中共兰坪县委书记  张何仁

（2012年2月23日）

同志们：

今天的会议是县委经过认真研究决定召开的重要会议，刚才，我们表彰了第五批新农村工作队先进派出单位、优秀工作队长及优秀指导员，对受表彰的单位和个人表示热烈的祝贺，对他们为兰坪新农村建设事业作出的贡献表示衷心的感谢！对今年下派的新农村工作队表示最真挚的欢迎！元德县长所作的工作报告系统回顾了去年农业农村工作，认真分析了当前我县农业农村发展面临的形势，安排部署了今年重点工作，讲得很全面、很具体，我完全赞同。希望各级各部门结合自身实际，认真领会，抓好落实。

今天的会议有两个主要议题，一是县委农村工作会议，实际就是三级干部会议；二是研究部署“四群”工作落实，干部直接联系群众制度，下派新一批新农村工作指导员。围绕这两个会议主题，下面我讲几点意见。

一、关于农业农村工作

我想着重从几个方面与大家交换我的思考和认识。一是深刻认识农业农村工作的重要性。应该说农业农村工作县委政府历来重视，各级各部门也历来高度重视，这是我们基本县情所决定的，但是从一定意义上来说，很多时候我们的思想认识上还有一些欠缺，还有一些不足，特别是长期的资源开发型的发展模式，使我们的广大干部甚至群众对于农业农村工作的重要性、战略性、长期性缺乏清醒的认识。兰坪这几年大家明显看到、感受到来得最快、最容易致富、最容易暴富、最容易满足一个人成功梦想的都基本集中在矿业上，这种长期以矿业为主的生产模式，一定意义上让我们忽视了农业问题的重要性，忽视了农村工作的重要性，忽视了农民问题的重要性。我们县是一个农业大县但又是一个农业穷县、农业弱县，说农业大县是因为我们百分之95%的国土面积属于山地，我们人口结构中全县21万人有17.5万人是农民，我们的产业，尽管这二十多年来矿业成为农民增收的主要渠道，成为县域经济实力提升的重要途径，但是绝大部分农民的温饱、子女就学、出行、就医等问题还是要靠农民的那几亩薄田、那几棵果树、那几头牲畜，还是离不开我们长期传统形式的“五谷丰登”的要求。试想一下，如果这17.5万人的问题没有解决好，如果占全县国土面积95%的地区发展问题没有解决好，兰坪小康社会、科学发展、跨越发展就是一句空话。我们承认，通过长期矿业为主的发展模式，使我们局部地区、个别大户有了一定的原始积累，有了一定的可持续发展能力，但是对绝大多数农民群众来讲，还是靠出卖自己的劳动力挣一点辛苦钱。矿业兴、他们兴一下，矿业弱、他们跟着也就弱，粗放型的矿业生产经营有很多的风险，我们很多农民不知道里面的风险，就是凭着本能挖，可能一夜之间就成为百万富翁、千万富翁，但也可能就是这么赌上一把就成为穷光蛋，“辛辛苦苦二十年，一夜回到解放前”。这种状况提醒我们，在农业农村问题上、农民问题上一定要始终保持清醒的头脑，一定要真正把这个工作放在全县稳定和可持续发展的重要战略上来研究，一定要解决好矿业生产一枝独秀的不可持续发展问题，一定要解决好当前与长远发展的问题，一定要解决好城市与乡村同步前进的问题，一定要解决好农业强县与绿色富民的问题。关于农业农村问题，一些干部思想里面往往存在着这样一个问题，粮食增产几万斤，也就是收入几万块钱，但是搞工业项目，一下子就可能成百上千万的收入，对农业问题和工业问题不能算经济账，一定要算政治账，工业对县域经济的提升有非常重大的影响，但是农业对农村的稳定是至关重要的，农民问题不是几千万几个亿来解决，而是要让农民每顿饭有饭吃，早上开门七件事，柴米油盐酱醋茶，件件都要得到落实。

