乘民心之长风，济太平之沧海

——江城县以“七个丢不得”为抓手做好新形势下群众工作

中共江城县委书记   胡良波

当向外人介绍江城的时候，江城人民常常会骄傲地说江城一城连三国，与老挝越南相邻，国境线长达158公里，有25种民族，但正是这些特殊的区位地理特点，复杂的民族构成，使江城县具有云南省省域省情的集中缩影特征，而普洱市绝大部分的矛盾纠纷类型在江城县都着有不同程度的表现。

如今我国经济社会发展进入黄金期，但同时也进入了社会矛盾凸现期，极易出现经济失调、社会失秩、心理失衡、行为失范等现象，如果处理不当，不仅阻碍社会发展更对社会稳定带来极为恶劣影响。新形势，新时期，当我们面临新的挑战同时也为党在新的群众群体中树立忠诚、至信的形象提供了转折性的机遇。而如何在这个关键时期维护社会和谐稳定，做到“兴一方经济，富一方百姓，树一方文明，保一方平安”一直是江城县各族干部群众的铁肩重任。

经验从实践中提炼，实践不断完善检验着经验。江城县在贯彻落实市委市政府维护社会稳定“三五工作法”的基础上，以“七个丢不得”为抓手，建立做好新形势下的群众工作，让人民群众生活得更幸福，民族更加团结，边防更加巩固，社会更加和谐。

一、执政为民，民心所向，宗旨意识丢不得

群众工作说到底是人与人之间有效沟通，信誉达成，情感建立，“由内而外”的民心工作。做好此项工作，就必须找到其核心所在，其实这一核心早在二千多年前孔子已经为我们指出，这就是：“民无信不立”，意思是一个国家、一个政府不能得到老百姓的信任就一定会灭亡。中国共产党从无到有，从嘉兴南湖上的50人发展为7800万人的执政大党，发展速度之快宁人震惊，而其巨大核心吸引力就是每一位共产党员在加入中国共产党时立下的铮铮誓言：“随时准备为党和人民牺牲一切”。历史的进步和重演不断向我们证明，“水能载舟，亦能覆舟”，为民请命，为民造福，为民担忧，是每一位共产党员的天赋职责，只有提高为民服务自觉性，树立执政为民，全心全意为人民服务的的宗旨意识，才能把做好群众工作这项滴水成渊，细水长流的长期工程，坚定不移地进行下去，才能实现国家巩固，盛世太平。

二、扎根土壤，枝繁叶茂，群众路线丢不得

人们常说：延安革命根据地政权“是陕北人民用小米哺育出来的”，淮海战役“是人民用独轮小车推出来的”，改革开放“是适应人民愿望、根据群众创造搞起来的”。坚持走群众路线是共产党治国立邦传家宝，也是新时期做好群众工作的法宝。

“知屋漏者在宇下，知失政者在朝野”，正确地行使手中的权利，必须让权利拥有一双辩明方向的眼睛，一双充满执行力量的腿，要做到这两点就必须俯下身子，深入群众，进行认真翔实地调查研究。江城县在按照市委的统一部署和要求及时建立并推行切合本县实际的民情责任区、人民勤务员、民情联席会议、民情巡视及民情满意度测评等为民服务“五项制度”的同时，在通过深入调研研究的基础上，认真分析新形势下群众工作的特点和规律，积极探索总结适应新情况、新要求的群众工作方法，结合实际、因地制宜，补充、增加了《江城县发展壮大村级集体经济制度》、《江城县上镜承诺制度》、《江城县成果倒逼法》“两项制度”和“一个办法”，形成了为民服务“5+3”制度。

江城县7个乡（镇）责任区由28名处级领导干部挂钩联系，50个村（社区）责任区由98个县属部门挂钩联系，政法口干警全部挂钩到矛盾纠纷相对突出的村组，驻江军警部队在驻扎地就近挂钩联系，全县实现了民情责任区全覆盖，及时了解民情民愿，放下架子、俯下身子、开动脑子切切实实为群众排忧解难，解决了一大批事关群众切身利益的问题。一年多来，全县各级干部深入基层走访群众2.5万户，为群众办实事、办好事1870多件。从思想上尊重群众，感情上贴近群众，作风上深入群众，工作上服务群众，实实在在地为群众解决困难和问题，切实做到了“干部在一线服务、政策在一线落实、问题在一线解决、形象在一线树立、情感在一线培养、成绩在一线检验”，干群关系进一步融洽，群众基础得到了深入广泛地培育和巩固。

三、因势利导，笙磬同音，利益调整这个核心丢不得

农民的根本利益就是土地，中国革命选择农村包围城市，就是看到平均地权能让农民得到最实际的好处，也因此获得最广泛的群众基础。合理依法分配生产生活资源是矛盾纠纷调处的关键所在，十五只水桶——七上八下，最终十五只水桶里的水全都要泼掉，可见平衡的重要性，我们只要紧紧抓住利益分配这个牛鼻子不放，就抓住了解决一切社会矛盾纠纷的根本。

