—在中共兰坪县委十一届三次全委（扩大）会议上的报告

中共兰坪县委书记  张何仁

（2012年2月22日）

同志们：

这次大会的主要任务是：深入贯彻落实党的十七届六中全会、中央经济工作会议、省第九次党代会和州第七次党代会精神，总结去年工作，部署今年任务，动员全县广大党员干部和各族群众进一步解放思想、坚定信心、真抓实干，奋力推动兰坪科学发展和谐发展跨越发展，为建设开放富裕文明幸福新兰坪而奋斗！

下面，我受县委常委会委托，向全委会作工作报告。

一、2011年的主要工作

2011年是“十二五”开局之年。一年来，我们认真贯彻执行中央、省委和州委的重大决策部署，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，扎实做好强基础、调结构、稳物价、惠民生、促和谐各项工作，实现了“十二五”良好开局。

（一）经济发展持续向好。坚持在发展中促转变、在转变中谋发展。农业基础地位更加巩固，工业经济逆势上升，第三产业提速增效。全年完成生产总值26.9亿元，按现价计算增长15.1%。地方财政一般预算收入首次突破3亿元，实现3.1亿元，增长10.6％。地方财政一般预算支出首次突破10亿元，完成11.35亿元，增长21.6％。社会消费品零售总额6.09亿元，增长17.4％。城镇居民人均可支配收入12885元，增长15％。农民人均纯收入2614元，增长16.2％。金融机构支持地方经济发展力度加大，各项存款余额33.39亿元，贷款余额19.3亿元，分别比上年增长10％和13.5％，经济发展质量进一步提升。

（二）“三农”工作成效显著。积极统筹城乡发展，新农村建设、农业综合开发、整村推进、产业扶贫、易地搬迁、以工代赈、小额信贷等民生工程扎实推进。继续大幅增加支农惠农投入，农业生产再获丰收，全年实现农村经济总收入8.1亿元，增长18.9％，粮食总产量7907万公斤，增长1.6％。大力推进农业产业化进程，培育了州级龙头企业5户、农民专业合作经济组织46个。林、药、畜、禽、蔬菜等特色产业全面发展。“菜篮子”工程初见成效。积极打造“云药之乡”，新增生物药材种植面积5.5万亩、木本油料10万亩。畜牧业发展势头强劲，全年肉类总产量达1.14万吨，实现畜牧业产值1.5亿元，增长9.3％。扶贫攻坚力度加大，贫困发生率不断下降。

（三）项目建设稳步推进。积极向上争取支持，努力拓宽投融资渠道，狠抓项目实施，全年完成全社会固定资产投资40亿元，增长55.3％。交通建设取得重大突破，剑兰二级公路全线通车，澜沧江沿江公路、箐兔公路建设加快推进。加大农村公路和农村客运站建设力度，认真解决群众出行难出行安全问题。丰坪水库通过省级验收，黄木水库开工建设，水源地保护得到加强。县民族中学、玉屏公园三期、“两污”处理厂相继竣工，北区房地产开发、县城农贸市场改扩建快速推进，城镇功能不断完善、规模不断扩大。黄登、大华桥电站高位推进。城乡环保基础设施进一步完善，以沘江流域综合治理为重点的生态建设有序推进，环境质量进一步提高。严格土地管理，国土整治和开发利用取得积极成效。

（四）人民生活不断改善。突出教育战略地位，稳步推进集中办学。高中教育不断加强，学前教育、职业教育健康发展。医药卫生体制改革有序推进，公共卫生服务体系加快完善。新农合筹资标准提高到230元，参合率达96.9％。群众性精神文明创建活动广泛开展，社区文化、村镇文化、校园文化、广场文化和家庭文化更加丰富。实施积极的就业措施，“贷免扶补”等创业就业政策扎实有效，转移农村劳动力1.2万人，城镇新增就业人员1410人。社会保障体系受益面日益扩大，保障标准持续提高。临时性救助制度不断健全，城乡低保对象做到应保尽保。新型农村社会养老保险、城镇居民社会养老保险试点扎实推进。保障性住房建设步伐加快。兑现了工龄在25年以上干部职工住房补贴。人口计生工作不断加强，社会福利、优抚安置、老龄工作、慈善和残疾人事业健康发展。

（五）改革开放更加深入。重点领域和关键环节改革成效明显，政府机构改革圆满完成，乡镇机构改革顺利实施，政务服务中心、公共资源交易中心投入运行，行政审批事项从415项减至88项，行政效能和公共服务水平有效提升。积极推进教育改革，全面实施绩效工资制度。集体林权制度主体改革、农村小型水利工程管理体制改革有序推进。深化投融资体制改革，政府运作资本能力明显增强。成功举办白族二月会、普米情人节、普米吾昔节、盐马古道文化节，区域影响力不断提升。积极参加昆交会、旅交会和泛珠三角经贸洽谈会，组织开展招商引资活动，全年协议引资19.2亿元。积极与东风小康、金水、天津大通等大型企业合作，工业园区入园企业17户，开放型经济有新发展。