二是深刻认识当前农业农村工作的突出问题。从全县的农业农村工作来看，关键是在重视农业的同时，要清醒认识当前面临的突出问题是什么。前段时间我和县里面几位领导到八乡镇坐车观花，昨天会上我重点谈了创业精神，是创业发展和转型发展的问题，看到了一个好的方向、好的精神状态，但同时我认为当前我们全县的“三农”工作有几个突出的问题，简单归结为“三个脆弱，一个突出”，三个脆弱：一是农业基础非常脆弱，与加快发展的要求不适应；二是产业基础相当脆弱，与农民增收的愿望不适应；三是农村管理相当脆弱，与加快社会主义新农村建设的要求不适应。一个突出：就是贫困和环境问题突出，与我们文明创建的要求不适应。这“三个脆弱、一个突出”，应该成为今后我们研究农村工作的主要思考方向，我们农村的交通基础相当脆弱，走遍全县八个乡镇，农村油路除了罗古箐的旅游公路外不足20公里，这么大的一个县，到现在还是这种交通状况，你如何兑现解决农民出行便捷、出行安全的承诺？一路走来，我看到邻县的每个村的路面都基本得到硬化，虽然窄一点，但走起来舒服，走起来心里面宽敞，走的是改革发展光明大道，所以这些问题是摆在我们面前的主要问题。我讲交通只是其中的一个典型，我们交通做了大量卓有成效的工作，我们对前人的业绩充满敬佩敬重，但是面对发展，我们要有危机感、紧迫感。前人取得的成就是辉煌的，我最近一段时间接触了很多老干部，都在讲到当年我们住在宾馆里面没蜡烛、没煤油灯，如何解决光明的问题！当年我们没有一寸公路的时候，为了打通对外联系的通道，怎样艰苦奋斗！当年为了这些问题，县委政府这些领导和我们的群众艰苦奋斗，才取得今天的成就。正因为前人的艰苦奋斗，才有我们今天安然地坐在这里，和大家高谈阔论，我们在肯定和敬重前人的奋斗成果的前提下，要更加明确我们面临的任务，增强我们的紧迫感，因为我们在发展的同时，别人比我们更快地在发展。基础脆弱一个是交通，还有一个是水利，要下决心解决好这个问题，要深刻分析我们当前基础脆弱与加快发展的要求不适应的问题。第二个就是产业，关于产业我们定了很多目标，也有很多品种，特别是炒得沸沸扬扬的乌骨羊、绒毛鸡等等，还有我们昨天提出的建设“云药之乡”，和我们毗邻的维西县的永春乡，他们的中草药已经成了大产业、大支柱，已经成为农民增收的主渠道，但从兰坪现在的情况看，一村一品、一乡一业、一县一品牌，真正的产业态势还没形成，真正能够对市场有一定的影响，对农民增收产生巨大支持的产业还没有形成，大家千军万马都在挖矿炸矿，结果造成生态破坏严重，基础设施损毁严重，老百姓真正的发展问题没有解决。第三个就是管理脆弱，这个不是兰坪独有的现象，是当前中国农村面临的一个普遍问题，也是我们执政党面临的特殊问题，今天我们的干部走下去，有多少农民看到干部来了、领导来了感到高兴？有多少农民能够说我们就跟着共产党这样做这样干？有多少农民真正说选出的支部书记是我们的主心骨？选出的主任是大部分老百姓坚决拥护？所以千万不要过高地估计当前的执政基础，由于这样一个问题带来了一系列农村的问题，如果没有解决好，我们整个农村工作要出大问题。第四就是贫困和环境问题，也可以说是两个问题，贫困已经说得多了，我们现在的农民收入两千多元钱，按照全国2300元以下都是贫困人口的标准我们也有百分之七八十的贫困人口。从县内区域来讲，沿江四乡镇就是整体性的贫困，山区四乡镇还稍微好一点。环境问题主要有两个方面非常突出，一是长期的生态破坏，或者先天性的生态条件造成生态环境相当脆弱；二是我们现在生产过程当中形成的垃圾和污染非常严重，比较突出的是几条河流的污染问题。还有个非常突出的现象就是“垃圾下乡”，乡村污染面源在不断地扩大，从这次八乡镇的调研情况来看，我们要搞旅游，先要打扫好门面，青山秀水加上一堆垃圾，那还能吸引得了人吗？所以我要求各个乡镇要高度重视，到村委会全部都是酒瓶子、破破烂烂的东西堆着一大堆，到乡镇街道不干净，河里到处都是垃圾物漂浮着。这几个问题是当前面临的突出问题，归根结底反映了我们投入的严重不足，反映了要解决农民增收的问题任重而道远。按照现在城乡收入的差距，我们不要比全国，就县内来讲，城镇居民可支配收入现在是12000元左右，但是我们农民人均纯收入才2000多元钱。但是这里面有个思想观念，一个是我们长期说农民收入2000多，国家就会加大对我们的投入吗？发达富裕地区农民收入达到一万多，国家就真的不投入了吗？这么多年是发达地区得到中央的财政支持多还是我们贫困地区得到中央和省的财政支持多？所以不一定说我们收入低就得到支持多，这种定式思维可以思考一下。第二是我们农民收入长期处于低位徘徊，那我们的领导干部干了什么？我们对老百姓负了什么责？第三是如果说农民人均纯收入长期没有一个增长的目标和方向，那你怎么当家？省委提出了两个倍增，农民收入倍增、城镇居民收入倍增，你就是必须要按照倍增，再过三五年我们农民收入要达到4000元以上。

