兰坪县啦井镇党委、政府，紧紧围绕扶贫攻坚大局，本着为全镇各族群众高度负责的精神，加强领导、凝心聚力、精心组织，切实加大部门资金整合投入力度，努力把这项惠及全镇各族群众的民心工程、德政工程抓实抓好，实现全镇经济社会的跨越发展。

着力强化规划，实现高起点“筑平台”。一是在规划定位上，严格按照“区域发展带动扶贫开发、扶贫开发促进区域发展”的基本思路，依托啦井镇区位、自然条件和民族文化旅游资源特点，坚持整乡推进与“省级现代农业型特色小镇”建设相结合的双轮驱动战略，为“依托区域调结构、围绕园区创品牌、专业合作建基地、农户参与奔小康”的新格局奠定坚实的基础；二是吃透上情，围绕整乡推进的目标任务用活、用足、用好各种政策，充分挖掘发展潜力，建立项目库，积极争取上级各部门的支持，确保在规定期限内完成部门资金整合任务，为整乡推进的顺利规划实施提供了保障；三是把握投资方向和补助环节，通过走村入户，全面了解掌握基础设施、产业发展、农户住房、群众需求等情况，认真分析贫困原因，对省级补助资金投入方向上把村组道路列为重中之重，投入882.5万元建设村组道路69.8公里，努力实现村组道路的全覆盖，投入488万元规划安居工程488户，切实改善贫困群众的居住条件，突出了省级专项资金针对性、先导性的作用，使有限的省级专项资金办成几件实实在在的大事。

着力强化整合，实现资金大投入。坚持以规划为龙头，以项目为载体，加大对基础设施和村庄整治的投入建设力度。累计完成安居房建设1202户，村组道路11.9公里、乡村公路硬化25公里、村内道路硬化3万平米、人畜饮水工程23件受益3790人，国土整治5个村，基本口粮田建设5个村，水利沟渠14件25.3公里。发放节能灶340台，实施太阳能热水器247台、太阳能路灯222盏、垃圾处理设施34座、6坑位公厕4间、改厕363户，美丽乡村示范点1个，新农村示范点建设2个，启动2个点66户278人的易地扶贫搬迁项目户均投资10万元。项目的实施，夯实了全镇发展基础，贫困村面貌和人居环境都有了较大改观。

着力强化特色，实现产业大培育。整乡推进的根本差距在产业，难点在产业，突破点和根本出路也在产业，牢固树立“不抓好产业支撑建设的整乡推进就谈不上真正的整乡推进”的理念，着力培育绿色生物、林业、畜牧和旅游四大支柱产业。紧紧抓住扶贫攻坚的重大机遇，明确了“种菜、种豆、种树、种药，人人赚钱；养牛、养羊、养鸡、养猪，户户致富”的全民创业发展致富理念。鼓励贫困户通过艰苦创业变成致富能手和农村产业经纪人，加大对贫困群众创业的引导和扶持力度，按适度集中和先建后补的原则对33个专业合作社、农民企业补助668万元，依托县农科人员下乡对重点扶持对象加强技术指导和跟踪管理。累计完成核桃和青刺果共2万亩、高山中药材4730亩的种植基地建设（其中重楼152亩），完成蔬菜基地860亩（其中大棚蔬菜110亩），新建人工草场建设1500亩,发展牦牛110头、中蜂220箱，投放生猪2155头、山羊350只。在富和山、桃树湖旅游景区对16家农家乐补助76万元，受扶持的农家乐负责分片对景区环境卫生进行包干维护。通过重点扶持，做到“扶持一户、示范一户、带动一片”，为壮大村级集体经济创造了良好的条件。

着力强化保障，实现社会事业大发展。始终坚持把社会事业放在优先发展的位置，累计投入1748.7万元完成中小学校安工程7所和80套中小学教师周转房等教育工程7790㎡、新建村卫生室2个，完成实用技术技能培训3000人次，实施镇灯光球场、4块村级篮球场、乡村文化活动室2所建设，发放广播电视户户通1700户。项目的建设有效改善了乡村中小学的办学条件，“看病难”的问题得到缓解，提升群众素质，丰富了群众的文化生活。