（六）安定和谐局面更加巩固。坚持人民代表大会制度和中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，人大、政协工作成效显著。统一战线、民族宗教、党管武装等工作取得新成绩，工青妇等群众团体的桥梁纽带作用充分发挥，形成了各负其责、共谋发展的良好局面。公检法工作不断加强，司法公信力不断提高。“五五”普法圆满完成，“六五”普法全面启动，依法治县工作深入推进。“平安兰坪”创建活动广泛开展，禁毒防艾人民战争扎实推进，组织开展了“清网行动”、“三山矿区整治”等专项行动，严厉打击各种违法犯罪行为。针对大电、大矿、大路建设中存在的问题，创新群众工作方法，扎实开展矛盾纠纷排查，影响社会稳定的重点矛盾纠纷和突出信访问题得到有效解决，群众工作和社会管理水平不断提高。加强防灾减灾体系建设，认真解决食品药品安全、征地拆迁、移民安置、安全生产、防灾减灾等问题，人民群众合法权益和生命财产安全得到维护。

（七）党的建设全面加强。坚持党要管党、从严治党，为改革发展稳定提供坚强保证。以纪念建党90周年、深入开展创先争优活动为契机，全面加强党的思想、组织、作风、制度和反腐倡廉建设。深入开展学习杨善洲、邓前堆先进事迹，激发了广大党员干部学先进、赶先进、创先进的内在动力。圆满完成县乡党委换届选举工作，各级党组织的凝聚力、执行力和创新力进一步提高。强化党委（党组）理论中心组学习和干部日常培训教育工作，学习型党组织建设、领导干部在线学习扎实推进，理论武装工作得到加强。基层阵地建设力度加大，党的执政基础得到夯实。深化干部人事制度改革，选人用人公信度稳步提升。干部教育培训取得实效，人才工作进一步加强。加快推进惩治和预防腐败体系建设，严格执行党风廉政建设责任制，违法违纪案件得到查处，反腐倡廉建设取得新成效。

同志们，这些成绩的取得，是州委、州政府坚强领导的结果，是广大党员干部和全县各族群众辛勤劳动、无私奉献的结果，是各级领导班子和衷共济、通力协作的结果。在这里，我代表县委，向所有为兰坪改革、发展、稳定作出贡献的同志们、朋友们，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

在看到成绩的同时，我们也要清醒地认识到工作中存在的困难和问题，主要是：发展不充分、经济总量小，产业结构单一，收支矛盾突出的问题没有根本性改变，财源建设的任务依然十分艰巨；深度贫困、区域性贫困、整体性贫困的状况没有根本性改变，扶贫攻坚的任务依然十分艰巨；由于特殊的区位条件制约形成的被动边缘化，以及由于长期思想观念保守、思想解放不够形成的主动边缘化趋势没有根本性改变，改善发展条件、加快发展转型的任务依然十分艰巨；社会事业发展水平滞后、公共文化建设与人民群众日益增长的精神文化需求不相适应、人口素质偏低的状况没有根本性改变，提升发展水平的任务依然十分艰巨；生态环境脆弱，生态保护和加快发展矛盾突出的状况没有根本性改变，生态建设的任务依然十分艰巨；各级党组织和党员队伍建设与新形势新任务的要求还有一定差距，加强党的自身建设的任务依然十分艰巨。在今后的工作中，县委常委会将进一步加强自身建设，不断提高领导科学发展的能力和水平，确保各项事业顺利推进。

二、2012年经济社会发展的主要任务

2012年，是迎接党的十八大胜利召开的重要一年，也是贯彻落实“十二五”规划和省、州党代会精神的关键之年。做好今年的各项工作，保持全县经济社会平稳较快发展，具有十分重要的意义。

纵观全局，我们必须看到形势不容乐观：一是世界经济形势严峻复杂，一些主要经济体增速下滑，主权债务问题突出，新兴市场国家通胀压力加大，各种形式的贸易保护主义明显增多，国际经济复苏的不稳定性、不确定性上升。二是国内经济继续向好，但保增长和转方式“双重任务”繁重，在转型中促发展、保民生的压力加大，物价高位运行，节能减排形势严峻。三是由于受国际经济不稳定的影响，有色金属价格持续低迷，对我县以矿冶为主的工业经济冲击较大，保持经济平稳较快发展的压力加大。同时，因国家实施稳健的货币政策，县内重大项目融资困难，保持投资强劲拉动的形势严峻。

