计划的落实，进一步提高城乡社会公共服务水平。五是制定基层组织建设计划。结合在创先争优活动中开展基层组织建设年活动，全面组织实施 “跨越发展先锋行动”。着力加强基层组织和党员队伍建设，以选派“三员一书记”和“五基本建设”为抓手，整治软弱涣散的基层党组织。着力抓好领导班子和干部队伍建设，以提高领导水平和执政能力为重点，着力建设执行力强、创新力强、感召力强的“三强”领导班子，培养造就一支推动发展有激情、有招数、有能力、有贡献的“四有”干部队伍。

三、推行五零模式，解决怎样干事的问题。一是建卡联户，实现社情民意“零盲点”。建立以乡镇机关干部职工和村“两委”干部为骨干的民情联络员队伍。建立民情联系卡和党群联心卡，畅通群众诉求渠道；建立民情登记卡，记录群众最关心最直接最现实的诉求；建立乡镇领导包村、乡村干部包组、党员干部联户的直接包联责任制，民情联络员每月到联系点不少于4次，每月驻村工作不少于15天。二是挂钩帮扶，实现结对共建“零障碍”。建立挂钩帮扶机制，采取选派村党组织第一书记和新农村建设指导员驻村开展工作的方式，111个县级部门分别挂钩联系194个村（社区），形成处级领导挂乡（镇）联农户，科级领导挂村联农户、干部职工包村联农户的挂钩联系机制，实现行政村百分之百挂钩联系全覆盖；实行城乡结对帮扶，县级部门要充分发挥政策、资金、项目等优势，帮助挂钩联系村理清发展思路，培育新的经济增长点，促进农民增收。三是驻村蹲点，实现密切群众“零距离”。继续开展“千名干部下基层，驻村蹲点促民生”活动，帮助群众解决困难，共谋农村发展。各级党组织负责人要带头参与活动，带头在基层党组织中建立活动联系点，带头到联系点指导工作，帮助联系点解决实际问题和困难。四是创新管理，实现矛盾纠纷“零激化”。创新社会管理体系和思路，狠抓源头治理、基层管理、矛盾调处三个重点。创新综合治理措施，设置乡镇党委政法委和综治维稳委，成立乡镇综治维稳中心及村一级综治维稳工作站，形成“专群结合，依靠群众”的治安防范格局。提高矛盾纠纷排查化解和突发事件的应急处置能力。五是关注民生，实现关爱解困“零缺失”。县级相关部门要认真落实保障民生的相关政策，着力在保障困难群众、孤寡老人、残疾家庭、失业人员、留守儿童等弱势群体合法利益上下功夫。工会、工青团、妇联等群团组织要充分发挥自身优势，加大对妇女、农民工、团员青年的关爱力度。教育部门要创新机制体制，采取为留守儿童开通“亲情热线”的方式传递母爱，为农民工子女入学开通绿色通道，让农民工子女享受平等教育的权利。