着力强化组织领导，实现机制大创新。结合怒江州扶贫攻坚总体方案及项目实施的相关要求，在县扶贫攻坚指挥部的领导下，啦井镇按照省委组织部、省扶贫办关于开展扶贫开发与基层党建“双推进”的相关要求，及时调整充实领导机构，改由镇党委书记为镇整乡推进指挥长、镇长为常务副指挥长、分管新农村的副书记和分管项目的副镇长担任指挥长，实行镇党委书记为第一责任人、镇长为直接责任人，各村也成立了相应指挥部，扎实抓好群众的组织发动、项目的组织实施工作，为保障项目稳步推进奠定坚实的基础。制定了《啦井镇扶贫开发整乡推进项目实施管理办法》，召开了全镇整乡推进启动大会与9个村委会签订了目标责任状，落实村党支部书记为第一责任人、村委会主任为直接责任人，明确了项目实施方式、补助环节、奖惩措施。采取电视、网络、广播、墙报、专栏，召开群众大会以及农户座谈会等形式，注重加强贫困群众思想引导，坚决克服“等、靠、要”的依赖思想，不断激发脱贫致富的内生动力。整乡推进实施以来，累计在州、县电视台上播出以整乡推进为题材的新闻36篇，2014年12月2日在啦井镇召开“全县扶贫攻坚暨整乡推进工作现场会”，营造了一个全县高度关注支持、群众积极参与的良好氛围。

着力强化基础，实现扶贫开发与基层党建“双推进”。以党的群众路线实践教育活动为主线、以扶贫攻坚整乡推进为切入点，充分发挥基层党组织战斗堡垒作用。在镇党委、政府的领导下，村“三委”认真做好项目实施前的各项协调工作，要求项目点党小组长和党员在项目实施过程中进行现场质量监督、现场督促整改，村党支部对项目点的推进情况进行考核，镇党委对村“三委”的项目推进情况进行考核，加大了项目的推进力度。大力实施“三个培养”工程，共吸收24名农村致富能手加入党组织，把8名党员培养成致富能手，把3名致富党员培养成了村干部，进一步优化了基层党组织结构。认真学习借鉴“插甸经验”，努力在发展村集体经济方面做了些基础工作，重点对村组干部实行项目上“引”、资金上“扶”、技术上“帮”，先后扶持了4个村党支部建立农民专业合作社发展当地优势特色产业，如：期井村发展金木耳和药材规模种植、桃树村发展大蒜种植、富和村发展牦牛和药材产业、长涧村发展特色种养殖业，为“支部+合作社+基地+农户”与“合作股份”搭建了平台。在此基础上，正在探索啦井村与紫兴五味子饮品加工厂、招商引资企业环邦公司建立“红色股份”，着力解决村级组织“无钱办事”、“无能力办事”的状况。

着力强化监管，确保项目资金安全运行。严格按照资金管理办法，规范资金管理权限和拨付手续，坚持“项目跟着规划走，资金跟着项目走，拨款跟着进度走”的原则，项目资金实行“专户存储、专款专用，封闭运行”，严格执行县级报账制，确保用到实处，用出成效。为严肃财经纪律，对挤占挪用、违法违规使用项目资金的，将依法从严从重追究主管领导和直接责任人的责任。完善扶贫资金管理办法，形成上级监督、监察审计监督、部门互相监督、群众监督和社会舆论监督“五道防线”。对专项资金的使用坚持瞄准最贫困的群体的原则，突出针对性，做到项目规划到自然村、到地块、到建档贫困农户，产业开发规划更加注重点面结合，不撒胡椒面，实行扶持重点大户、专业合作社与扶持到建档贫困农户相结合的“立体扶贫”，确保专项资金用出成效。建立竞争性分配机制，对项目监管落实不力、群众意见大的村委会及村民小组，视情况减少或取消下一年度甚至下一批项目资金安排计划。在产业扶持上，对完成得好、带动能力强的重点户给予兑现省级补助资金并列入今后重点发展提高对象，对不按规划实施要求建设、擅自更改项目建设内容、规模及技术标准、挪用套取专项扶贫资金的扶持对象将追究相关责任并责令限期整改，对在规定期限内未达到整改要求的受扶持对象将终止扶持并出具书面说明，项目村主要领导连带承担相应的责任。

啦井镇扶贫开发整乡推进的实施，资金整合力度前所未有，夯实了全镇的发展基础，贫困乡村的面貌正一天天发生明显变化，产业开发初具规模，形成了全民创业的有利局面，贫困乡村、贫困群众生产生活条件切实改善，社会事业进一步加快发展，基层党组织的凝聚力、战斗力得到加强，从而形成“资源大整合、部门大投入、社会大参与、群众大发动”的扶贫开发整乡推进格局。