我们既要充分估计面临的困难和挑战，更要看到经济发展中蕴藏的机遇和条件：一是国家继续深入实施新一轮西部大开发战略，不断强化对边疆民族贫困地区发展的扶持，特别是省委省政府把怒江作为重点突破解决深度贫困问题大会战试点、把兰坪列为全省唯一工业反哺农业试点县，兰坪借助政策机遇加快发展的空间更加广阔。二是“两强一堡”和“三基地、一品牌”战略深入实施，为兰坪跨越发展、吸引更多的生产要素汇集提供了重大契机，在更大程度上利用两种资源、两个市场的空间更加广阔。三是兰坪步入工业化、城镇化加速推进、相互促进的发展阶段，长期积蓄的势能和潜力加速释放，全县经济特别是以电矿为主的工业经济蓄势腾飞，发展后劲不断增强，争先进位的空间更加广阔。四是经过多年培养，兰坪锻炼成长了一支有素质、有能力、想干事、会干事、能干事的干部队伍，经受住了大矿、大电、大路建设和应对国际金融危机的考验，盼望发展、引领发展的愿望更加强烈，是推动兰坪跨越发展的重要力量。只要我们坚定信心、把握机遇、艰苦创业，就没有战胜不了的困难和挑战，就一定能够继续推动兰坪经济社会发展驶入快车道、实现新跨越。

2012年全县工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，加快转变经济发展方式和调整经济结构，牢牢把握“稳中求进、好中求快、变中求新”的工作基调，坚持不懈地实施“生态立县、电矿强县、科教兴县、文旅活县”发展战略，不断做大电力、做优矿冶、做强生物、做快旅游四大产业，以特色经济、民营经济、园区经济为抓手，更加注重基础设施、更加注重产业培育、更加注重民生改善、更加注重生态环保、更加注重社会和谐、更加注重干部作风，加快新型工业化、城镇化和农业现代化进程，把兰坪建成滇西北经济圈快速增长极，开创兰坪科学发展和谐发展跨越发展新局面。

经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长15％以上，地方财政一般预算收入增长8％以上，全社会固定资产投资增长24％以上，社会消费品零售总额增长16％以上，城镇居民人均可支配收入增长12％以上，农民人均纯收入增长18％以上，人口自然增长率控制在8‰以内，城镇登记失业率控制在4.5％以内，居民消费价格指数控制在4％左右，万元GDP能耗控制在州级下达指标以内。

要实现上述目标，我们要着力抓好八个方面的重点工作。

（一）突出抓好项目建设，在夯实发展基础上实现新突破。必须坚持基础先行，超前谋划和推进一批重大基础设施项目。实行县处级领导干部挂钩服务项目制度，千方百计谋项目、抓投入、保增长。以增强经济发展保障能力为目标，重点完善内联外通、高效便捷、布局合理、城乡统筹的交通运输体系，全面完成剑兰二级公路、澜沧江沿江公路、箐兔公路，加快剑兰公路县城连接线建设，开工建设兰丽公路，争取建设兰福公路、兰云二级公路、六兰公路四改二、兰维公路三改二。抓住桥头堡建设机遇，重点推进兰坪至片马高等级公路、大丽铁路兰坪支线前期工作，全力推进“大十字路网”建设。继续抓好澜沧江汽车吊桥、农村客运站及农村公路建设，逐步实现“对外通道高速化、乡乡油路化、村村路硬化”的目标。加强农业基础设施建设。继续实施中低产田地改造，形成20万亩粮食高稳产田。围绕工程性缺水、季节性缺水，合理建设一批骨干水利和重点水利枢纽工程，提高农业抗灾减灾能力。加快推进黄木水库建设，加强“五小水利”和农村饮水安全等项目建设，不断提高水利化程度。加快推进澜沧江上游电网通道建设，做好兰电外输工作。积极争取滇西800KV超高压混流变电站落户兰坪，把兰坪建成滇西北地区“西电东送”的主通道。加快教育、科技、文化、体育、卫生等公共设施项目建设。加强项目申报和管理，做到发展思路项目化，争取重大建设项目储备一批、上报一批、核准一批。盯住国家、省级产业政策和投资趋向，捕捉项目信息，加强与省州对口部门的联系与汇报，凡是国家和省支持、地方有发展空间的项目都要千方百计挤上去、拿下来。一旦有扩大投资的机会，必须全力拼抢，争取国家和省的最大支持。