在曲水矛盾纠纷调处中，党委、政府把维护群众根本利益作为化解矛盾纠纷的出发点，认真深入地倾听、了解群众的利益诉求，站在公平公正的执政天平上，与企业进行了艰辛的谈判，在群众与企业间做公正的裁判，为企业与群众搭建“面对面”的桥梁和平台，协助企业与群众找到利益分配的平衡点、支撑点。

纠纷调解中，我们始终坚持以“调整利益，完善租赁关系”为主线，将云胶江城分公司和农民的土地租赁合同年限由原来的80年规范为50年；对未开割胶园的土地租金，按每年每亩30元兑付；对已开割胶园的土地租金，按每年每亩平均产值的5%提取。这个利益平衡分配点一但被找到，群众的合理诉求得到了满足，企业的经济利益得到了维护，矛盾纠纷自然迎刃而解。

利益调整分配即满足了群众的合理诉求，消除了农民对政府对立感和误解，同时又兼顾了公司的发展，保护了经济投资环境，事实证明其效果可谓立竿见影：公司支付的土地租金剧增到1200万元，涉胶农户人均增加收入1263元，当地村民的人均纯收入从1995年的286元增长到5678元，现在涉胶地区部分群众已经将云胶江城分公司亲切地称为老百姓的“扶贫办”。

“不患寡而患不均，不患贫而患不安”，在利益的公平合理调整方面，务必做到事无大小，件件细致。在国庆乡曾经发生过一起两名村民用录音机换田地引起的纠纷，司法工作人员经过多方了解、深入调查、耐心解释，用“法理情共融”的方式，在双方的利益争端上找到了最佳平衡点，最终争执双方当场握手言和，并夸工作人员：你们办事认真公平，我们服气。

四、风正帆远，气清室香，作风建设丢不得

千百万个党员的作风形象就是党的作风形象，毛泽东曾经指出要“继续保持艰苦奋斗的作风，继续保持不骄不躁的虚心作风”党的作风建设是在人民群众中树立信誉、增强为民服务能力的关键所在。

江城县为民服务“5+3”制度中的《江城县上镜承诺制度》，规定让领导干部就本乡（镇）本部门如何更好地增强服务意识、服务经济建设等，每年年初向社会作出郑重承诺，接受社会监督。承诺内容必须包括县委、政府统一下达的各项指标任务和乡（镇）、部门承诺的为民办实事好事的内容。年底各乡（镇）、县属部门主要负责人在电视上向社会通报年初上镜承诺目标任务落实情况，接受群众监督。两年来的实践证明，广大干部能尽职尽责、勇于承担责任、敢于负责群众，工作的主观能动性和工作作风明显转变，监督机制大大增强。宝藏乡的一名群众对乡党委书记说：您在电视上的承诺我们看到了，年底就看您给能完成年初的承诺。群众的监督，社会的监督，舆论的监督，像是一支不断鞭策领导干部勤奋上进的鞭子，让领导干部“坐不住，等不住，闲不住”，勤政为民的工作作风得到了广泛树立。

《江城县成果倒逼法》则采取时间倒逼成果、社会倒逼部门、下级倒逼上级和督查倒逼落实等“四个倒逼”。破除虎头蛇尾、无的放矢的工作作风，击破用“只重视过程不重视结果”作为借口掩盖因作风不正导致工作推进慢，业绩成效低的过失的不良风气。大力推动各乡（镇）、各部门发挥主观能动性、创新工作思路、转变工作作风、提高工作效率，实现工作成果和效能的快速化和最大化，在人民群众中树立起“困难时刻靠得住，关键时刻站得出，危难时刻立得稳”的良好形象，干部领导的信誉度和亲和度得到了极大提升。

匡正工作作风是增强为民服务战斗力的基础，而树立风清气正，执政为民的党纪党风则是对战斗力进行正确导向的关键。江城县以落实党风廉政建设责任制为抓手，坚定不移地推进全县的反腐倡廉工作，切实解决党风廉政方面存在的突出问题。深入开展“干干净净干事，清清白白做官，让党和人民放心”主题教育活动，加大对党员干部反腐倡廉教育力度，进一步提升党员干部党性修养，增进干群关系，严格执行领导干部任期经济责任审计制度和党员领导干部问责制，坚决查办违纪违法案件，坚决纠正损害群众利益的不正之风，切实解决群众反映强烈的突出问题，营造全县风清气正、干事创业的良好氛围。

五、固本培元，富民稳心，关注民生丢不得

郑板桥曾有诗云 “衙斋卧听萧萧竹，疑是民间疾苦声。些小吾曹州县吏，一枝一叶总关情”。一个政党能否得到群众的支持除了拥有坚定的科学信仰之外，还在于其能否提供安定富足的生存环境和生活保障，达到思想支撑与物质充足的统一，而推进民生工程是做好新时期群众工作固本培元的养生之道。