三是突出抓好工作落实。要解决上述这些突出问题，就是要抓好工作的落实，要着重解决好“四个下乡”的问题。一是要政策下乡。要把强农惠民政策教给农民教给干部，我相信我们干部搞不清楚天天讲的强农、惠农、支农、富农、助农到底是什么政策，很多农民都不懂、不知道这些政策，现在农村最缺乏的还是用政策，一定要把政策教给农民。原原本本地让农民知道中央怎样关心老百姓、怎样关心农民。二是技术下乡。现在的问题是我们的传统产业老化，重点产业不重，特色产业不特，老产业越来越老，我们的很多产业上农技人员与农民的结合、与土地的结合、与田间地头的结合还有差距，今年中央一号文件强调的就是农业技术问题和投入问题，核心就是技术要进入田间地头。所以我们主管农业的同志要认真研究一下，可以大胆地创新一些机制，农技人员就要全部到田间地头去，农民的收入和个人的收入可以挂起钩来，鼓励真正的农技人员要在生产一线，不要天天坐在办公室里面。三是服务下乡。一是干部要下去，项目和规划要下去，同时在管理模式上要有一些创新，现在各个部门项目紧紧地攥在手里面，招投标是你的事、建设是你的事、用钱也是你的事、出问题是乡镇的事，我看这个问题有点不大对头。二是农村的项目实施有个很突出的问题，因为我们项目设计深度和投资力度不够，所以项目实施过程中很多还要靠当地老百姓投工投劳，还要协调很多赔偿补偿的问题，搞个工程队下去，层层发包，最后可能交给当地的几个农民工，层层盘剥，真正用到工程上的是少的。部门与乡镇的权力如何分割，部门与乡镇的责任如何分割，乡村两级组织的积极性如何发挥，应该认真研究。四是感情下乡。前三个下乡归根结底就是感情要下乡，也就是四群教育的问题。“四群”教育是传统话题是老话题，实际上讲的就是群众感情的问题、群众路线的问题，农村工作之所以出现这么多的问题、很多工作没有真正落实到位，是我们的心没有真正放在农村这块土地上，没有真正把我们的心放在农民这个服务的主体身上，我们很多干部来自于农村，但对现在农村生产生活方式已经相当陌生，对农民的感情距离也在日渐拉大。同吃同住同劳动是我们的一个优良传统，要培养起来跟农民群众的感情，领导干部就必须倾注真心实意，必须把感情放到农村去，必须把心放到百姓身上去，农业农村工作面貌就会有一个大的变化。