（二）突出抓好特色产业，在壮大县域经济实力上实现新突破。必须把调整经济结构、推动产业发展作为跨越发展的重要支撑，加快培育多极、多元支撑的产业发展格局。一是大力发展特色农业。坚持稳粮调结构，强化科技支持，把畜牧、核桃、中药材建成农民增收致富的支柱性产业。以林粮间种、中低产林改造、荒山造林、工程造林为抓手，按每年10万亩的进度抓好核桃为主的林果基地建设，力争“十二五”末达到100万亩左右，建成全省重要的木本油料基地重点县。突出生物多样性的优势，重点推进重楼、秦艽为主的生物药材建设，“十二五”末达到12万亩，把兰坪打造成名副其实的“云药之乡”。加大以乌骨羊、绒毛鸡为主的特色养殖，加快乌骨羊种群数量扩繁及系列产品研发，重点实施20万只优质肉羊基地、10万头标准化生猪养殖、万头优质肉牛基地和50万只生态土鸡养殖基地建设，培育一批竞争力强的龙头企业，把兰坪建成滇西北重要畜禽产品生产基地。二是围绕工业强县的目标，推动工业赶超发展、转型跨越。加快推进重大工业项目建设，举全县之力做好黄登、大华桥电站的协调服务工作，确保黄登电站今年截流，2015年大华桥电站投产、黄登电站首台机组发电。加快碧玉河等中小水电开发，“十二五”末新增中小水电装机20万千瓦。支持现有矿冶企业技改升级，延长产业链，年内必须启动金鼎公司日处理6000吨选厂建设，推进羊子箐、干谷登铜矿资源开发，尽快形成新的产能及增量。继续加大矿产资源整装勘探力度，加快面上矿产资源整合，建设滇西北工业重镇。提升旅游为重点的服务业发展，以罗古箐—大羊场景区纳入老君山国家森林公园开发为契机，加快旅游基础设施建设，加快旅游宣传策划、包装、推介工作，跟进丽江，借势发展，把兰坪建成滇西北主要旅游目的地之一。

（三）突出抓好民营经济，在提升发展活力上实现新突破。必须紧紧抓住发展实体经济、壮大民营企业这个重点，以启动民间资本为杠杆，以民间投资和消费为支点，进一步建立健全有利于民营经济发展的体制机制，推动县域经济发展。一是树立支持民营经济就是支持县域经济的观念，破除小富即安、小进即满的思想，树立干大事业、求大发展的观念；破除重监管轻服务的思想，树立以服务促管理、以扶持促发展的观念，营造各种所有制经济公平竞争、同等支持、共同发展的良好环境，把兰坪打造成全州乃至全省民营经济投资“洼地”。二是大力推进全民招商、全民创业。加大招商引资力度，制定并落实招商引资奖励政策，大力引人、引资、引智，形成人人寻找信息门路、个个参与招商引资的全民招商局面。认真落实国家关于鼓励和引导民间投资的意见，按照非禁即入的原则，加强创业扶持，不断拓展民营资本的发展空间。三是做大做强骨干民营企业。把发展民营经济与资源开发、城镇化、农业产业化结合起来，力争通过3至5年的努力，培育一批支撑全县经济快速发展的民营经济实体。四是全面整治优化发展环境。实行县处级领导干部联系民营企业制度，挂牌服务、上门服务、跟踪服务好民营企业，营造良好的制度环境。始终坚持放开、放宽、放活的原则，进一步完善相关优惠政策，营造宽松优越的政策环境。全面推行“一站式服务”，做到多服务、不干预，多帮忙、不添乱，营造务实高效的政务环境。积极争取各类金融机构支持中小型、微型企业发展，保持信贷总量合理增长，营造良好的融资环境，推动民营经济上规模、上水平、出效益。

（四）突出抓好城乡统筹发展，在解决“三农”问题上实现新突破。按照“守住红线、统筹城乡、城镇上山、农民进城”的要求，积极推动“三农”工作。一是突出城镇化建设这个重点。加快城乡规划编制，引导城镇、村庄、工业向适建山地发展，建设山地城镇。全面放宽城镇落户条件，鼓励和引导大电、大路、大矿和水库建设移民向中心城镇、园区和重要交通沿线迁移。加快北区和三江大道、滨江路沿线的城市扩容开发，实施好玉屏公园三期、玉屏山景观走廊二期工程，推进沘江大桥、沘江生态走廊工程前期工作，提升城镇综合承载能力，把县城建成规模为10万人的省级山地生态园林城市。依托优势资源开发和支柱产业建设，把营盘建成沿江物流集散中心和水电城镇，通甸建成工业和旅游小城镇，啦井建成农副产品加工中心和休闲度假小城镇，统筹抓好其它乡镇集镇建设，不断提升城镇化水平。二是突出城乡统筹发展这个主题。积极探索以工哺农、以城带乡的有效途径，推动教育、文化、卫生、公租房、社会保障等公共服务资源向农村延伸，促进城乡基本公共服务均等化。大力发展劳动密集型产业，切实发挥好城镇在发展产业、活跃市场、吸纳人口等方面的辐射带动作用。深化农村现代流通服务体系建设，打造全省供销合作社改革示范县。三是突出农民增收这个核心。大力发展劳务经济，增加非农产业收入。改善农村金融服务，促进有创业愿望的农民自主创业，千方百计增加农民收入。积极探索农村集体和农户在当地资源开发中入股等有效实现形式，健全农民增收长效机制。继续抓好种粮补贴、家电下乡等直补政策，确保各项惠民政策不折不扣落实到农民手中。四是突出扶贫开发这个关键。以贫困聚居区为主战场，整合各类资金和扶贫项目，推进产业连片开发、基础连片建设、村庄连片整治，不断提高扶贫工作实效。大力推进社会主义新农村建设，启动实施以水电路气房为重点的乡村改造工程，推动农村民居配套化、管理社区化，不断改善农村生产生活条件。