“民生在勤，勤则不匮”，江城县紧紧抓住解决“行路难、用电难、上学难、求医难”等与群众生活息息相关，最迫切、最需要的问题，加大对改善民生的投入，2010年安排民生事业支出2955万元，比2009年增长10.17％。“授之于鱼，不如授之于渔”，以新农村建设为抓手，促进农村产业结构调整，加快农村产业发展步伐。2009年，江城县整合各项资金1.1亿元用于新农村建设在全县35个点开展了新农村建设工作，受益群众1400多户，按照“靠山吃山，靠水吃水，靠城吃城，靠路吃路”和“高处谋山、低处谋水、周围谋边”的产业发展思路，努力实现千家万户的农民与千变万化的大市场的对接，让群众的腰包鼓起来。麻栗树新农村就是一个最好的例子，从一个小荒坡变成红火的餐饮服务中心，从靠天吃饭的农民变成顾客盈门的小老板，他们的生活有了翻天覆地的变化，而2010年，农民人均纯收入就达2624元，年均增长20.6％。老百姓的生活过得怎么样只有他们自己最有发言权，宝藏乡大地坡的白大爹道出了老百姓的心声：“日子是越过越好了，就是可惜这岁数是越来越大了”。

六、法脉准绳，张驰有度，依法治理丢不得

“治乱需用重典”，以法律为准绳，以情理为调节，一方面要以人为本，维护群众合理利益，一方面要依法制县，捍卫法律和公平的尊严，不可盲目迁就群众的无理要求。对于为了不合理的个人利益，不合理反复上访、挑衅性越级上访从而导致影响社会秩序等个别现象要依法依规进行惩处。

曲水矛盾纠纷处理过程中，在宣传到位、利益调整到位、落实政策到位、关注民生到位的前提下，小部分人为了达到自己的极端利益，无视法律、不听劝阻，继续抢割公司橡胶。为尽快恢复正常的生产生活秩序，避免出现群体性械斗和流血伤亡事件，市县党委、政府审时度势，在经过周密部署之后，启动处置预案，对聚集在中越边境15号界碑旁的部分村民采取了强制劝返措施，对煽动群众、带头聚众闹事、暴力阻碍执行公务的重点人员进行了集中训诫，对极少数违法犯罪分子起到威慑作用，阻止了暴力冲突事件的发生，恢复了正常的生产生活秩序。

七、强本固基，厚栋任重，基层组织建设丢不得

基础不牢，地动山摇，新时期群众工作，不是空中楼阁，而是需要一瓦一砖不断的巩固，不断夯实基层组织建设打牢党做好群众工作的奠基石，不断深入基层组织建设延伸党做好群众工作的未梢神经。按照业务相近、地域相连、规模适度、分类管理的原则，针对江城县地域广，党员居住分散，参加组织活动困难的情况，把党员50人以上的32个行政村改设为党总支，把党员3名以上的232个村民小组改设为党支部，努力扩大农村基层党组织工作覆盖面；2010年江城县完成了39个村级活动场所建设，实现了有村民小组的地方都有党员、有党员的地方都有党的组织、有党组织的地方都有活动、有活动的地方都有经费；江城县仅2010年就成立68个人民调解组织和8个社会矛盾调处中心，全民皆兵做维护社会治安的联防员，开展矛盾纠纷排查化解工作，受理纠纷811件，成功调解780件，成功率达96.1%。

优化基层干部的工作环境和成长环境，加强对基层干部的训练培养，是练好基层组织建设“内功”的重点所在。2010年江城县开办村组干部培训班6期，培训317人，进一步加强基层干部党性修养，为民意识；逐步将村级工作人员原来每月30元、50元、80元的工作补贴提高到每月100元，增强村级干部的工作热情；在村级六大员、团总支书记和村民小组长、副组长中，要把优秀的人员作为村级后备干部重点培养，切实提高政治待遇。进一步加强了基层党组织对党认同感和归宿感。

一言一行不忘公仆形象，一举一动常思百姓冷暖。当我们把自己的心门敞开，真心实意为人民服务时，群众给予我们的是比金子还要珍贵的真诚与信任。江城县以“七个丢不得”为抓手落实“三五工作法”群众工作成效可以从以下三个场景中略见一斑：一是当上级领导问整董镇整董村的一位傣族村民，现在在的干部怎么样时，朴实的村民用生疏的汉语只说了一句：“现在的干部，是有良心的干部”；二是一家农户，为了让工作忙碌的挂勾干部到家里杀猪过年，硬把杀猪的时间往后推了三次；三是首届中老越三国丢包狂欢节，在迎宾晚会上载歌载舞，获得最多掌声的，正是当年上山抢割橡胶的部分村民。诸如此类的事情还有很有很多，干群关系的水乳交融用一位干部的话以进行概括：现在到村子里，狗都不向我们叫，而是摇着尾巴，到那家都是热茶一杯，笑脸一张，和气一团。

民心似海，应珍惜点滴之水；权重如山，勿滥用半捧之土。只要坚定执政为民的宗旨信念，谋为民之策，行为民之举，我们坚信，一幅鱼水共乐，富饶稳定的和谐画卷，一定会在西南边陲这片热土上铺展开来！