二、关于“四群”教育工作

关于“四群”教育的问题，在会上给大家发了很多的文件，大家认真按照文件要求抓好落实。

一是正确认识兰坪群众工作的突出问题。大家要对当前我们社会管理面临的突出问题，干群关系面临的突出问题，要有清醒的判断和认识，从兰坪的情况看，当前，随着兰坪经济社会的快速发展，群众工作面临的矛盾和问题呈现出面广量大、触发点多、突发性强、升级快、主体多元化、内容复杂化、形式多样化的特征。矛盾和问题主要集中在五个领域：一是重点工程建设领域。黄登·大华桥电站、剑兰二级公路等重大项目建设，涉及大量的移民搬迁、征地拆迁，土地林地征用、房屋拆迁、拖欠施工款项、劳资劳务纠纷、施工区社会治安等问题引发的矛盾，这个非常突出，而且我们要看到发展越快，利益博弈的问题只会越突出，我们不要幻想这些问题通过我们一阵子的努力就能解决掉，万事大吉、一路平安，我们是步步发展，步步危险，步步矛盾，步步都需要努力，所以要一路走一路解决问题、一路解决矛盾一路才能取得更好的发展。二是矿产资源开发领域。矿山开发企业、本地矿老板、矿区农民之间的矛盾利益纠纷增多。在这个问题上，下一步要重点抓矿山整治，需要我们各乡镇各村组干部要率先垂范，严格依法依规。大家千军万马地上，短期会带来一些利益，但更多的是遗患无穷，生态破坏的账没人来买，没人来背，资源流失的问题没有人来负责，税费流失的问题损害的最终还是我们全县人民的利益，这个问题要引起我们更高的重视。三是体制机制改革领域。国企改革、农村综合改革、教育卫生体制改革、集体林权制度改革等改革工作推进，社会利益格局发生了新的调整和变化，导致的问题突出。四是社会公共服务领域。主要是社会事业发展滞后于经济发展，群众对法律服务、教育服务、医疗服务等方面期望值越来越高，而现有的公共服务能力和水平仍然满足不了广大群众的需求，容易诱发新的矛盾和纠纷。五是基层干群关系领域。因村务账务公开、山林水土纠纷、各类民间纠纷、国家扶贫项目实施、惠农政策落实等方面而产生的问题。这些问题警示我们要客观冷静地分析判断当前的农业农村形势，看到当前社会管理的主要问题，以最大的决心最坚实的措施最优秀的服务来处理好这些问题。

二是突出工作方法开创群众工作新局面。在“四群”工作方面，要特别强调工作方法上要有所创新，就是要经常考量我们的工作，特别是政策落实是不是符合人民群众的利益、希望和要求，所以要考量在制订政策时，是否最大限度地体现了群众的根本利益；在执行政策时，是否最大限度地维护了群众的切身利益；在化解矛盾时，是否最大限度地满足了群众的合理诉求；在检验工作时，是否最大限度地解决了群众的突出问题。同时要善于认真检查我们自身工作当中存在的一些问题，一是善于用“显微镜”分析群众反映的问题。对群众反映的问题仔细对待、认真研究，决不能大而化之、简单处理，时时刻刻警惕小问题演变成大矛盾、小矛盾演变成大事件，真正做到群众利益无小事。二是要善于用“放大镜”审视群众反映的问题。从维护改革、发展、稳定的大局出发，切实解决好攸关群众利益的事情，决不能敷衍塞责。三是要善于用“望远镜”处置群众反映的问题。处理群众反映的问题必须坚持实事求是、公平公正，做到既尊重历史，又面对现实，让处理的问题经得起时间的检验。四是要善于用“多棱镜”思考群众反映的问题。把群众换位为自己的父母亲友、兄弟姐妹，真正带着真情实感去处理，把“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”落到实处。同时，在工作当中一定要把握工作启动宜早不宜迟，面对困难宜进不宜退，民意表达宜疏不宜堵，矛盾调处宜解不宜结。