（五）突出抓好生态环保，在转变发展方式上实现新突破。坚持生态立县，环境优先，继续深入推进“森林兰坪”建设。发挥林业的生态修复和经济产出功能，大力开展碳汇造林。继续实施好天然林保护、水土保持、退耕还林等生态建设工程，推进城镇面山、重要交通干线两侧的环境综合治理。坚持“谁开发、谁保护，谁破坏、谁治理”的原则，实施矿山生态修复工程，加强矿山地质环境保护，启动金顶麦杆甸、香柏村600米卫生防护距离内农户搬迁工作。加大草场建设和改良力度。全力推进“一江两河”综合治理，实现沘江流域综合治理中期目标。严格环境准入、污染物排放标准和环境影响评价，推行企业环境行为信息公开。全面落实环境保护“一岗双责”，强化执法监督，严查重处违法违规排放行为。大力发展循环经济，淘汰落后工艺和产能，降低资源能源消耗，实现废物交换利用、能量梯次利用、废水循环利用。加强农村生活垃圾和污水处理设施建设，加大沼气池、节柴灶、太阳能等新能源的开发利用。实施防灾救灾减灾计划，提高灾害应对能力。以节能节水节材节地为重点，推进绿色制造，倡导绿色消费，实现经济发展和生态文明双赢。

（六）突出抓好文旅结合，在文化建设上实现新突破。加强社会主义核心价值体系建设，广泛开展具有行业特点的社会主义核心价值体系教育和感恩教育实践活动，筑牢全县人民团结奋斗的共同思想道德基础。继续深化文化体制改革，坚持出精品、出人才、出效益的文化发展之路。大力发展民族演艺、乡村文化、文化创意、民族民间工艺等特色文化产品和重点产业。鼓励民间、企业和社会团体资助创办文化企业、开发文化产品、开拓文化市场。继续实施文化惠民工程，加强城乡文化阵地建设，广泛开展公益性文化活动，促进农村文化进城、城镇文化下乡，不断丰富人民群众的精神文化生活。逐步规划建设集兰坪人民革命纪念碑、文化馆、图书馆、民族博物馆、青少年宫、文化活动中心、兰坪会堂等多种公益文化功能为一体的“民族文化交流活动中心”。加强优秀民族文化的挖掘传承，加大重点文物和非物质文化遗产的保护开发力度。深入挖掘节日文化、民俗文化资源，继续举办好白族二月会、普米族情人节、普米族吾昔节、盐马古道文化节，展示得天独厚的原生态民族文化，把兰坪打造为普米族民族文化的展示中心、交流中心。弘扬主旋律，提倡多元化，创作生产一批文化艺术精品和影视作品。推动文化与旅游融合，激发新的文化创意，催生新兴文化业态，促进文化和旅游互动发展。

（七）突出抓好民生保障，在增进人民幸福上实现新突破。始终把教育放在优先发展的战略地位，突出教育均衡发展，促进教育公平。继续抓好校安工程建设，继续积极稳步推进集中办学。统筹解决好农村中小学集中办学后学校安全保障及学生吃、住、行等问题，坚决避免出现因管理不善造成的安全事故。实施农村义务教育学生营养改善计划和名校名师工程。做好学前教育试点改革工作，逐步普及学前教育。巩固提高义务教育，加大控辍保学力度。稳步发展高中教育，在全州率先实现普及高中阶段教育。强化提升职业教育，推进农、科、教结合，培养新型劳动者、建设者。加大扶持力度，推动民办教育较快发展。加强基本医疗卫生体系建设，有序推进公立医院改革。健全城乡基层医疗卫生服务网络，改善医疗卫生条件。实施更加积极的就业政策，优化就业，服务民生，鼓励自主创业、灵活就业，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员的就业工作，实现经济增长和就业增长相互促进。进一步健全社会保障体系，推动社会保险扩面提标，实现新型农村社会养老保险和城镇居民养老保险全覆盖，落实各项救助机制，推进社会保障“一卡通”。加大保障性安居工程建设力度，强化质量监管和分配管理，切实解决中低收入群众住房困难问题。兑现工龄在20年以上干部职工住房补贴。切实加强人口计生工作，稳定低生育水平。积极发展妇女儿童和老龄事业，推进老干部、档案、史志、统计等各项工作全面发展。

