镇康县在开展基层组织建设年活动中，立足破解 “三个难题”，实施“四边”工程，打造“五新”亮点，不断推进基层党组织晋位升级。

一、破解“三个难题”形成晋位升级浓厚氛围

把破解党组织书记缺位脱档、党员平庸懒散、党组织软弱涣散“三个难题”作为突破口，进一步提升党组织书记素质，党员队伍的活力、基层党组织战斗力，形成晋位升级的浓厚氛围。一是破解党组织书记缺位脱档难题。把党组织书记履职情况作为党组织分类定级重要依据，对74个村（社区）、88个机关党组织、20个非公经济党组织书记进行考核，对工作成绩突出、深受群众拥护的予以表扬或提拔任用，对工作拖沓、作风漂浮的及时调整。党组织书记出现空缺时从乡（镇）和县直机关选派补充，着力解决党组织书记缺位脱档问题。目前共选派在职干部回村任职36名，提拔任用4名，调整充实村党组织书记4名、机关党组织书记12名。二是破解党员平庸懒散难题。全面开展“两诺两评”活动，即：党支部向上级党组织和社会公开承诺，党员向所在党支部和党组织书记书面承诺；党总（支）部每年组织开展一次 “群众评诺”，每半年组织开展一次“领导评诺”。目前全县各基层党组织公开承诺事项达2200多项，党员承诺1.5万余项。县软环境建设办公室针对党组织和党员承诺兑现情况进行明查暗访，并在县电视台公布。同时，广泛开展“党员服务岗”、“党员先锋岗”、“党员示范岗”等创建，着力解决党员队伍中存在的“庸懒散”问题。三是破解党组织软弱涣散难题。在机关，对党组织隶属关系进行全面规范和调整；在“两新组织”中及时组建党组织，规模以上非公经济100%组建党组织，100%选派党建指导。对定级为“较差”的党组织，剖析问题，查找原因，制定整改方案，明确由党委主要领导或班子成员结队帮扶，促进党组织晋位升级。同时，积极创建村（社区）党建示范点，打造党建示范带，先后培养、推广了一批在全国、全省、全市有一定知名度的典型代表，使后进党组织学有榜样，赶有标杆，形成学习先进、赶超先进、争先晋位的浓厚氛围。

二、实施 “四边”工程提升晋位升级实力

立足镇康县边境一线特点，实施“强基固边、稳疆卫边、凝心安边、富民兴边”四项工程，提升晋位升级实力。一是实施“强基固边”工程，巩固党的执政基础。以“后进党组织转化率达100%、先进党组织巩固率达100%”为目标，积极推进各领域党建工作，加大在非公有制经济组织、社会组织中党组织组建力度。全面完成城市社区活动场所办公用房等基础设施建设任务，推进农村基层组织建设“三延伸五服务”，选优训强村党组织书记，完成74个村（社区）党组织书记集中轮训，全面落实村干部补贴待遇和每个村每年2万元、每个社区每年5万元的工作经费。二是实施“稳疆卫边”工程，筑牢边境安全屏障。在全县3个边境乡镇、12个边境村实施“两旗飘飘”工程，开展“唱国歌、升国旗、走边关”、“国旗飘扬、国歌嘹亮、国民自豪”等活动。深入开展领导干部“接访、走访”活动，及时化解调处社会矛盾纠纷，防止矛盾上交。在边境乡镇广泛开展“军警同心筑堡垒”活动，构建驻军部队、公安边防、基层党组织互联共防工作机制，维护边疆稳定。三是实施“凝心安边”工程，打牢边民思想根基。以开展“四群”教育活动为契机，广泛开展“一学三连五帮”活动，全面建立干部直接联系群众制度，建立并发放“两卡”、完善“六个联户”台帐，注重解决好干部如何联户、如何帮扶等问题。同时，通过开展“作风转变年”活动，着力建设一支“三强”领导班子 “四有”干部队伍。四是实施“富民兴边”工程，夯实边民发展基础。紧紧围绕“全年确保50万元以上固定资产投资达43亿元，其中工业固定资产投资达15亿元；全部工业增加值达10.1亿元”的工作目标，切实开展“跨越发展先锋行动”，实施“新家园行动计划”和“城乡居民收入倍增计划”，按照巩固提升蔗糖、茶叶、畜牧等传统产业，积极发展烤烟、蔬菜、蚕桑等新兴产业，确保到“十二五”末建成150万亩特色经济林果基地，在抓机遇、抓政策、抓项目、抓资金、抓落实上立新功、创佳绩。从2012年起，每名副科级及以上干部每年至少要提出一个有利于推进跨越发展的点子、每个党组织每年申报一个创新项目、每个领导班子每年实施一个推进跨越发展的创新项目，有效提升党组织晋位升级实力。

三、打造“五新”亮点，夯实晋位升级基础

继续巩固“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊”建设成果，深化拓展基层党建“五基本”建设，打造“五新”党建工作亮点，夯实晋位升级基础。一是新建一批党组织，扩大党组织覆盖面。在全县有3至7名党员的产业协会、专业合作社和自然村（组民小组）中100%建立党支部；有7名以上，50名以下的100%设立支部委员会，实现具备条件的产业协会、专业合作社和自然村（组民小组）中党组织设置100%覆盖。积极探索“村村联建”、“村企联建”、“村居联建”党组织等模式，扩大党组织的覆盖面和影响力。二是新发展一批党员，优化党员队伍结构。以“三培养”为切入点，着力抓好党员发展工作，注重在大学生“村官”、外出务工经商人员、村民小组长、理事长、农村致富能手和高校毕业生等人员中培养入党积极分子，确保完成年内发展党员340名，每个建制村培养3名以上入党积极分子，积极分子中，妇女达30%以上、35岁以下达80%以上。通过抓实发展党员工作，使全县党员队伍结构得到进一步优化。三是新建一批活动室，推动“三延伸五服务”工作。以推动建设一批自然村党员活动室为抓手，推进“三延伸五服务”。采取政府投入建设为引领、相关部门项目整合建设为支撑、集体筹建为推动的建设模式，建成自然村党员活动室142个，占全县自然村总数的26.25%。年内计划建设100个，重点打造14个自然村党员活动室示范点规范建设，建成后全县自然村党员活动室覆盖率将达到40%以上。计划2012年起每年再建100个自然村党员活动室，到2015年全县自然村党员活动室全覆盖。四是新树一批示范点，筑牢边境党建示范带。以打造边境村为重点，在机关、社区、企业中着力打造11个党建示范点。以队伍建设、机制措施完善、成效显现、经验总结推广等方面作为突破口，构建全县边境基层党建示范带，充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员先锋模范作用。五是新完善一批机制，推动党建工作规范化。结合实际制定完善述职党建、评议党建、考核党建、干部任用挂钩党建等考核评议机制。着力在推进“四议两公开”工作法、党务公开、政务公开、村务公开上建立完善一批机制。为全县开展基层组织建设年活动提供行之有效的制度保障。