三是抓好“三深入”提高群众工作的能力水平。开展“四群”教育，重在实践，贵在行动。要实行干部直接联系群众制度，大力推动干部坚持“三个深入”。一要深入实际，认真开展调查研究。各级领导干部一定要带头开展调查研究，县处级领导干部每年深入基层调研不少于3个月；乡镇领导和县直部门科级干部每年深入基层调研不少于4个月。要紧紧围绕党委、政府的中心工作和部门职能职责，抓住一些重点工作、难点问题来开展，注意发现、总结和推广基层的好做法好经验，在调查研究中检查工作落实情况，发现存在问题，加强督促检查，推动各项工作，带动基层形成狠抓落实、善抓落实的良好风气。二要深入基层，切实加强基层工作力量。省委决定：从明年起，用5年时间，每年从省、州、县党政机关和企事业单位选派1/5的干部组成新农村建设工作队，驻村入户帮助工作。一年一轮换，做到五年覆盖所有县以上机关干部，工作队覆盖所有乡村。县设工作总队，由副厅级党员领导或后备干部担任队长并挂任县委副书记；乡镇设工作队，由处级党员领导或后备干部担任队长并挂任乡镇党委副书记，原则上每村1名工作队员，集中力量重点派驻贫困村、重点村、难点村。我县按照省委、州委的要求，结合兰坪实际、做好方案，抽好人员，我县新农村工作队今天就要到各乡镇进村入户，你们更要做好“三深入”工作。三要深入群众，加大干部直接联系群众力度。领导干部蹲点，要住村直接联系群众，每次走访2至3个村民小组。县处级领导干部每年住村不少于15天，直接联系群众不少于4户；乡科级干部每年驻村不少于20天，直接联系群众不少于5户。省级机关“挂县包乡联户”、州级机关“挂乡包村联户”、县级机关“挂村包组联户”。其他各行各业根据单位部门职能，既联系工作服务对象和所属单位基层群众，又挂钩村联系群众。县各级各部门机关中层干部每年住村时间不得少于7天，结对不少于3户；其他干部每年住村时间不得少于5天，结对不少于2户；乡镇干部每年住村时间不得少于60天，结对不少于4户。各级干部要建立《民情联系卡》、《民情登记卡》，方便直接联系群众，方便掌握情况、组织考核和群众监督。必须与群众同吃、同住、同劳动，开展民情恳谈，接待群众来访，记录民情日记，撰写民情报告，建立民情台账，开展民情分析，真正感知、感受、感觉、感想群众的酸甜苦辣、所思所盼、所急所难，妥善解决群众反映的困难和问题，增进与群众的感情。

四是加强组织领导确保群众工作取得实效。做好“四群”教育工作，责任重大，事关重大，必须强化组织领导。各级领导干部要高度重视、亲自部署，大力支持、带头落实，努力形成做好群众工作的强大合力。一要统一思想，加强领导。各级党委和广大党员干部一定要把思想统一到省委、州委、县委的决策部署上来，把这项工作扎实抓好，抓出特色、抓出经验、抓出成效。部门一定要解放思想，我们这次抽新农村工作队体现出两点，一是重点倾斜沿江四乡镇，因为当前沿江四乡镇突出的工作就是“两站一路”的建设，任务非常重，而且又是我们的贫困地区，相对来讲又是干部到的比较少的地区。二是重点倾斜人员超编的部门，部门一要把好的干部派下去，把能干事的干部派下。干部下去不是这一个人的责任，是整个部门的责任，领导的责任，一个人下去，一个部门就要跟着下去。县委还将成立开展“四群”教育、实行干部直接联系群众制度领导小组，由我任组长，县委有关领导任副组长，领导小组下设办公室在县委组织部。各级各部门都要建立相应的领导机构和工作机构，落实工作经费，落实工作人员。各级党委(党组)主要负责人是第一责任人，要率先垂范，认真负责。二要明确责任，分类指导。这项工作涉及不同地区、不同层次、不同行业，各乡镇各部门各行业的情况千差万别，工作中一定要紧密结合实际，分别提出不同要求，加强分类指导，增强针对性和实效性。各地各部门的实施方案，要报上一级领导小组办公室备案。各级党委(党组)要先抓一批示范点，总结积累经验，指导面上工作。三要严格要求，强化考核。各级干部深入基层必须轻车简从，直接到村，不打招呼，不扰民，不搞层层陪同，坚决防止和克服形式主义；要严格自律，不奢侈浪费，不收受礼品，住村要自付伙食费，不增加基层和群众负担。县委、政府督查工作部门要进行专项督查，加强跟踪问效；组织部门要把这项工作纳入领导班子和干部考核评价内容，重点考核深入基层、驻村蹲点、直接联系和帮助群众解决实际问题的情况，考评结果作为使用干部的重要依据。

总而言之，通过大家共同努力，把我们农业农村工作在原有良好的基础上，再推进一步，把我们的“四群”工作按照省委州委的统一部署抓出一点实实在在的效果，使我们的“四群”工作真正在解决干群关系方面起到一个大的作用，如果我们的工作有点进步，群众有点满意，社会有点好的评价，就是我们共同的愿望，就是对我们最大的奖励！