（八）突出社会管理创新，在构建和谐兰坪上实现新突破。坚持党的领导，支持人大及其常委会依法行使职权，增强监督实效，积极支持人民政协围绕团结民主两大主题履行职能。做好国防动员、双拥、统战工作，更好的发挥工青妇等群团组织作用，充分调动各方面的积极性。做好民族宗教和涉藏工作，巩固各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的良好局面，创建民族团结示范县。抓好“六五”法制宣传教育，推进法制兰坪建设。创新社会管理，加强人文关怀和心理疏导，培育自尊自信、理性平和、积极向上的社会心态。注重源头管理，深化综合治理，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，努力把矛盾控制在源头、纠纷化解在基层、问题解决在一线。加强社会治安立体化、全方位防控体系建设，积极运用现代信息技术预防打击犯罪，把治安防范网络覆盖到校园周边、城镇街区、农村村寨、居民楼院，形成平安创建人人参与、平安和谐人人共享的生动局面。继续打好禁毒防艾人民战争。强化安全生产监管，有效防范遏制重特大事故发生，切实解决好违法违规征地拆迁等损害群众利益的问题，营造安定有序的社会环境。

三、进一步加强和改进党的建设

党的建设是我们引领发展、做好工作的根本保障。提升党建科学化水平，转变干部作风，强化责任落实，是我们站在新起点上推进更好更快更大发展的必然选择，也是我们向着更高目标迈进的前提条件。

（一）强化理论武装，保持与时俱进的思想境界。坚持不懈地把理论武装工作摆在突出位置，建好用好党校等基本阵地，将每年三月第一周定为集中学习周，开展全民大学习活动。一是建设学习型党组织，完善党委（党组）中心组学习制度、调查研究制度和述学、评学、督学制度，推动基层党组织和党员的先进性建设。二是建设学习型机关，以创建服务型机关、提高服务水平为目标，广泛开展创建学习型机关活动，不断提高机关工作效率和服务质量。三是围绕企业改革和发展，开展学习型企业创建活动，大力推进制度创新、科技创新和管理创新，增强企业发展活力。四是围绕提升文明程度、丰富居民精神生活，开展学习型社区创建活动，把社区建成没有围墙的学校。五是适应新农村建设的形势，开展学习型村组创建活动，让科技兴农、智力强村、科技致富的意识更加深入人心。六是围绕陶冶道德情操、建设文明家庭的目标，开展学习型家庭创建活动，不断提高城乡居民的生活质量和精神境界。

（二）抓好队伍建设，培养引领发展的骨干力量。用好一个干部，就是树立一面旗帜。要全面贯彻党管干部原则，创新和完善干部选拔任用机制，用宽广的视野选人用人，用科学的办法选人用人，用管用的制度选人用人，不断提高选人用人的透明度和公信力。加大竞争性选拔干部力度，凭实绩论英雄、以发展用干部，把一批真正为兰坪谋发展的干部选拔出来，引导干部把主要精力放到抓工作、促发展上。按照梯次配备的要求，合理使用各年龄段干部。加大年轻干部培养力度，使他们在最佳年龄段进入最佳任职期，着力打造一支堪当兰坪跨越发展重任的干部队伍。注重培养选拔少数民族干部、党外干部和妇女干部。坚持党管人才，把握人才成长规律，服务人才发展需要，推动实施人才强县战略。

（三）夯实基层基础，筑牢推动发展的战斗堡垒。紧紧围绕“强组织、增活力，创先争优迎十八大”这一主题，深入开展创先争优活动，以党组织和党员创先争优影响群众、感染群众、带动群众，使创先争优成为全社会的价值取向和目标追求。全面推进各领域党的基层组织建设，实现党组织和党的工作全社会覆盖。创新基层党组织发挥作用的途径和方法，健全教育、管理、服务党员长效机制，优化党员队伍结构，不断增强基层党组织和党员队伍的整体活力和战斗力。加大投入，继续抓好村级（社区）阵地建设。突出抓好基层党组织带头人队伍建设，逐步提高村组干部的待遇和保障，努力建设一支善于开展新形势下群众工作、善于推动农村经济发展的村组干部队伍。

（四）开展四群教育，促进干部作风的根本转变。作风决定作为。每个干部必须牢记职责和使命，始终做到谋事业、干事业，不辜负党和人民的信任。要加强对县委、县政府重大决策部署贯彻执行情况的监督检查，盯住不落实的事，问责不落实的人，做到发展压力层层传递、工作动力层层提升。深入开展“四群教育”，紧紧围绕“访民情、抓落实、办实事、强组织、谋发展、促和谐”六项任务，深入实际、深入基层、深入群众，加强调查研究，实行领导蹲点联户、部门挂钩联户、干部结对联户、建卡经常联户等直接联系群众制度，为群众办实事解难事，做到民有所呼、党有所应，民有所求、政有所为。

（五）推动党内民主，激发各级组织的生机活力。积极发展党内民主，充分发挥各级党组织和广大党员的积极性、主动性、创造性，以党内民主带动人民民主。建立健全代表参与重大决策、参加重要干部推荐和民主评议、列席党委有关会议等制度。加强党内基层民主建设，推行党务公开，落实党内情况通报制度，保障党员的知情权、参与权、选举权和监督权。健全党委新闻发言人、网络发言人等制度，提升引导社会舆论、网络舆论的能力。规范常委会向全委会定期报告工作并接受监督制度，优化全委会、常委会议事规则，建立健全重大决策前置论证、公众参与、媒体开放和新闻发布等制度，在全县形成尊重制度、服从制度、执行制度的良好氛围。

（六）大力反腐倡廉，营造风清气正的发展环境。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，加快推进惩治和预防腐败体系建设。深入开展党性党风党纪教育，把作风建设纳入党风廉政建设责任制考核范围，以优良的党风促政风、带民风、树新风。把党内监督与党外监督、专门机关监督、群众监督、舆论监督结合起来，全面落实述职述廉、行政问责、民主评议、经济责任审计等制度，确保权力在阳光下运行。加大违纪违法案件查处力度，始终保持惩治腐败的高压态势。广大党员干部要常怀敬畏之心，严格遵守《廉政准则》等各项纪律规定，始终做到为民、务实、清廉。

同志们，加快兰坪发展，是时代的呼唤、人民的期待。我们有幸赶上兰坪大发展、大跨越的重要时期，我们肩负着十分重要的历史重任，我们唯一的选择就是迎难而上、加快发展，锐意进取、奋力赶超，我们必须进一步弘扬创业精神，全力打造“绿色锌都，创业兰坪”，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！

在中共兰坪县委十一届三次全委

（扩大）会议闭幕式上的讲话

中共兰坪县委书记  张何仁

（2012年2月22日）

同志们：

这次县委全会，经过与会同志的共同努力，圆满完成了各项议程，会议即将结束。会议期间，大家以饱满的政治热情和强烈的主人翁意识，认真讨论了全会工作报告，在关系全县改革发展稳定的一系列重大问题上统一了思想,形成了共识：一是在科学分析和判断发展形势上形成了共识。报告全面把握国内外经济形势，既分析了兰坪发展形势的严峻性和复杂性，又深刻认识了加快发展的有利条件。大家一致认为，面对严峻形式，我们必须保持清醒的头脑，善于在危机中抢抓和用好机遇，善于在逆境中发现和培育有利因素，善于在条件转化中化不利因素为有利因素，把各种不利因素的影响降到最低限度，不断提高科学发展和谐发展跨越发展的能力和水平。二是在发展的总体要求、目标任务和工作重点上形成了共识。大家一致认为，全会提出的2012年工作总体要求，既符合中央和省委、州委的要求，也符合兰坪经济社会发展实际，顺应了全县各族人民的期待。全会确定的各项经济社会发展主要目标，既立足当前、科学适度，又着眼长远、鼓舞人心，既有压力，又有动力，只要全县上下团结一致，真抓实干，就一定能够如期实现各项目标任务。三是在进一步解放思想和加强作风建设上形成了共识。大家一致认为，思想观念问题仍然是制约我们加快发展的主要障碍，要推动兰坪科学发展和谐发展跨越发展，必须用“创业精神”武装全县干部群众进而推进思想解放。大家一致认为，在新的起点上谱写兰坪新篇章，关键是要切实转变作风。各级领导班子和领导干部要以“四群”教育为抓手带头转变、带头作表率，带头重实干、讲实效，切实解决好心浮气躁，责任心不强，工作不落实的问题。应该说，这是一次团结的大会、民主的大会、胜利的大会、鼓劲的大会，必将对推动兰坪经济社会发展产生重大而深刻的影响。借此机会，我代表县委常委会向全体为本次会议作出辛勤工作的同志们表示衷心的感谢！

同志们，一个多月来，通过走基层、看企业、察民情，我深深感到一股创业发展、转型发展的暖流正在兰坪大地上勃发涌动。在通甸革命英雄纪念碑面前，回望革命先烈的英雄史诗，领略兰坪改革开放的辉煌成就，让我们深切感受了创业的艰辛与喜悦。在全县各个乡镇一大批创业人物的创业事迹，深深感动着我，鼓舞着我。这一批批的创业人物是兰坪创业团队的典型代表，是兰坪创业发展的中坚力量，正是他们的创业精神、创业行动，使我更加深刻地意识到创业精神培育的宝贵。创业精神是一种崇高的理想和追求，是一种神圣的使命和责任，是一种开创新事业的激情与奋进，是一种开放与包容、坚定与担当，是一种生生不息的力量源泉，是一种对人民群众的深切挚爱和回报。创业精神是兰坪长期建设、改革、发展的生动实践留给我们的宝贵财富，是兰坪精神的集中体现。回顾兰坪的奋斗历程，我们所取得的每一点变化、每一项成绩、每一个进步都得益于全县上下广大干部群众生动实践创业精神的结果，创业精神是过去推动兰坪解放事业、建设事业、改革开放事业取得丰硕成果的精神内核，没有创业精神就没有兰坪的今天，站在新的历史起点上，我们比任何时候更加迫切需要弘扬创业的旗帜，推动兰坪跨越发展的伟大实践。这次全会报告通篇突出了科学发展、转型发展的主题，唱响了打造“绿色锌都、创业兰坪”的主旋律，这是在新的历史起点上，县委审时度势对兰坪科学谋划未来发展作出的重大抉择，我们要努力把党代会确定的“创业精神”转化为推动兰坪科学发展和谐发展跨越发展的生动实践。

“创业精神”是一种科学精神，源于实践、引领发展。弘扬创业精神，必须解放思想、实事求是。解放思想是一个永恒的主题，只要世界存在，解放思想的历程就不会中断，解放思想、实事求是也是推动兰坪改革发展的必然要求。思路决定出路，思想解放的程度决定发展的水平和速度，全县上下一定要清醒地认识到，在当前这样一个特殊的发展阶段，特殊的发展环境，解放思想、实事求是对推动各项事业的发展具有更加特殊的意义。我们必须清醒认识到，面对新时期、新时代的挑战，思想上的框框套套、观念上的壁垒是制约发展的最大障碍；弘扬创业精神，必须积极探索、勇于创新。创业精神是对新事物、对发展目标孜孜以求的心态，面对发展的要求，我们要以更加积极的态度勇于探索，勇于谋求新的途径、新的模式；弘扬创业精神，必须艰苦奋斗、迎难而上。今天的兰坪在全县人民的共同努力下，取得了创业的辉煌成绩。但与先进发达地区比较，我们的家底还很薄，无论是文化建设的成果，社会进步的步伐、经济积累的条件都有很大的差距，在这样一种特殊时候，更需要我们继续保持艰苦奋斗、迎难向上的精神面貌；弘扬创业精神，必须开放包容、自强不息。这次全会深刻地分析了两个“边缘化”的问题，两个边缘化，一个是自然环境造成的客观上的边缘化，一个是由于特殊的生存环境，形成了山地思维、山地观念而形成的思想观念的边缘化。当今的世界是一个开放的世界，面对这样一个世界我们不能固守过去的成绩，不能固守自我的优势资源，而应该更多地把自己放到世界发展的潮流中，去认识和研判，真正开放的兰坪才能永远站在世界的潮头；弘扬创业精神，必须谦虚谨慎、不骄不躁。我们要努力克服老大自居的心态、努力克服唯我独尊的心态，兰坪今天的发展，还存在着许多压力，边三县赶超奋进的态势对我们是一个巨大的挑战；弘扬创业精神，必须同心同德、顾全大局。全县各族人民一定要站在共同繁荣发展、共同团结进步的主题下，一心一意谋发展；弘扬创业精神，必须勤俭节约、清正廉洁。这是对我们各级党组织、对我们领导干部的一个共同的要求；弘扬创业精神，必须励精图治、无私奉献。没有精神振奋、发奋图强的昂扬斗志，没有不怕牺牲、甘于奉献的献身精神，是不能干出一番事业来的。纵观兰坪发展的历程，我们取得的每一个成绩无不闪烁着励精图治的光芒，为兰坪发展做出贡献的每一个人身上无不奔流着无私奉献的热血。励精图治、无私奉献是打开胜利大门的金钥匙，是伟大事业前进的推动力。我们必须坚定地发扬好、传承好这种昂扬的斗志和献身精神。

同志们，成就属于过去，未来充满挑战，面对周边县市你追我赶的发展态势，面对发展不进则退、慢进亦退的发展态势，面对前进中的困难、发展中的矛盾，我们必须迎难而上、奋发有为，我们相信，创业精神一定是我们兰坪人民共同的期待，创业精神一定是兰坪走向创富的重要基础，创业精神一定是兰坪人民向全国人民展示的一个光辉形象，我们相信，在创业精神的引领下，兰坪未来的明天一定会充满希望，建设开放富裕文明幸福新兰坪的目标一定能够得到顺利实现。